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各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為切實改善我市交通環境，加快推進人行過街天橋建設，充分吸引社會資本投資市政基礎設施建設，根據國家和省相關規定，結合我市實際，現就實行人行過街天橋社會化融資建設管理提出如下意見：

一、人行過街天橋建設遵循政府主導的原則，并鼓勵民間資本參與市政基礎設施建設，采取BOT等多種方式投資人行過街天橋建設。對采取BOT方式建設人行過街天橋的投資人，可給予所投資建設人行過街天橋一定年限的橋體廣告經營權，作為投資回報。

二、人行過街天橋資產歸屬為國有，建成后產權劃歸市城市建設投資集團有限公司（以下簡稱市城投公司）。采取BOT方式建設的過街天橋，在經營期內，經營使用權歸投資人，產權歸市城投公司。

三、市政府授權市建委代表市政府與人行過街天橋建設投資人簽訂建設經營協議，并對人行過街天橋的建設質量、安全、文明施工、設計、建設完成期限、產權歸屬、經營期限、違約責任和利益分配等內容予以明確。對投資人違反投資建設協議無法按期完成人行過街天橋建設的，由市建委按照協議約定予以回購，并組織完成建設。協議約定回購價格不得高于完成投資額的50%。

四、開辟人行過街天橋建設審批綠色通道。市國土資源、城鄉規劃、城管和公安交通管理等有關部門要實行一站式服務，限時審批，原則上在3個工作日內完成人行過街天橋用地、規劃、建設和廣告設置等各項審批手續。

五、人行過街天橋的選址需滿足《市城市總體規劃》和《市道路網規劃》；設計需滿足有關法規和規范，經城鄉規劃部門審批后方可進行建設。建設過程中，要嚴格執行規劃審批文件，不得擅自更改。

六、人行過街天橋建設臨時占用的綠地，建設方應在天橋建設完成后予以原樣恢復；對人行過街天橋永久占用的綠地，由市政府在年度綠化計劃中予以增加恢復。對建設產生的綠化移植、砍伐賠償金和保證金等相關行政性收費，采取零收費模式。

七、戶外廣告管理相關部門，應依據投資建設協議約定，給予采取BOT方式建設人行過街天橋的投資人經營期內廣告權，保障其合法權益。人行過街天橋建設投資人應按規定履行相關審批手續，不得隨意改變和增加已經確定的人行過街天橋所設廣告面積和位置。

八、對自本意見之日起，不與人行過街天橋結合的跨道路廣告設施，一律不予審批。對已有的跨道路廣告設施進行逐一調查，屬于違章的一律予以拆除。

九、鼓勵投資人自行建設人行過街天橋。在組織建設時，必須按照國家、省、市有關設計、質量、安全和施工等要求進行建設，并選取資質符合要求的設計、施工和監理單位。政府相關主管部門按照職責依法對其進行監管。

十、人行過街天橋建設涉及的各管線遷移單位須全力配合，及時作出遷移工程方案，按照限定時間完成管線遷移工作。

十一、按照屬地屬事原則，由區政府負責轄區內人行過街天橋建設涉及的與周邊企、事業單位和居民的相關協調、說服、穩定等工作，保證人行過街天橋建設順利實施。

十二、人行過街天橋后續管理堅持“誰受益，誰管理”的原則。采取BOT方式建設的人行過街天橋，在經營期內，由投資人負責橋體修繕、照明設施和廣告設施保養等維護工作，出資委托市路橋管護專業單位負責天橋衛生保潔等工作。市城管行政主管部門負責監督管理。

十三、投資經營期限在30年以內的人行過街天橋投資人有意延長人行過街天橋廣告經營期限的（最長可延至30年），可按照經營年限預交經營權使用費，并享受一定折扣優惠。預交的經營權使用費作為國有資產收益，用于后續人行過街天橋的建設投資。

十四、采用BOT方式建設的人行過街天橋，如有多個投資意向人投資，可采用競價方式選擇投資人。競價高于人行過街天橋投資成本的部分，作為國有資產收益用于后續人行過街天橋的建設投資。

十五、人行過街天橋建設工作，在市交通環境整治委員會領導下，由市建委組織推進，市國土資源、城鄉規劃、城管和公安交通管理及各區政府等相關部門和單位依據各自職責予以支持和配合。