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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為切實(shí)有效解決影響和制約我市拆遷工作的突出問題，加快推進(jìn)市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目，特提出如下意見：

一、嚴(yán)密測算，跟蹤評審，堅(jiān)決遏制拆遷成本虛高勢頭

拆遷實(shí)施前成本測算虛高、拆遷實(shí)施中政策執(zhí)行把關(guān)不嚴(yán)，既影響政府決策，又增加拆遷成本，嚴(yán)重制約了政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利啟動和建設(shè)。市政府各有關(guān)部門和各區(qū)政府要各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把拆遷成本審核關(guān)，堅(jiān)決遏制拆遷成本虛高勢頭。

拆遷通告后，各區(qū)政府要嚴(yán)格按照拆遷招投標(biāo)（抽簽）制度委托拆遷中介業(yè)務(wù)，組織相關(guān)部門加強(qiáng)對拆遷單位測算成本的審核，嚴(yán)格把關(guān)，控制成本。各拆遷相關(guān)單位要嚴(yán)格按照摸底情況和拆遷政策進(jìn)行拆遷成本測算。市財(cái)政、審計(jì)部門要提前介入、同步審核，并于拆遷啟動后，對拆遷政策執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤評審，有效控制拆遷成本。

二、懲防并舉，綜合治理，堅(jiān)決剎住私建濫建屢禁不止之風(fēng)

我市私建濫建現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是在已拆遷通告的區(qū)域更為突出，突擊搶建現(xiàn)象屢禁不止，既增加了拆遷工作難度，又?jǐn)_亂了拆遷市場秩序。市政府各有關(guān)部門和各區(qū)政府要全面落實(shí)《市人民政府關(guān)于依法規(guī)范拆遷市場秩序的意見》，齊抓共管，綜合治理，依法有序推進(jìn)拆遷。

對拆遷通告前事實(shí)存在的無照房屋，由市征地拆遷拆違聯(lián)席會議辦公室牽頭，組織市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、水務(wù)等部門，依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)政府負(fù)責(zé)組織認(rèn)定。對認(rèn)定為違法的房屋，由區(qū)政府組織一律拆除，不予補(bǔ)償；對認(rèn)定為符合相關(guān)法規(guī)尚未辦理手續(xù)的房屋，在補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用辦理手續(xù)后，依法給予補(bǔ)償。

對拆遷通告后突擊搶建的違法建筑，由區(qū)政府組織一律無條件拆除，不予補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)對今后本轄區(qū)內(nèi)的新增違法建筑實(shí)施日常監(jiān)控、遏制反彈。

按照拆遷先拆違的原則，對具備先期拆違條件的，由區(qū)政府組織先行拆違；暫不具備先期拆違條件的，由區(qū)政府限時(shí)辦結(jié)，確保整體拆遷工作順利實(shí)施。

三、嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格查處，嚴(yán)厲打擊擾亂拆遷秩序行為

目前，個(gè)別行政工作人員違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，幕后指使甚至直接參與抵制拆遷；個(gè)別拆遷中介機(jī)構(gòu)人員違反拆遷政策，弄虛作假、從中謀利；社會閑雜人員強(qiáng)買強(qiáng)賣房屋，惡勢力介入拆遷甚至暴力抗法等行為，嚴(yán)重?cái)_亂了拆遷市場正常秩序。市監(jiān)察部門和公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入、密切配合，依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決維護(hù)拆遷市場正常秩序。

對拆遷工作中涉及違紀(jì)違規(guī)違法的政府行政工作人員，一律先行免職，并由市監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅查處。對涉及違規(guī)違法且造成損失的拆遷中介機(jī)構(gòu)人員，一律由責(zé)任人員所在單位賠償損失，并清出市拆遷市場；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對涉及強(qiáng)買強(qiáng)賣房屋的社會閑雜人員、惡勢力介入拆遷甚至暴力抗法的，一律由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法查處，嚴(yán)厲打擊。對在通告后惡意轉(zhuǎn)讓、變更房屋性質(zhì)的，一律不予確認(rèn)；有關(guān)部門出具相關(guān)手續(xù)的，一律嚴(yán)肅查處。已享受棚改拆遷優(yōu)惠政策的被拆遷居民，不得再次享受拆遷優(yōu)惠政策。此事由區(qū)政府通過市棚改拆遷管理信息系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)控。對被拆遷較大面積房屋超出優(yōu)惠政策控制面積以外的部分，一律按結(jié)構(gòu)差價(jià)予以結(jié)算，不得重復(fù)享受拆遷優(yōu)惠政策。

四、整合資源，破解難題，依法快速有序推進(jìn)拆遷工作

公產(chǎn)房屋非法轉(zhuǎn)租處理難、企事業(yè)單位搬遷難、強(qiáng)制拆遷執(zhí)行難和易地安置難，是多年來影響和制約拆遷工作順利實(shí)施的主要瓶頸問題。市政府各有關(guān)部門和各區(qū)政府要堅(jiān)持“實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展”的工作原則，創(chuàng)新措施、破解難題，確保我市拆遷工作依法快速有序推進(jìn)。

（一）未經(jīng)公房產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)或空閑3個(gè)月或6個(gè)月未繳納租金的直管公產(chǎn)房屋，按照《省公房管理?xiàng)l例》規(guī)定，由產(chǎn)權(quán)單位按照租賃合同約定解除租賃關(guān)系，對原房承租人一律不予補(bǔ)償，直接對產(chǎn)權(quán)人按照拆遷政策予以補(bǔ)償；對非住宅直管公產(chǎn)房屋，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行安置，安置房產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)單位接收，產(chǎn)權(quán)單位與承租人重新簽訂《租賃合同》，建立租賃關(guān)系；公產(chǎn)住宅房屋承租人有其他自有產(chǎn)權(quán)房屋的，不得享受拆遷優(yōu)惠政策。

（二）企事業(yè)單位拆遷補(bǔ)償按照相關(guān)規(guī)定對房屋及基地部分以外的土地分別計(jì)算，綜合補(bǔ)償。凡是涉及市、區(qū)國有企業(yè)及事業(yè)單位拆遷的，原則上盡快簽訂協(xié)議，盡快完成搬遷；確因重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要急需搬遷的，由市、區(qū)國有企業(yè)及事業(yè)單位上級主管部門組織先行搬遷，然后按照相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議；涉及中直、省屬在單位及駐部隊(duì)拆遷的，由區(qū)政府提前介入、先行溝通，全力爭取相關(guān)部門支持，盡快解決。

（三）對在規(guī)定期限內(nèi)未搬遷的被拆遷居民，盡快啟動司法強(qiáng)制拆遷或行政強(qiáng)制拆遷程序。區(qū)政府要與區(qū)人民法院加強(qiáng)溝通、密切聯(lián)系，積極爭取區(qū)人民法院支持配合市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)依法實(shí)施司法強(qiáng)制拆遷；市政府責(zé)成區(qū)政府根據(jù)拆遷工作實(shí)際，組織實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。

（四）市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目拆遷需實(shí)行易地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由區(qū)政府按照就近等值原則實(shí)施易地產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷前，現(xiàn)場公示以下內(nèi)容：拆遷安置房源，包括拆遷安置項(xiàng)目總平面圖、安置房屋位置圖、安置房屋戶型圖等；拆遷政策要點(diǎn)，包括拆遷獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、拆遷手續(xù)辦理程序等；拆遷服務(wù)單位，包括拆遷承辦、房屋估價(jià)、房屋拆除單位名稱、負(fù)責(zé)人姓名等；市、區(qū)拆遷管理部門24小時(shí)政務(wù)值班電話；拆遷承辦、房屋估價(jià)、房屋拆除單位自律承諾和拆遷安置房屋入住時(shí)間承諾。政府將采取集中建設(shè)、統(tǒng)一收購、先建后拆等方式，增加易地產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋儲備。對歷史文化街區(qū)等保護(hù)建筑搬遷，原則上實(shí)行易地安置。

五、明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，有力保障拆遷工作順利實(shí)施

市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目拆遷堅(jiān)持實(shí)行“區(qū)主市輔、權(quán)責(zé)一致，多元配合、合力推進(jìn)”工作機(jī)制。凡是市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目，一律由區(qū)政府組織實(shí)施拆遷。

區(qū)政府作為拆遷實(shí)施主體，負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照拆遷相關(guān)政策組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的拆遷工作，包保市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的拆遷時(shí)限、拆遷質(zhì)量和拆遷穩(wěn)定。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是拆遷工作第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)的拆遷工作負(fù)總責(zé)。

市政府各有關(guān)部門作為拆遷服務(wù)主體，負(fù)責(zé)按照職能分工，制定完善與拆遷相關(guān)的配套政策，全力指導(dǎo)、支持、配合區(qū)政府拆遷。凡是市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目，一律由市政府行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織督辦市政府各有關(guān)部門直接進(jìn)入審批綠色通道，即時(shí)執(zhí)行“一站式”審批程序，現(xiàn)場辦公、并聯(lián)會審，同步推進(jìn)、限期辦結(jié)。

項(xiàng)目建設(shè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)完備項(xiàng)目前期審批手續(xù)和拆遷補(bǔ)償資金等必要條件，配合區(qū)政府快速推進(jìn)拆遷。

嚴(yán)格實(shí)行拆遷工作目標(biāo)考核、績效評估和行政問責(zé)制度。對按期完成目標(biāo)任務(wù)的單位、部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對業(yè)績突出的干部，同等條件下優(yōu)先推薦重用；對工作不力、沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)、部門和單位，實(shí)行一票否決，取消年度評優(yōu)資格，并予以行政問責(zé)。