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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的會議精神，緊緊圍繞新一輪平安建設的決策部署和“九、八、七”的工作目標，以健全平安建設效工作機制為核心，以維穩機制、科技創安、平安載體、新市民安居樂業工程、平安文化、綜治基礎建設“六大建設”為重點，落實責任，加大投入，積極創新，進一步完善大防控體系，加強和改進社會管理，全面提高平安建設績效，確保我鎮政治穩定，治安安定。為構建社會主義和諧社會和建設幸福營造良好的社會環境。

二、工作目標

通過廣泛發動社會各界和廣大群眾，形成齊抓共管，齊創共建的合力，確保新一輪平安建設十項主要指標達標：1、政治穩定，不發生嚴重危害國家安全的案件事件，不發生嚴重群體性事件和赴京集訪，敏感時期重點控制對象進京上訪及滋事事件。2、民間糾紛調處率達98%，調處成功率達95%以上，不發生民轉刑殺人案件。3、刑事案件和八類主要刑事案件增幅分別控制在5%和3%以內，不發生在全省造成重大影響的人員傷亡和巨額資財損失的重特大刑事案件以及造成惡劣影響的涉黑、涉毒團伙犯罪案件。4、技防鎮建設上一臺階，達二星級水平，技防村（社區）達60%以上、70%以上家庭安裝紅外線報警器，30%（指有一定規模）企業單位建成技防企業。新建小區全部安裝技防、消防設施并實行封閉式物業管理。5、刑事案件破案率達到全省平均水平，八類主要刑事案件破案率達到85%以上，殺人案件破案率達90%以上。6、深入開展系列平安創建活動，各類單位創安覆蓋率達100%。7、強化社會管理，房屋出租人治安責任書簽訂率達95%以上，旅館住宿人員登記驗證率達100%，未成年人犯罪得到有效遏制，不發生在全省有重大影響的在校學生犯罪案件，刑釋解教人員，社區矯正對象重新違法犯罪率低于全省平均水平。8、強化公共安全監管，不發生在全省有重大影響的群死群傷惡性治安事故和生產事故。9、無毒村（社區）、學校創建覆蓋率達100%。10、公眾對社會治安的滿意率達95%以上。力爭繼續進入市社會治安安全鎮行列。

三、工作重點

今年的綜治和平安建設工作，要緊緊圍繞幸福建設的總體要求和《新一輪平安建設規劃》的總體安排，以黨委政府關心的、人民群眾關注的重點難點問題入手，創新思路、破解難題，扎實推進，重點要加強六個方面的建設：

（一）深入推進維護穩定機制建設，始終把維護社會穩定放在綜治和平安建設的首位，明確責任、健全機制、落實措施。一是加強隱蔽戰線的斗爭。進一步健全國家安全人民防線組織機制和工作機制。二是強化反邪教工作，按照“四個納入”的要求，建立防范和懲治“”等邪教活動的效機制，持續實現“三個確保、一個零指標”的工作目標。三是強化嚴打懲治，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，深入開展禁毒、禁賭打黑除惡等專項斗爭。繼續開展治安重點地區，行業和突擊治安問題的排查整治，始終保持對突出犯罪問題的嚴打聲威。著力提高破案水平，努力做到命案必破，大要案必破。依法嚴懲嚴重經濟犯罪和新類型犯罪，切實維護社會主義市場經濟秩序。四是強化各類社會矛盾化解，進一步加強鎮、村調解網絡建設，加強人民調解，司法調解的有機配合，探索建立“大調解”與公安110接處警、檢察、信訪、紀檢監察等工作的對接機制，著力提高“大調解”工作質效，嚴格落實矛盾糾紛排查制度和報告制度。進一步完善群體性事件應急處理機制，按照“預防在先、發現在早、處置在小”的要求，妥然處理各類重大群體性事件。

（二）突出科技防范，加快推進技防村、技防企業、技防單位建設。堅持走科技創安道路，以科技防范建設帶動社會治安防控體系建設，推動防范資源整合。一是提升技防鎮水平，改造和添置道路監控設施，建成二星級技防鎮。大力推進技防村建設，年內60%以上的村要建成技防村“新農村示范村”100%建成技防村，農村（居民）家庭紅外線報警器安裝率達70%以上。50人或500萬年產值以上的企業治安視頻監控設施或圍墻紅外線對射裝置安裝率30%以上。化學品、危險品單位技防設施安裝率達100%。二是切實提高技防實戰應用水平。突出抓好技防監控中心的規范化管理，配齊配強監控人員，建立健全監控人員的考勤考核，監控情況記錄和處理，重大情況報告，設施維護保養，業務培訓等制度，最大限度地發揮技防設施的效能。三是依靠科技手段整合防范資源，建立健全各類技防設施與人防資源相銜接的運行管理制度。

（三）不斷深化基層平安建設。在現己開展的平安建設的基礎上，進一步開展各行各業平安建設工作，使基層系列創建工作有章可循，有據可依。一是提升系列平安創建質效，充分發揮基層黨政組織、綜治和平安創建成員單位的職能優勢，切實推動基層系列平安創建活動深入開展，延伸創建的觸角，拓展創建的領域，提升創建的成效。二是切實加強村（社區）平安創建工作。要落實專項資金，加大對治安防范改造和建設力度。把農村治安防范納入新農村建設的總體規劃，切實加強村民居住區的治安防范。在案件多發地區、邊遠地區、水陸通道鄉鎮結合部等部位建立治安崗亭、治安卡口和流動崗哨，不斷提高對農村地區社會治安的動態控制能力。充實農村專職保安聯防隊伍，動員和組織村（社區）單位和群眾以各種形式開展群防群治活動。三是深入開展平安共建結對活動。鎮綜治成員單位要與村（社區）結對共建，規范共建形式，提高共建實效。并于開展系列平安創建緊密結合起來，著力提高基層的創建水平。四是強化公共安全建設，以平安企業、平安大道等創建活動為載體，強化安全生產、交通安全和消防等工作。認真貫徹國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》，切實加強單位內部保衛機構和保衛力量建設，不斷強化單位內部自防措施，嚴格落實單位內部治安防范與安全生產管理的責任。派出所、工商所、安監站、城管等要依法嚴格管理社會公共安全事務，充分利用科技手段提高管理水平，預防危險物品肇事，壓降安全生產、道路交通、火災等重大安全事故，建立健全鎮公共突發事件應急處理預案，保持抗災應變的能力。

（四）繼續推進“新市民安居樂業工程”建設。一是鞏固和完善外來人口管理服務網絡，加強鎮外來人口管理服務中心，村外來人口管理服務站規范化建設，組建外來人口200人以上的企業外來人口管理服務站，繼續引導外來人口“房屋租賃服務社”、“新市民親民理事會”等民間組織建設，為外來人口提供良好的服務。全面推行人性化服務、市民化管理，積極為外來人口提供居住、培訓、就業、維權、子女入學等方面的服務。按照“平等對待、和諧共處、共同進步”的要求，通過鼓勵外來人口融入第二故鄉，宣傳表彰外來人口在第二故鄉創業的先進典型，豐富文化生活，在外來人口中開展多種形式的群眾文化活動，營造本地市民與外來人口和諧相處的良好氛圍，引導外來人口自我教育、自我管理、參與社會、反哺社會，探索在外口集中居住點建立由當地人擔任重要職務，基本成員由外來人口組成的黨群團組織形式，開展外來人口納入社區屬地管理的試點。二是要進一步規范外來人員集中住宿、集中管理、集中服務的模式。著重解決住宿點協管員管理，改善配套設施及生活環境，方便外來人口生活和工作，要廣開門路，通過新建和改建相結合，政府扶持和民間投資相結合，在外來人員較集中的單位全面建設集中住宿點。對新辦用工密集型企業，從申辦到審批，提前介入，必須規劃設計集中住宿點，盡最大可能提高“兩集”率。三是加強對私房出租戶管理，房屋出租人治安責任書簽訂率達95%以上。旅館住宿人員登記驗證率達100%，積極預防外來人口中的違法犯罪活動。著力化解外來人口中的各類矛盾糾紛，降低外來人口違法犯罪率。

（五）突擊創新、推進平安文化建設。一是總結經驗，培養典型作為平安文化建設的重要內容。要認真總結平安創建以來的基本試驗、基本做法，發現和培育基層單位工作中的典型經驗，通過抓示范、創特色、出亮點，激發基層開展新一輪平安建設工作的積極性和主動性。二是加強平安文化的宣傳。要采取各種形式運用多種載體，加大平安創建的宣傳力度，積極開展“八個一”宣傳活動，即開辦一個平安創建專欄，進行一次平安創建和安全防范宣傳語征集活動，發一批平安建設公開信，開展一系列平安建設宣傳活動，舉辦一場平安創建知識競賽，召開一次平安創建工作現場推進會，開展一次爭創平安示范單位活動，表彰一批平安創建先進集體和先進個人。

（六）進一步強化綜治基礎建設。一是加強基層綜治組織建設，組織村（社區）綜治干部培訓，提高其業務能力。二是大力推進社工服務工作，提高社會管理水平，按照政府推動，購買服務，部門指導，效管理的思路，建立社工服務組織，承擔社區矯正、安置幫教青少年教育、反邪教、禁毒等工作。三是進一步規范村（社區）多位一體綜治站建設，村（社區）配齊不少于4人的聯防保安，聯保保安受村（居）委和社區民警雙重領導，專用于村（社區）治安巡防和安全隱患排查工作。綜治站治保、調解，聯防保安人員到位，業務知識熟悉，各項工作開展正常。四是強化綜治基礎工作機制，進一步健全刑釋解教人員安置幫教網絡，強化銜接機制，減少重新犯罪。積極開展青少年零犯罪村（社區）、學校等創建活動，進一步加強中小學法制教育，開展經常性的掃黃打非，文化市場及校園周邊治安環境整治等專項行動，凈化青少年成的環境。依照國家法律、法規和規章的規定，強化對社區矯正對象的監督管理，嚴格落實管理措施，預防和減少社區矯正對象的重新犯罪。深化“無毒村（社區）學校”創建活動，控制毒蔓延。

四、保障措施

（一）加強組織領導，要將平安建設作為構建社會、幸福建設的保障工程，作為維護廣大人民群眾利益的民心工程，納入經濟社會發展的總體規劃，納入黨政綜合考核，并且所占分值要不少于10%，鎮、村主要領導要親自抓，分管領導具體抓，推進各級黨政組織、各類企事業單位和廣大人民群眾積極參與平安建設，努力營造人人參與，人人有責的創建氛圍。

（二）加大經費投入。要切實加強對平安建設的經費保障，要將平安建設工作專項經費以及維護穩定、大調解工作、大防控體系建設、外來人口管理服務、預防青少年違法犯罪刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、禁毒、法制宣傳和法律援助、掃黃打非專職保安隊伍建設等工作所需經費列入年度財政預算，并及時保障到位。要切實加大對社會治安防控體系建設的投入，重點解決社會面防控建設經費，專職保安聯防和外口協管員保障經費，落實村（社區）多位一體綜治站工作人員的報酬。

（三）嚴格檢查考核。黨委、政府要把綜治和平安建設工作列為督辦事項，由綜治、紀檢、組織、人事、監察等部門加強督促檢查，對發現的問題要及時給予警示并限期整改。鎮每季度至少對基層檢查一次，發現問題要及時進行通報，并確保整改到位。加強社會治安安全村（社區、單位）的動態管理，對創建責任不落實，措施不到位，導致發生嚴重危害社會穩定重大問題的，要嚴格實行一票否決和責任查究制度。要把平安建設的實績列為相關干部考核的重要內容，作為升降獎懲的重要依據，從而推動新一輪平安建設工作不斷邁上新的臺階。