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一、充分認識推行綜合治稅的重要意義

近年來，在縣政府的統一組織和領導下，縣稅務部門不斷加大稅收征管力度，堵漏增收，全縣稅收收入增長較快。但是，隨著縣域經濟的快速發展和應稅行業、對象的變化和擴展，對稅收征管工作提出了新的要求和挑戰。一是由于經濟快速發展，我縣的建筑業、房地產業、房屋出租、中介服務等應稅行業大幅度增加，許多機關、事業單位、社會團體等非營利性的組織和公民個人都成為了納稅人，使稅源呈現多樣性、流動性、隱蔽性的特點，稅源控管難度不斷加大，從而造成了一定的稅收流失。二是涉稅信息不共享，加大了稅收征管的難度。由于稅務機關不具有行業管理的職能，一些未辦理或不需辦理稅務登記的納稅人，如發生應稅行為后不向稅務機關申報納稅，稅務機關就無法及時獲取涉稅信息，在實際征管中容易造成稅收流失，亟待在掌握涉稅信息部門與稅務部門之間建立信息交流和共享機制。三是由于近年來納稅人、繳費人的增加和稅費收入的大幅度增長，稅務部門的監管面越來越寬，承擔的任務越來越重，單靠稅務部門的力量已難以完成日益繁重的征管工作任務，逐步形成了一些征管盲區。

針對目前稅收征管工作面臨的新情況、新問題，一方面需要稅務部門進一步加強征管，另一方面需要政府有關部門的大力支持和密切配合，需要社會各界的理解和參與，齊抓共管，綜合治稅。通過綜合治稅，建立部門涉稅信息共享和聯合控管的協作機制，形成覆蓋所有行業和領域的社會綜合治稅網絡，這對于強化稅源控管能力，提高稅收征管水平，保證財政收入的穩定增長，促進我縣經濟的快速發展具有十分重要的意義。

二、密切協作，推行綜合治稅，積極構建稅收防控網絡

各單位要發揮各自職能優勢，支持和配合稅務部門加強稅收征管，保證按照稅法規定及時、足額地征收稅款，積極構建稅收防控網絡，基本解決涉稅信息不共享、稅源控管不嚴格等問題。

（一）發揮部門優勢，強化稅源控管

1.加強納稅戶管理。建立健全國稅、地稅、工商、質監等部門工作聯系制度。工商管理部門定期向稅務部門傳遞工商登記信息，質監部門定期向稅務部門傳遞辦理組織機構代碼證信息。積極創造條件優先建立工商、稅務、質監部門信息交換平臺，實現信息共享。

2.加強建筑業稅收管理。建設、交通、水務、供電等部門在進行建筑、公路、水利、供電工程招投標時，對參加競投標的企業實行納稅資格審查，由稅務部門出具建筑企業納稅證明，凡欠繳稅款的企業不得參加招投標；建設單位在支付工程款時，必須要求建筑單位和設計、監理單位提供張家口市地方稅務局監制的發票，對不能提供發票的，不予支付和結算工程款。凡行政事業單位接收非法票據造成稅收流失的，由稅務部門向財政部門提供有關情況，財政部門暫停撥付工程款。

3.加強對招投標公司的稅收管理。建設、交通、水務、供電等部門，應將招投標公司的有關信息及時向稅務部門傳遞。在支付款項時，必須要求招投標公司提供張家口市地方稅務局監制的服務業發票，對不能提供發票的，不予支付和結算款項。

4.加強對房地產交易行為的稅收管理。申請人申請辦理房地產登記、過戶手續時，必須提供與轉讓協議一致的稅務發票或由稅務部門出具的完（免）稅證明，否則房地產管理部門不得為其辦理過戶手續。稅務部門可與房管部門聯合辦公，設立專門窗口征收稅款。

5.加強土地使用權轉讓環節的稅收管理。土地使用權權屬單位轉讓土地使用權時，受讓單位必須提供與轉讓協議一致的發票，否則國土資源部門不予辦理土地使用證。

6.加強營運車輛的稅收管理。從事客貨運輸的納稅人未按規定繳納稅款的，交通管理部門不予辦理營運手續；稅務部門也可在交通規費征收大廳設立地稅征收窗口征收稅款，交通管理部門應予協助，并落實好“先稅后費”政策。

7.加強營利性醫療機構的稅收管理。對營利性醫療機構進行證件年檢時，衛生部門應要求其提供稅務登記證件和上年及本年的完稅憑證，否則不予年檢。

8.加強車船使用稅的征收管理。單位和個人在辦理車輛掛牌、年檢、過戶手續時，必須提供車船使用稅和車輛購置稅完稅憑證或由稅務部門開具的征（免）稅證明，否則公安交警和農機監理部門不予辦理相關手續。稅務部門可在交警部門設立專門窗口征收車船使用稅和有關稅款，也可與交警、農機監理部門聯合辦公征收車船使用稅和有關稅款。

9.加強個人所得稅代扣代繳的管理。支付所得的單位或者個人在支付所得時必須依法代扣代繳個人所得稅。行政事業單位未依法代扣代繳個人所得稅的，由財政部門協助稅務部門予以代扣。企業和個人未依法代扣代繳個人所得稅的，由稅務部門依法進行處理。

10.公安部門要依法配合稅務部門查辦涉稅案件，嚴格執行涉稅案件的受理、查辦和反饋等有關規定，加大查處涉稅違法犯罪案件的力度。

11.金融部門要加強開立賬戶的管理，納稅人在開立賬號時必須持稅務部門登記證件。

（二）實行委托代征，加強零散稅收管理

1.委托工商、房管、國土資源部門在核發《營業執照》、《房屋產權證》、《土地使用證》時，代售印花稅票并監督納稅人當場貼花。

2.委托國土資源部門代征土地轉讓環節的土地增值稅和印花稅。

3.單位和個人從事福利彩票、體育彩票銷售取得手續費收入，可分別委托民政、文體等部門代征相應稅款。

4.提供家庭裝修勞務的單位和個人應繳納的稅收，可委托相關物業管理部門、村（居）委會代征。

5.個人出租房屋應繳納的稅收，委托公安機關或街道、村（居）委會代征。

6.稅務部門可根據實際，委托建設單位在支付工程款時代征有關稅收。

為調動各方面代征稅款的積極性，除應按照規定支付代征手續費外，對代征稅款難度較大的，財政部門應按照適當比例，對代征單位或個人給予獎勵。

三、加強領導，嚴格獎懲，全面推動綜合治稅工作的順利開展

綜合治稅是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大。在縣政府的領導下，各有關部門必須密切配合，真正把這項工作作為一項長期的、經常性的工作抓緊抓好，抓出成效，為我縣的經濟發展做出應有的貢獻。

各有關部門要加大對稅務工作的支持力度，切實形成綜合治稅的合力。要盡快建立涉稅信息傳遞和信息共享制度，積極為稅務部門代征有關稅收，千方百計實現堵漏增收。

縣政府決定，對在綜合治稅方面工作得力、成績突出的單位和個人，每年將進行表彰和獎勵；對不依法履行協稅護稅義務、工作配合不力的單位和個人，造成稅收流失的，給予通報批評，情節嚴重的，按照有關規定追究主要領導人和相關責任人的責任。