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今年入汛以來,我縣出現了暴雨降水過程，局部地方出現了短時雷雨大風天氣，造成我縣部分群眾住房倒塌，無家可居，成為全倒戶（全倒戶戶數目前進入公示審批程序）。為了早日使全倒戶重新住上新房，根據省、市救災救濟工作會議精神,制訂本實施方案。

一、工作要求

1、切實安排好全倒戶生活，確保全倒戶有衣穿、有飯吃、有房住，有病得到及時治療。

2、確保全倒戶在2007年12月20日前住進新居。住房標準：鋼混結構,住房面積達到50平方米以上并一層封頂裝修好；紅磚瓦房的要達到3間50平方米以上。

3、實行重建進度定期通報制度。為確保元旦前按時完成災后重建任務，各鎮民政部門必須每周定期將重建進度上報縣民政局。具體要求是：到8月28日止，重建戶的動工率要達到85%以上；到9月28日止，重建戶一層封頂率要達到85%以上；到10月28日止，重建戶竣工要達到85%以上；到11月28日止，重建戶入住率要達到90%以上；到12月20日止，重建戶入住新房率要達到100%。

二、工作步驟

（一）申報核查階段（7月20日前）

全倒戶由災民戶主向村委會申報，村委會登記造冊并報鎮政府，再由鎮政府組織初步核查，張榜公布征求群眾意見后，按確認程序，由村委會主任、鎮長簽名后匯總報縣政府。縣政府組織民政、建設、扶貧等部門進行逐戶核實，經縣建設局鑒定后由縣民政局審批。

（二）組織實施階段（7月21日至10月15日）

各鎮要做好全倒戶的思想工作，幫助他們選好建房地址，協調好建房土地，以及其他報建等手續。縣建設局要提供多種建房施工圖紙供農戶選擇。此次災后重建不再集中興建，而是結合全倒戶的實際情況分散建房，既可建鋼混結構住房，也可建紅磚瓦房；既可建單門獨戶房，也鼓勵建多層公寓式樓房。2007年8月30日前全倒戶仍未動工的,取消其全倒戶資格。

（三）總結驗收階段（10月16日至12月31日）

1、各鎮要將搬進新房居住的全倒戶進行逐一造冊登記，并收集好有關材料，匯總報縣災區重建家園工作領導小組辦公室。

2、各鎮全倒戶必須于2007年12月20日前竣工入住，屆時由縣政府組織民政、建設、財政、扶貧等單位對各鎮的全倒戶住房建設進行檢查驗收，對完成任務較好的鎮給予表揚獎勵，沒有完成任務的鎮給予通報批評。

三、主要措施

（一）加強領導，成立機構

縣政府成立連平縣災區重建家園工作領導小組，由縣長羅小聰任組長，常務副縣長吳啟榮、副縣長駱世文任副組長；成員由民政局、建設局、扶貧辦、審計局、監察局、財政局等單位的負責人組成，領導小組下設辦公室，具體負責日常工作，辦公地點設在縣民政局。各鎮也要成立相應的領導機構和工作機構。

（二）制訂方案，建立檔案

各鎮要根據縣方案制訂具體的實施方案，并將方案報縣災區重建家園工作領導小組辦公室。應填寫好各種表冊，并建立檔案。

（三）明確任務，落實責任

1、全倒戶的住房建設由民政局牽頭，建設局負責規劃設計圖紙及質量監督，國土部門負責協調建房用地，扶貧辦負責編制落實干部“一對一”掛扶活動方案，各鎮具體組織實施工作。將全縣全倒戶的建房任務落實到各鎮，實行責任制，分工包干，責任到人。

2、簽訂責任書。各鎮鎮委、鎮政府主要領導為鎮的主要責任人，主管領導為直接責任人。各鎮與縣簽訂全倒戶住房建設責任書，全倒戶與鎮、村簽訂協議書，確保全倒戶建房任務按時完成。

（四）單位掛鎮，干部掛戶

1、掛鉤各鎮的縣直單位要扶持各鎮重建家園工作，指導督促全倒戶建房，盡可能幫助他們解決一些具體的實際問題，并給予一定的經濟扶持。

2、掛鉤各鎮縣直單位副科以上干部對全倒戶實行“一對一”扶持，確保全倒戶有飯吃，有衣穿，有房住，重點幫助全倒戶建房。并要求每個干部給予掛扶的全倒戶建房扶助一定的資金。各鎮也要把鎮干部、村干部相應掛到全倒戶中，保證每戶全倒戶有一個副科以上干部掛扶、一個鎮干部、一個村干部掛鉤聯系，并將名單報縣民政局、扶貧辦。掛扶全倒戶的縣、鎮、村干部是全倒戶重新建房的責任人。責任人幫助全倒戶解決從選址、設計、報建、土建、裝修等各個階段的問題和困難，并且實行責任人掛牌制度，即在全倒戶建房工地立一塊木牌，標明建房戶主姓名、建房面積、建房完成時間、責任人、聯系電話等。

（五）建立督查制度

為使重建工作順利開展，縣政府將從有關部門抽調人員，組成災后重建督查工作小組，督查跟蹤重建工作進度以及相關工作要求的落實情況，并監督重建補助資金的撥付以及使用等，確保按時按質按量完成重建工作任務。

（六）多方籌集建房資金

縣政府通過爭取上級支持，發動社會募捐、財政擠一點等形式籌集資金，原則上給予每戶全倒戶建房補助10000元(其中省5000元,市2000元,縣1000元,深圳市2000元)，另保險賠償以保險公司核定為準。各鎮也要多渠道籌集配套資金，全倒戶要主動籌集建房資金。

（七）加強資金管理，確保專款專用

各有關單位、各鎮村要加強對建房補助資金的監管。鎮村要與全倒戶簽訂建房協議。政府提供的重建家園補助資金按建房工程進度分3次撥付，建房戶選址建好基礎后，撥付建房補助資金的三分之一；房子封頂后,再撥付補助資金的三分之一；若12月20日建好完工入住后，再撥付補助資金的三分之一，若12月20日前無法入住，則該三分之一補助資金不撥付到鎮。對全倒戶的“五保戶”，不再安排建房，統一安置在福利院或敬老院集中供養，其建房補助款直接撥付到供養單位。

（八）制訂和實行優惠政策

建設、國土等職能部門對全縣全倒戶住房建設在職責范圍內制訂和實施優惠政策。凡涉及全倒戶住房建設的行政事業性收費和服務性收費給予免收，特別是國土部門，對全倒戶建房所需的用地，要給予大力支持，保證全倒戶有土地建房。

（九）重視規劃設計，確保工程質量

要重視規劃設計。首先是選址。在選址過程中，要符合新農村規劃，要注重科學，克服封建迷信，以安全適用為目標，堅持做到“一避二讓三抬高”，即避開泥石流和滑坡地段，讓開水道、風道，建在高臺高坡高地上。以下三種地形不適宜選為建房地址：①山坡坡度超過50度；②距離河床太近；③易發生地質災害的山地。其次是設計。堅持科學設計，建房戶可根據自身的實際，以節約用地為主，設計2層或3層，有條件的一次興建，沒有條件的先建一層。再次要加強施工管理，確保工程質量。全倒戶的住房建設要嚴格按照國家規定的建設程序進行建設和管理，建設行政主管部門要加大建房監督管理力度，確保工程質量安全達標。