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為加速推進(jìn)科技創(chuàng)新城和南工業(yè)新城（以下簡稱“新城”）更好更快發(fā)展，按照市委確定發(fā)展戰(zhàn)略，本著“創(chuàng)新體制、完善職責(zé)、獨(dú)立運(yùn)行、權(quán)隨事走”的原則，特提出如下意見。

一、關(guān)于管理體制問題

（一）對新城實(shí)行“政區(qū)共管”管理模式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）黨工委和管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）黨工委和管委會(huì)作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理權(quán)限。在代表市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)域范圍內(nèi)黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政監(jiān)察及社會(huì)管理事務(wù)的同時(shí)，作為新城經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體，分別與松北區(qū)、平房區(qū)共同承擔(dān)新城開發(fā)建設(shè)任務(wù)。

南工業(yè)新城所涉及的區(qū)、市與經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、任務(wù)明確、責(zé)任到位、有合有分、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，積極探索開發(fā)建設(shè)和管理的新模式。

（二）調(diào)整完善新城支撐服務(wù)體系。

原開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局、房產(chǎn)住宅分局、環(huán)保分局、工商分局、地稅局、國稅局等機(jī)構(gòu)更名為經(jīng)開區(qū)相關(guān)分局，為市直相關(guān)部門在經(jīng)開區(qū)的派出機(jī)構(gòu)。管理范圍為南崗集中區(qū)（高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個(gè)孵化器除外）、平路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)。

依托松北區(qū)已有機(jī)構(gòu)建立高新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局、房產(chǎn)住宅分局、環(huán)保分局，既為市直相關(guān)部門在高新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，也為市直相關(guān)部門在松北區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”。管理范圍為松北區(qū)、迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個(gè)孵化器。

增設(shè)或依托松北區(qū)已有機(jī)構(gòu)建立高新區(qū)工商分局、地稅局、國稅局，為市相關(guān)部門在高新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)也為市相關(guān)部門在松北區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，加掛松北區(qū)的牌子。管理區(qū)域?yàn)樗杀眳^(qū)、迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個(gè)孵化器。

市直部門委托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)相關(guān)分局行使市級(jí)管理權(quán)限，并對其具體行政行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

（三）支持新城創(chuàng)新管理模式。要本著提高工作效率的原則，支持兩個(gè)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)優(yōu)化資源配置，在確定的編制和機(jī)構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，可自行確定和調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快新城開發(fā)建設(shè)。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局的人員、編制和經(jīng)費(fèi)由兩個(gè)開發(fā)區(qū)管理（兩個(gè)開發(fā)區(qū)在配備城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、國土資源分局領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，需征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市國土資源局的意見），業(yè)務(wù)及工作監(jiān)管由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和市國土資源局負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)探索嘗試政府雇員制、公務(wù)員聘任制等用人制度，形成“人員能進(jìn)能出、能上能下”的新機(jī)制。支持高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)所屬事業(yè)單位進(jìn)行用人機(jī)制改革。

（四）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分別享有一級(jí)財(cái)政。各自單獨(dú)設(shè)立國庫，設(shè)立一級(jí)預(yù)算，稅收上繳各自國庫。

二、關(guān)于行政審批問題

（五）作為新城經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要正確有序行使市級(jí)管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并接受市級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）凡國家規(guī)定必須由市級(jí)政府審批的事項(xiàng)，授權(quán)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)審批；凡國家關(guān)于審批權(quán)限規(guī)定不明確的，一律交由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)行使。除按規(guī)定必須報(bào)國家和省有關(guān)部門審批的事項(xiàng)外，全部由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)予以審批和辦理。

（七）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)均享有市級(jí)外資企業(yè)審批權(quán)限，受委托核發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

（八）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分別享有市級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研審批和固定資產(chǎn)核準(zhǔn)備案權(quán)限，重大項(xiàng)目需報(bào)市發(fā)改委備案。

（九）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分別享有市級(jí)建設(shè)審批管理權(quán)限，負(fù)責(zé)建筑工程施工審批事宜，并核發(fā)《建筑工程施工許可證》。人防、消防、衛(wèi)生、安全等建設(shè)循環(huán)審批事項(xiàng)，由市政府相關(guān)部門分別將審批權(quán)下放到高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)聯(lián)合審批服務(wù)中心，設(shè)立首席代表，實(shí)行窗口審批。

（十）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分別享有市級(jí)市政、園林綠化、市容審批管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對城市道路占用挖掘、占挖綠地和樹木移植與砍伐、戶外牌匾廣告設(shè)置等進(jìn)行審批。

（十一）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)均享有征占林地、林木采伐的審批管理權(quán)限。

（十二）新城的總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)（段）的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制，經(jīng)法定程序?qū)彾ê螅筛咝聟^(qū)和經(jīng)開區(qū)組織實(shí)施；新城內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理與審批由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)；高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程的開工驗(yàn)線和竣工驗(yàn)收。

（十三）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)國土資源分局負(fù)責(zé)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和地政、地籍管理等工作，受委托核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有土地使用證》。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)分別設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，用地計(jì)劃指標(biāo)單列；土地的批次用地審批由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)組件和審批，市國土資源局按照規(guī)定履行相關(guān)程序后實(shí)施。涉及呈報(bào)省、國家的事項(xiàng)，需呈報(bào)到市國土資源局后，再行上報(bào)。市國土資源局把土地統(tǒng)征權(quán)和土地監(jiān)察權(quán)分別下放給兩個(gè)開發(fā)區(qū)國土資源分局；在征地過程中，地上拆遷物無統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，由兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)自行確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、污染物排放審批和核發(fā)《排污許可證》等。對環(huán)境影響較大的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按國家規(guī)定進(jìn)行審批，其余項(xiàng)目簡化環(huán)保審批手續(xù)。

（十五）高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)房產(chǎn)住宅分局負(fù)責(zé)核發(fā)房屋預(yù)售、銷售許可證，負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)初始登記、房屋租賃合同備案、房屋所有權(quán)變更登記、房屋抵押登記、房屋注銷登記、房屋轉(zhuǎn)移登記及廉租房審批等。

（十六）原開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心及國家、省、市派駐中心的服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)為經(jīng)開區(qū)、平房區(qū)及拓展區(qū)的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關(guān)服務(wù)，也可根據(jù)需要覆蓋至新城內(nèi)非“縣”體制管理的行政區(qū)。

（十七）依托松北區(qū)行政服務(wù)中心建立科技創(chuàng)新城聯(lián)合審批服務(wù)中心（同時(shí)掛松北行政服務(wù)中心牌子），為迎賓路工業(yè)集中區(qū)及拓展區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心直屬4個(gè)孵化器、松北區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關(guān)服務(wù)。

三、關(guān)于行政執(zhí)法管理問題

（十八）除涉及國家安全、公共安全、環(huán)境及其他影響人身健康和安全的檢查外，行政執(zhí)法部門對新城內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營實(shí)行非違法不介入。必須進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)派人陪同檢查。

（十九）新城內(nèi)日常執(zhí)法及在征地拆遷過程中涉及的行政執(zhí)法事項(xiàng)，委托松北行政執(zhí)法局和平房行政執(zhí)法局統(tǒng)一執(zhí)法。鼓勵(lì)新城探索行政執(zhí)法新模式，逐步形成“一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法”。

（二十）新城行政執(zhí)法部門必須在受委托范圍內(nèi)依法行政，涉及規(guī)劃、土地、環(huán)保等重大執(zhí)法事項(xiàng)，要自覺接受市相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)察。

四、關(guān)于政策、資金支持問題

（二十一）給予財(cái)稅扶持政策。以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)上繳市級(jí)共享稅收為基數(shù)，至2012年，將超基數(shù)部分全部返還高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；2013年至2015年，將其上繳市級(jí)共享稅收超過區(qū)級(jí)平均增幅部分全部返還高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；至2015年，將其繳入市級(jí)的土地、房產(chǎn)契稅分別按60%比例返還兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

（二十二）給予財(cái)政資金支持。新城基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)收取，并全部留給高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，用于新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新城內(nèi)征地上繳的新菜田基金由市財(cái)政返還兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

（二十三）給予土地開發(fā)支持。新城建設(shè)期開發(fā)土地收繳的土地出讓金全部留給新城，由高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一收取，用于新城發(fā)展建設(shè)。新城范圍內(nèi)馬家溝和何家溝沿岸的土地，由新城負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。

（二十四）給予專項(xiàng)資金支持。自起，市政府各類專項(xiàng)資金重點(diǎn)向新城傾斜，用以支持新城內(nèi)企業(yè)發(fā)展和大項(xiàng)目建設(shè)。

（二十五）給予融資支持。新城建設(shè)期內(nèi)，市政府優(yōu)先支持高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)發(fā)行政府債券和企業(yè)債券。

（二十六）給予項(xiàng)目支持。對全市重點(diǎn)建設(shè)的大項(xiàng)目，按照新城不同產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)先予以擺放。

五、關(guān)于其他問題

（二十七）積極爭取省的支持，使新城能夠享受“大齊工業(yè)走廊”“5+1”重點(diǎn)區(qū)的優(yōu)惠政策。

（二十八）國家和省下發(fā)給我市的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技方面的文件，市政府及有關(guān)部門及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)新城指定管理機(jī)構(gòu)。

（二十九）本意見所涉及的相關(guān)扶持政策，同樣適用于南工業(yè)新城所涉及的南崗區(qū)、香坊區(qū)、阿城區(qū)、雙城市和五常市等有關(guān)區(qū)域。