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為了扎實搞好我縣民生八大工程建設規劃的編制工作，為下一步項目建設奠定科學、扎實的基礎。根據省市有關會議精神和《商洛市民生八大工程規劃大綱》的具體要求，結合我縣實際，特提出本工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本，著力保障和改善民生，擴大公共服務，不斷提升人民生活水平，大力推進和諧鎮安建設，促進全縣經濟又好又快發展，實現鎮安經濟突破發展。

（二）基本原則

1、堅持統籌規劃，分級負責，政府主導，社會參與原則。規劃編制實行分級負責，自上而下，自下而上，條塊結合，以條為主，共同參與原則。

2、堅持項目安排“四優先”原則。即優先安排縣政府承諾*年辦成的10個重點項目；優先安排國家和省上實施的民生項目；優先安排要求最迫切、實際最需要、群眾最企盼的貧困鄉鎮、邊遠貧困山村、扶貧開發重點村的民生項目；優先安排建設條件成熟，前期工作充分，投資合理，效果明顯的民生項目。

3、堅持“因地制宜，突出重點，分類指導”的原則。著眼長遠，遠近結合，分類指導，綜合治理。

4、堅持“以人為本，尊重民意，群眾自愿”原則。以改善民生為目的，政府引導，群眾積極主動，不強迫群眾意愿。

5、堅持中省投資為主體，地方投資為輔助，倡導自力更生建家園的原則。對農村基礎設施等項目，在不加重群眾負擔的前提下，積極動員群眾參與，建設美好家園。

6、堅持統籌規劃，捆綁資金，板塊實施原則。認真貫徹中省市政策，結合地方實際，銜接現有各項規劃，統籌做好民生總體規劃，行業專項規劃。以流域為板塊，以鄉鎮為單元，在項目布局和年度安排上，要相對集中，便于捆綁資金，推進板塊開發，發揮資金整體效應。

二、總體建設目標和規劃編制的主要任務

（一）總體建設目標

1、總體建設目標。民生八大工程從*年開始實施，第一個五年規劃期為*―*年。鑒于目前省市還沒有正式下達各縣的具體建設規模，所以本次規劃的具體建設目標尚無法確定。根據省市會議的有關精神，結合我縣實際，本次規劃編制的建設目標以民生八大工程全面覆蓋我縣城鄉所有區域和群眾，以100％覆蓋，100％解決問題，據此確定的目標與現狀的差距為建設目標與任務。如果確定的建設任務超出省市下達的規模，可按照先易后難，群眾最需要的要求，采取分步實施的辦法逐步解決，但規劃編制的建設目標要求一步到位。

2、年度建設任務。

常規項目：指此前已經實施或正在實施的，今年被納入民生八大工程范疇的項目。這類項目的年度建設任務按2007年省市下達的項目計劃120％確定。

新開項目：指此前沒有實施過，今年民生八大工程新設置的項目。這類項目規劃的總體目標由各業務主管局對口銜接后，依據我縣實際確定年度建設任務和總體目標。

當年建設任務：*年度民生八大工程的建設任務以省市主管部門下達的項目計劃為準進行編制。

（二）規劃編制的工作任務

1、制定工作方案。制定民生八大工程編制工作方案，確定我縣民生八大工程建設的總體思路和建設目標，解決好規劃編制工作以及民生八大工程建設的組織機構等相關事項。

2、調查摸底。以省市民生八大工程的40個項目為依據，制定全縣民生八大工程現狀調查摸底表，發動、組織鄉鎮政府和各職能部門搞好摸底和匯總工作，把我縣民生八大工程的實施現狀搞清楚。

3、編制建設規劃。按照規劃編制原則，科學編制我縣民生八大工程建設總體規劃和行業專項規劃，并及時報送省市民生八大工程實施管理部門審批。

4、編制年度建設方案。根據報送省市審定的總體規劃和省市下達的年度建設規模組織各實施單位編制好年度建設方案和各專業實施方案。

三、時間安排和工作步驟

民生八大工程的規劃編制工作從6月21日開始，到8月31日結束，共計2個月時間。分階段進行，各階段的主要工作任務為：

第一階段：6月21日－6月25日。主要工作任務是：制定編制工作方案，討論、審定工作方案，制定民生八大工程建設現狀摸底調查表格；組建民生八大工程建設領導小組，抽調辦公人員，組建項目資金管理辦公室和項目實施管理辦公室，并運行到位。

第二階段：6月26日－7月15日。主要工作任務是：制定全縣民生八大工程建設現狀調查摸底表，發動、組織鄉鎮政府和各職能部門搞好摸底工作，匯總整理全縣民生八大工程的實施現狀，以此為依據，科學確定全縣*－*年民生八大工程的建設總體目標，并把任務分解落實到位。

第三階段：7月16日－8月15日。主要工作任務是：根據匯總整理的全縣民生八大工程的實施現狀和縣委、縣政府確定的全縣*－*年民生八大工程的建設總體目標，編制鎮安縣民生八大工程*－*年建設總體規劃和行業專項規劃，并通過縣政府評審。

第四階段：8月16日－8月20日。主要工作任務是：將縣政府審定的民生八大工程建設規劃送交市政府審定。

第五階段：8月21日－8月31日。主要工作任務是：根據市政府審定的鎮安縣民生八大工程（*－*年）建設規劃，組織各鄉鎮和職能部門完成年度實施方案和地方財政配套資金籌措實施方案。

四、工作措施

實施“民生八大工程”，是貫徹落實黨的十七大精神，堅持以人為本施政理念，切實做到“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的重大舉措，是省委、省政府結合陜西實際，為加快經濟社會快速健康發展，構建和諧陜西做出的一項重大戰略部署，也是新一屆省政府班子向全省人民承諾的十件實事之一。因此，抓住這次難得機遇，扎實實施好這一惠及百姓的“千秋偉業”工程，對于集中解決事關人民群眾最關心、最直接、最現實的我縣公共服務長期短缺問題、構建和諧鎮安、推動經濟又好又快發展具有非常重要的意義。建設總體規劃及專業實施方案編制工作事關全縣農村工作大局，規劃編制工作涉及面廣量大，工作任務重時間緊，各級各部門務必高度重視，抽調精干力量，切實搞好規劃及方案的編制工作。

(一)加強組織領導?？h政府成立了鎮安縣實施民生八大工程領導小組，見鎮政辦發[*]80號文件，負責安排部署全縣規劃及方案編制工作；制定全縣民生八大工程的建設目標、總體思路與基本原則，籌措安排民生項目實施的縣級配套資金；組織實施民生八大工程及考評工作；及時研究解決工作中出現的重大問題，為工作順利開展提供強有力的組織保證。

(二)組建辦公機構。縣政府成立了鎮安縣民生八大工程項目管理辦公室和資金管理辦公室，機構職責見鎮政辦發[*]80號文件。本次規劃編制工作由縣重大項目辦公室組織實施，按時完成調查摸底、規劃及方案編制、修改完善、報批、指導各部門編制專業實施方案等業務工作。

(三)成立鄉鎮及部門工作機構。各鄉鎮成立工作實施領導小組，由鄉鎮長任組長，分管農村工作的副鎮長任副組長，縣級部門也要成立工作實施領導小組，由局長任組長，分管局長任副組長，確定專人辦公，全力抓好調查摸底及規劃方案編報工作。各鄉鎮及部門要在6月25日前將組織機構和辦公人員名單以文件形式報送縣政府辦、項目管理辦公室和資金管理辦公室。

（四）夯實責任，限期完成任務。民生八大工程覆蓋全縣，業務涉及多個部門，是一項龐雜的系統工程，各級各部門要切實加強組織領導，夯實工作責任，確保高質量完成規劃編制工作。根據6月23日縣政府常務會議決議，現將各級各部門的責任明確如下：

縣政府辦：負責總協調，確保規劃編制工作信息上下暢通，工作開展順利。

縣發展計劃局：負責組織開展全縣的調查摸底工作；制定民生八大工程規劃與建設的總體思路與框架；對全縣建設現狀進行匯總分析，提出全縣民生八大工程的建設總體目標；編制全縣民生八大工程*－*年建設規劃；對項目建設實行日常組織和管理、年終檢查與考評；編制農村村級社會事業公共設施統籌建設和以工代賑易地扶貧搬遷*－*規劃；牽頭制定農民安居工程（含殘疾人危房改造和石板房改造）規劃。

縣財政局：負責編制民生八大工程資金總體測算方案和年度資金籌措方案；協調落實中省市縣四級財政資金按期足額到位，保證項目建設的資金需求；對項目資金實行日常管理，確保?？顚Ｓ?，發揮資金應有的效益。

縣教育局：負責對全縣民生教育工程3個項目13個子項的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出全縣民生教育工程的建設目標；主持編制民生教育工程*－*年行業建設規劃和年度建設方案；編制部門所屬項目*－*的建設規劃與年度建設規劃；牽頭制定“人人技能工程”建設規劃與年度建設方案。

縣人事和勞動社會保障局：負責對全縣就業再就業工程的3個項目和社會保障工程的城鎮居民基本醫療保險、被征地農民就業培訓和社會保障、提高優撫事業單位休養人員和住院病員床位費的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出全縣就業再就業工程的建設目標；主持編制就業再就業工程*－*年建設規劃和年度建設方案；編制部門所屬項目*－*年建設規劃和年度建設方案；參與完成社會保障工程*－*年建設規劃和年度建設方案。牽頭完成被征地農民就業培訓和社會保障建設規劃和年度建設方案。

縣衛生局：負責對全縣公共衛生工程的4個項目、社會保障工程2個子項目和社會服務體系建設工程的社區衛生服務體系建設的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出全縣公共衛生工程的建設目標；主持編制公共衛生工程*－*年建設規劃和年度建設方案；編制部門所屬項目*－*年建設規劃和年度建設方案；參與編制社會保障工程和社區服務體系建設工程*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣計劃生育局：負責對全縣公共衛生工程的計劃生育項目的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出全縣公共衛生工程計劃生育項目的建設目標；編制計劃生育*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣食品藥品監督局：負責對全縣食品藥品安全現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出全縣食品藥品安全示范縣建設目標；編制食品藥品安全示范縣*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣民政局：負責對全縣社會保障工程的9個項目、住房保障工程農民安居工程的無房戶、受災倒房戶重建和城鄉社區服務體系建設項目的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出全縣社會保障工程的建設目標；主持編制社會保障工程、社區服務體系建設工程*－*年建設規劃和年度建設方案；編制部門所屬項目*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣殘疾人聯合會：負責對全縣社會保障工程的殘疾人事業項目的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出全縣社會保障工程的殘疾人事業項目的建設目標；編制殘疾人事業項目*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣城鄉建設局：負責對全縣住房保障工程的廉租房保障項目的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出全縣廉租房保障項目的建設目標；主持編制住房保障工程*－*年建設規劃和年度建設方案；編制廉租房保障項目*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣扶貧開發局：負責對全縣農民安居工程的扶貧搬遷項目的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出全縣農民安居工程項目的建設目標；編制扶貧搬遷項目*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣水土保持局：負責對全縣農村飲水工程項目的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出農村飲水項目的建設目標；主持編制基礎設施建設工程*－*年建設規劃和年度建設方案；編制農村飲水項目*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣交通局：負責對全縣農村公路建設、村莊道路建設項目的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出農村公路建設、村莊道路建設的建設目標；編制農村公路建設、村莊道路建設項目*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣農業局：負責對全縣農村沼氣入戶建設和信息入村工程項目的現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出農村沼氣入戶和信息入村工程項目的建設目標；編制農村沼氣入戶建設和信息入村工程項目*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣文化體育局：負責對全縣鄉鎮文化站、電影放映、體育等10個子項目的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出農村文化項目的建設目標；主持編制公益性文化體育設施建設工程*－*年建設規劃和年度建設方案；編制部門所屬項目*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣廣播電視局：負責對全縣廣播電視村村通項目的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出全縣廣播電視村村通項目的建設目標；編制廣播電視村村通工程*－*年建設規劃和年度建設方案。

縣科技局：負責對全縣科普惠農興村、城鄉社區科普宣傳、農民科技培訓3個子項目的建設現狀進行調查摸底，針對現狀科學合理地提出全縣科普宣傳、農民科技培訓項目的建設目標；編制全縣科普惠農興村、城鄉社區科普宣傳、農民科技培訓項目*－*年建設規劃和年度建設方案。

鄉鎮人民政府：負責實施民生八大工程規劃編制前期的各類調查摸底工作，參與各部門編制專業規劃；主持編制鄉鎮民生八大工程*－*年建設規劃，并做好與各專業規劃的銜接工作。