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為加強農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)督管理，努力構建與社會主義新農(nóng)村和農(nóng)民收入水平相適應的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)（以下簡稱“兩網(wǎng)”）體系，確保農(nóng)民飲食用藥安全，結合本縣實際，現(xiàn)就農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設工作擬定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以確保農(nóng)民飲食用藥安全、價格合理、方便及時為目標，切實推進“兩網(wǎng)”建設工作。堅持政府引導、市場運作，發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，促進農(nóng)村食品藥品供應渠道的進一步規(guī)范，建立依法監(jiān)督、執(zhí)法到位、運轉(zhuǎn)良好的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡。

二、基本思路

（一）圍繞“建得起，立得住，運行好”的工作方針，通過聘請農(nóng)村食品藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員，構建縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋。

（二）以藥品經(jīng)營企業(yè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，通過直配式、代購式等形式，促進農(nóng)村藥品供應渠道的規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)以監(jiān)督帶動渠道規(guī)范，以規(guī)范渠道促進農(nóng)民用藥安全。

（三）以食品生產(chǎn)、加工、養(yǎng)殖、種植和批發(fā)、連鎖企業(yè)為基礎，以鄉(xiāng)村食品零售店為基本單元，通過建立食品購銷臺賬和索證索票制度，規(guī)范食品購銷渠道，促進農(nóng)民飲食安全。

（四）加強農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品藥品市場秩序，保證食品藥品質(zhì)量，為廣大人民群眾營造一個良好的飲食用藥環(huán)境。

三、工作目標

（一）*年底，全縣食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡建立到各行政村，實現(xiàn)100％覆蓋，社會監(jiān)督面達100％。

（二）藥品供應網(wǎng)絡建立到村，達到100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)藥品連鎖、配送，90％以上的村實現(xiàn)藥品配送供應進村，基本實現(xiàn)群眾用藥質(zhì)量可靠、價格低廉、方便實惠。

（三）食品供應網(wǎng)絡延伸到店，每個食品銷售店都建立起比較規(guī)范的食品購銷臺賬，力爭使每品批有質(zhì)量問題的食品都能找到來源，弄清去向。食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的成品符合國家、地方、行業(yè)或企業(yè)標準。

（四）認真貫徹實施省人民政府251號令，加快基層醫(yī)療機構基礎設施建設，力爭*年底50％的村級醫(yī)療機構藥房達到規(guī)范標準，到2010年，達到80％以上。

（五）暢通投訴、舉報渠道，涉及食品藥品安全方面的舉報、投訴案件查處率達到100％。

四、工作措施

（一）加強領導，精心組織，確保“兩網(wǎng)”建設工作扎實有效開展。為切實加強對全縣“兩網(wǎng)”建設工作的領導，縣人民政府成立農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設工作領導小組，負責對全縣“兩網(wǎng)”建設工作的統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃及具體組織實施。

（二）建立、健全農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡，依法加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作。

1、縣食品安全監(jiān)管領導小組各成員單位明確一位領導負責“兩網(wǎng)”建設工作，并確定相關業(yè)務股室的一名干部擔任食品安全聯(lián)絡員，負責信息上報、食品安全投訴舉報案件的承辦、協(xié)調(diào)事務等日常工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名班子成員分管食品藥品安全工作，加強對轄區(qū)內(nèi)“兩網(wǎng)”建設工作的領導，并安排一名干部兼職食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設工作的指導，協(xié)助涉及食品藥品安全各執(zhí)法部門的重大、緊急執(zhí)法行為和專項檢查活動，協(xié)調(diào)食品藥品安全舉報、投訴案件的處理和重要信息上報。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責人、各行政村委會主任為轄區(qū)食品藥品監(jiān)督信息員，由縣食品藥品監(jiān)督管理局行文明確，并加強管理。

4、加強日常監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、流通行為。縣食品安全監(jiān)管領導小組各成員單位要在各自的職責范圍內(nèi)，加強對食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、種植、養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督管理，不斷提高行政相對人的法律意識和質(zhì)量意識。縣食品藥品監(jiān)管局要切實履行食品綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的職能，繼續(xù)推進食品藥品放心工程，確保人民群眾吃上放心的食品。

5、切實加強農(nóng)村藥品配送企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范供應渠道。建立配送企業(yè)檔案，加強配送企業(yè)在購、銷、存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防止假劣藥品流入市場。

（三）加強農(nóng)村食品藥品供應網(wǎng)絡的管理，確保農(nóng)民用上價廉、安全的食品藥品。

農(nóng)村食品藥品供應網(wǎng)絡遵循“市場運作、政府引導、多方參與、依法規(guī)范”的原則，在法律、法規(guī)允許的前提下，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，積極引導城市流通資源向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村食品藥品供應網(wǎng)絡的建設。

1、立足現(xiàn)有醫(yī)藥衛(wèi)生資源。農(nóng)村藥品配送可選擇藥品批發(fā)及藥品連鎖企業(yè)的直配制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中心藥庫的代購調(diào)撥制和藥品批發(fā)企業(yè)中心藥店轄區(qū)配送制等形式。藥品配送必須遵循三條原則：一是要取得食品藥品監(jiān)管部門的許可；二是要具有良好的藥品質(zhì)量保證體系，防止假劣藥品流入農(nóng)村；三是配送方不得收取管理費或其他不合理費用，中心藥庫代購調(diào)撥的藥品價格原則上不得高于批發(fā)企業(yè)配送價，嚴防藥價虛高而加重農(nóng)民群眾的負擔。

2、嚴格執(zhí)行《湖北省基層醫(yī)療機構藥品管理暫行辦法》，推進農(nóng)村醫(yī)療機構藥房的規(guī)范化建設。鼓勵農(nóng)村衛(wèi)生資源實行“一點兩用”的供應網(wǎng)，有計劃地發(fā)展乙類非處方藥銷售專柜,鼓勵條件較好的超市、副食、雜貨店主在接受相關培訓后申報乙類非處方藥銷售專柜。

3、大力促進食品供應網(wǎng)絡建設，積極引導和扶持有條件的食品經(jīng)營企業(yè)和個體投資者在農(nóng)村設置食品供應網(wǎng)點。鼓勵食品零售業(yè)的連鎖化經(jīng)營，促進連鎖食品店及獨立門店等多種銷售形式的發(fā)展。

（四）大力推行食品藥品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。

按照“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的總體要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立食品藥品安全監(jiān)管責任區(qū)。

1、根據(jù)我縣食品生產(chǎn)、加工、流通、種植、養(yǎng)殖等企業(yè)和藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的數(shù)量，各職能部門分別按定人、定職責、定區(qū)域、定企業(yè)等“四定”要求，將食品藥品安全各個環(huán)節(jié)監(jiān)管責任落實到人。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管食品藥品安全工作的領導為本轄區(qū)食品藥品安全直接責任人；各行政村（社區(qū)）的信息員負責本村（社區(qū)）的食品藥品安全信息上報，協(xié)助食品藥品各執(zhí)法部門的日常監(jiān)督管理活動。

（五）加強“兩網(wǎng)”建設工作的制度建設，形成長效的監(jiān)管機制。

在全面深入開展“兩網(wǎng)”建設工作的同時，不斷完善“兩網(wǎng)”建設工作人員培訓制度、協(xié)管員（信息員）管理制度、信息收集處理制度、農(nóng)村食品藥品市場日常監(jiān)管制度、“兩網(wǎng)”建設檔案管理制度、會議聯(lián)席制度等，逐步建立起“兩網(wǎng)”電子數(shù)據(jù)庫，建立規(guī)范、有序的“兩網(wǎng)”建設管理體系。