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為認真貫徹落實總書記視察唐山時的重要指示精神，努力把新唐山建設成為科學發展示范區，去年4月份以來，我市在全體黨員干部中集中開展了科學發展觀學習教育活動。通過這次活動，廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性明顯增強，各級領導干部領導科學發展的能力明顯提高，一些影響和制約科學發展的突出問題開始得到破解，支撐科學發展的體制機制正在逐步建立，全市上下科學發展的氛圍日益濃厚，為科學發展示范區建設奠定了堅實的思想基礎。但對照科學發展觀要求和人民群眾的期待，我市在科學發展觀學習教育和實踐探索上取得的進展和效果還是初步的，思想上、工作上還存在很多差距和不足，必須在深入貫徹落實科學發展觀的具體實踐中不斷深化解決。

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。我市被中央、省委確定為學習實踐活動試點單位，體現了中央、省委對唐山的信任和關懷，各級領導班子和黨員干部一定要充分認識肩負的重大政治責任，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，圓滿完成好中央、省委交給的試點任務。根據中央試點方案要求，結合唐山實際，制定我市開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神和省委七屆三次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以市、縣兩級領導班子和黨員領導干部為重點，組織全市廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為把唐山建設成為全國首個科學發展示范區奠定堅實基礎，為在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動積累經驗、提供借鑒。

二、主要任務

根據中央的統一部署，這次學習實踐活動，要在我市前一階段開展的科學發展觀學習教育活動的基礎上，緊緊扣住“開放創新、富民強市，把新唐山建成科學發展示范區、建成人民群眾的幸福之都”這個總戰略和總目標，努力在深入上下功夫，在實效上求突破，進一步增強科學發展意識，進一步提高科學發展能力，進一步破解科學發展難題，進一步創新科學發展體制，認真回答好中央試點方案提出的八個問題，通過學習實踐活動真正使黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平。

1.進一步增強科學發展意識。堅持解放思想、與時俱進，“破”與“立”相結合，切實做到“六破六立”，進一步轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念。(1)破除單純追求速度、不顧資源環境代價的思想，牢固樹立好字優先、又好又快的觀念；(2)破除片面追求經濟增長、忽視政治建設、文化建設、社會建設的思想，牢固樹立統籌兼顧、全面協調的觀念；(3)破除小富即安、固步自封的思想，牢固樹立開放創新、敢為人先的觀念；(4)破除狹隘的地方主義、本位主義思想，牢固樹立區域發展“一盤棋”的大局觀念；(5)破除“管”字當頭、重管理輕服務的思想，牢固樹立服務至上、效率至上的觀念；(6)破除追求個人政績、忽視群眾利益的思想，牢固樹立以人為本、以民為先的觀念。

2.進一步提高科學發展能力。對照科學發展觀的要求，采取有效措施，切實解決我市黨員干部特別是市、縣兩級領導班子和黨員領導干部能力水平與建設科學發展示范區要求不相適應的問題。要通過這次學習實踐活動，推動各級領導班子不斷提高科學決策能力、科學規劃能力、科學管理能力、科學探索能力；推動各級領導干部不斷提高理論指導實踐的能力、創造性開展工作的能力、解決復雜矛盾和突出問題的能力、集中群眾智慧開創工作新局面的能力；推動廣大黨員不斷提高學習能力、創新能力和實踐科學發展的能力。

3.進一步破解科學發展難題。在對前段學習教育活動中查找的各種問題進行集中梳理的基礎上，市、縣兩級領導班子和領導干部帶頭，緊緊圍繞實現“五個率先”(率先樹立科學發展的新理念、率先探索科學發展的新模式、率先摸索科學發展的新路徑、率先構建科學發展的新體制、率先破解制約科學發展的新矛盾)、“四個轉變”(轉變思維方式、轉變發展方式、轉變治理方式、轉變領導方式)，著力破解“六大難題”：(1)破解資源環境制約的難題，以轉變經濟發展方式為重點，加速推進資源型城市轉型；(2)破解生產要素集中度低、開放度低的難題，以曹妃甸新區為重點，深入推進沿?！八狞c一帶”(“四點”，即曹妃甸新區、樂亭新區、豐南沿海工業區、蘆漢經濟技術開發區，“一帶”，即貫穿“四點”而形成的沿海經濟隆起帶)大規模開發建設；(3)破解實力、活力、競爭力不強的難題，以打造“七大主導產業鏈”為重點，深入推進現代產業體系建設；(4)破解工業化與城鎮化不適應的難題，以建設“四大主體功能區”(曹妃甸生態城、鳳凰新城、南湖生態城和空港城)為重點，深入推進新型城鎮化發展；(5)破解城鄉發展不協調的難題，以農民增收、農業增效、農村增色為重點，深入推進城鄉一體化進程；(6)破解改善民生措施普惠性不強的難題，以深入推進“十大幸福工程”為重點，不斷提高人民群眾的幸福指數。

4.進一步創新科學發展體制。圍繞體制機制不活的問題，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制和法律法規，激發各級領導干部和廣大人民群眾踐行科學發展觀的積極性和創造性。重點加強“六項制度”、“一項法制”建設，即：建立和完善有利于科學發展的經濟社會發展評價機制、干部實績考核機制、財稅分配機制、產業導向機制、資源配置機制、環保約束機制，市人大制定《科學發展促進條例》，為科學發展示范區建設提供體制機制和法制保障。

5.認真回答好中央試點方案提出的八個問題。一是如何在活動中突出實踐特色，引導廣大黨員把改造主觀世界與改造客觀世界有機結合起來，使學習科學發展觀與推動科學發展的實踐緊密結合、相互促進。二是如何在活動中抓好縣處級以上領導班子和黨員領導干部這個重點。三是如何在活動中堅持以正面教育為主，堅持務求實效。四是如何從實際出發，確定活動的階段和具體步驟。五是如何加強對活動的組織領導，搞好分類指導。六是如何堅持群眾路線，吸收群眾參與，組織好群眾評議。七是如何評價活動取得的成效。八是如何鞏固、發展學習實踐活動取得的成果。

三、方法步驟

這次學習實踐活動要認真貫徹落實中央提出的試點工作基本原則，堅持正面教育為主，堅持突出實踐特色，堅持走好群眾路線，堅持解決突出問題。要按照中央試點要求，牢牢把握縣(處)級以上領導班子和領導干部這個重點，突出抓好市級領導班子和黨員領導干部、市直機關及直屬單位領導班子和黨員領導干部、市直機關及直屬單位普通黨員和黨員干部的學習實踐活動，同時把范圍擴大到全市各級領導班子、領導干部和全體黨員，并發動各界群眾廣泛參與，同學習、同實踐、同收獲。集中開展學習實踐活動時間為五個月左右，從4月份開始，至8月份基本結束，共分五個階段實施。

第一階段：深化學習階段

1.時間安排：4月份。

2.活動內容：(1)集中動員部署。召開全市動員大會，采取電視直播方式，在全市機關、企事業單位、學校、農村、社區等設立分會場，組織全體黨員干部和群眾代表約80萬人收聽收看，切實把全市黨員干部和群眾動員起來，把思想統一起來，積極投身深入學習實踐科學發展觀活動。(2)集中讀好三本書。組織市、縣兩級領導班子和領導干部先學一步、深學一層，帶動普通黨員干部和廣大群眾精讀《科學發展觀重要論述摘編》（試用本）和《科學發展100問》、《我身邊的科學發展》兩個通俗讀本。把讀書學習與深入學習黨的十七大精神、中國特色社會主義理論體系相結合，與學習貫徹落實省委七屆三次全會、市委八屆四次全會精神相結合，與學習宋志永等13位同志的模范事跡、學習九江線材公司等先進典型相結合，聯系實際深入思考，增強學習效果。(3)集中搞好“三個五”活動。圍繞深化對科學發展觀的要義、核心、基本要求、根本方法的理解和對推進科學發展示范區建設的認識，面向全市黨員干部舉辦五場專題輔導報告(電視直播)；市、縣兩級領導班子組織五次集中學習討論；以黨支部為單位設立科學發展論壇，共進行五個半天專題論壇。期間，市四套班子成員各自結合學習體會和分管工作，下基層作一場學習報告。各地各部門要結合實際，采取專人導學、上門送學、結對幫學以及組織知識競賽、專題演講、主題文藝展演、媒體專訪、百家論壇等多種形式，使不同層次的黨員群眾受教育，確保覆蓋面。

第二階段：分析檢查階段

1.時間安排：5月份。

2.活動內容：(1)深入調研，尋計問策。市級主要通過在市“兩會”上向人大代表和政協委員發放征求意見卡、向全市各級黨代表發放征求意見函、層層召開座談會、征詢駐地大型企業和部隊意見建議、發動群眾獻計獻策、開通電子郵箱、設立意見箱、媒體開辟專欄等多種渠道，廣泛征求社會各界對學習實踐活動中迫切需要解決的問題的意見和建議。市學習實踐活動領導小組辦公室梳理后分別反饋給四套班子和市直有關部門。四套班子和部門領導干部要結合分管工作帶著相關問題，深入基層，深入群眾，認真開展調查研究，虛心向群眾尋計問策，親自寫出調研報告進行交流，并作為班子和個人分析檢查的重要依據。各縣(市)區也要根據實際情況作出安排。(2)突出重點，認真查擺。市、縣兩級領導班子和領導干部做到“四對照、四查找”，即對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照新加坡和國內沿海先進地區的發展經驗，認真查找本地本部門在推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際，認真查找本地本部門發展思路、發展戰略、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的新期待，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。普通黨員和黨員干部做到“三查三看”，即查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯。(3)分析檢查，民主評議。市委常委會帶頭，四套班子分別召開專題民主生活會，分析檢查在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，統一領導班子成員的思想認識。在此基礎上，召開一次黨委(黨組)擴大會議進行討論，以領導班子的名義寫出本地本部門本單位貫徹落實科學發展觀情況的分析報告，通過新聞媒體或其他方式，摘要或全部公布分析報告內容，然后請黨代表、人大代表、政協委員和其他群眾代表對分析報告進行評議，評議時要有基層單位代表參加。要根據群眾評議對分析報告進行修改，并在副縣級以上干部范圍內公布報告內容。各縣(市)區和市直各部門也要按照上述要求進行分析檢查、民主評議，并將民主評議結果和分析報告上報上一級學習實踐活動領導小組。

第三階段：解決問題階段

1.時間安排：6月份。

2.活動內容：(1)領導班子制定整改方案，黨員領導干部和普通黨員干部制定整改措施。(2)各地各單位要圍繞破解“六大難題”，廣泛征求群眾意見，選擇一兩個突出問題作為突破口，全力攻堅，務求實效。要以解決實際問題為目標，廣泛開展“一創雙爭”活動?！耙粍摗?，就是開展科學發展示范單位創建活動。深入貫徹市委《關于廣泛開展科學發展示范單位創建活動的指導意見》，動員全市上下積極開展科學發展示范縣(市)區、科學發展示范鄉村、科學發展示范園區、科學發展示范企業、科學發展示范機關創建活動，努力構建科學發展示范體系。“雙爭”，就是廣泛開展“爭做踐行科學發展觀排頭兵、爭當建設科學發展示范區排頭兵”活動。動員全市廣大黨員干部和人民群眾從我做起，自覺按照科學發展觀要求，帶頭轉變觀念，帶頭探索科學發展之路，帶頭破解科學發展難題、消除不科學現象，努力為科學發展示范區建設貢獻力量。(3)公開承諾，落實責任。涉及發展和民生的職能部門要向社會公開整改方案，要把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當前能夠辦好的事情作為整改的重點。對具備整改條件的問題要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改。市學習實踐活動領導小組辦公室對整改情況進行跟蹤督查，跟蹤問效。各級各部門要向市學習實踐活動領導小組寫出整改報告，并在一定范圍內公示。

第四階段：完善制度階段

1.時間安排：7月份。

2.活動內容：(1)查找制度缺陷。以市級領導班子和市直各部門為重點，組織各地各單位在廣泛征求群眾意見建議、深入調查研究和認真分析檢查的基礎上，對照科學發展觀要求，從體制機制的角度認真進行梳理，找準不利于科學發展的制度缺陷。(2)推動制度創新。著眼于為建設科學發展示范區提供體制機制法制支撐，制定科學發展示范區戰略規劃，制定科學發展指數和人民群眾幸福指數，制定領導干部績效評價辦法和干部考核獎懲辦法，制定優化資源配置差別政策，制定推進資源節約型、環境友好型社會建設若干政策規定，制定沿海飛地經濟財稅分享體制政策，制定優化產業結構和推進產業升級的實施意見，制定干部制度綜合配套改革方案，以立法形式制定《科學發展促進條例》，并以此為突破口，大膽創新，率先形成有利于科學發展的體制機制法制體系。各地各單位也要根據實際，創新完善各項制度，形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

第五階段：測評總結階段

1.時間安排：8月份。

2.活動內容：(1)向群眾公示評價標準。按照客觀公正、簡便易行的原則，分好、中、差三個級次，分層制定學習實踐活動效果群眾測評標準，一開始就向社會公示，讓普通群眾、黨員干部、人大代表、政協委員、派和無黨派人士對照標準進行評價。(2)搞好群眾滿意度測評。主要測評兩個方面，一是人民群眾對解決本地區、本部門、本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度；二是人民群眾對開展深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度。以群眾評議為主，把“上評下”、“下評上”結合起來，同時吸收知名中介調查機構參與評價，增強評價結果的客觀性、公正性、準確性。測評結果向社會公示。(3)搞好學習實踐活動總結報告。各地各單位要對這次學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型以及需要引起注意的問題，從實踐和理論上進行全面系統地總結，形成專題報告和系列理論成果，上報上一級學習實踐活動領導小組。市委學習實踐活動領導小組向中央和省委呈報試點工作報告。

四、保障措施

作為全國試點單位，我市學習實踐活動時間緊、任務重、要求高，中央寄予厚望，群眾充滿期待。要把這次活動作為當前全市頭等重要的政治任務，以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，解放思想、積極探索，確保圓滿完成各項任務。

1.加強組織領導。學習實踐活動，在市委常委會統一領導下進行。市委成立開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，省委常委、市委書記趙勇同志任組長，市委副書記、市長陳國鷹，市委副書記楊永山，市委常委、常務副市長周仲明，市委常委、組織部長回建，市委常委、宣傳部長郭彥洪，市委常委李壽平，市委秘書長劉建國同志任副組長。領導小組成員單位有：市紀委、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市直機關黨工委、市委研究室、市政府研究室、市發改委、市教育局、市財政局、市國土局、市國資委、市衛生局、市勞動和社會保障局、市環保局、市安監局、市科技局、市總工會、團市委、市婦聯。領導小組下設辦公室，辦公室主任由楊永山同志兼任，副主任由回建、郭彥洪同志兼任。辦公室下設綜合組、材料信息組、活動組、群眾評議組、解決問題督查組、制度建設組、理論創新組、宣傳組、指導一組、指導二組、指導三組(每個指導組下設4個督導組)。各地各單位也要組建相應工作機構。

要實行“一把手”負責制，各級黨委(黨組)領導班子成員要明確責任分工，帶頭開展學習，帶頭調查研究，帶頭分析檢查，帶頭創新實踐，為廣大黨員干部作出表率。實行四套班子成員“兩聯系”制度，即聯系一個分管部門，聯系一個基層單位，參加其主要活動，以掌握基層情況，指導活動開展。

2.實施分類指導。要根據不同行業、不同單位的特點和不同崗位、不同群體黨員干部的情況，統籌安排學習實踐活動，不搞“一刀切”，努力做到貼近黨員、貼近實際。各級黨組織和各指導組、督導組要區分縣(市)區、鄉(鎮)村、園區、企業和機關等不同情況，制定相應的督導方案和評價標準，有針對性地加以指導。結合開展“一創雙爭”活動，積極培樹貫徹落實科學發展觀先進典型，充分發揮典型示范作用，把活動引向深入。

3.創新活動方式。堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，進一步解放思想，尊重基層創造，鼓勵和支持各地各單位在高標準完成規定動作的基礎上，精心設計和組織各具特色的自選動作。各級黨組織要緊密聯系自身實際，著眼于改革發展穩定大局，著眼于貫徹落實市委八屆四次全會精神，著眼于推動當前工作，不斷豐富活動方式，不斷創造新的經驗，努力使學習實踐活動有聲有色。

4.強化督導檢查。市委常委和人大、政府、政協黨員負責同志，要切實加強對分管和聯系單位活動的指導。市委派出的指導組和督導組，要加強對深入學習、破解難題、創新機制、群眾評議等重點內容的督導，及時發現問題、解決問題、培樹典型、總結經驗。全市各級黨組織都要做到指導到位、監督到位、信息反饋到位，及時掌握活動進展情況，督促各項工作落實。同時，要充分發揮人大政協監督、紀檢監督、媒體監督、群眾監督的作用，確保學習實踐活動不走過場，取得預期成效。

5.營造濃厚氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要制定詳細的工作方案，加大宣傳力度，形成輿論強勢。要深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，大力表彰各地各單位涌現出的先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗，進一步激發全市上下建設科學發展示范區的熱情和干勁。

6.注重總結提高。堅持邊學習、邊實踐、邊總結，及時梳理總結成功做法和經驗，努力把鮮活的實踐上升為規律性認識，用以指導今后工作，使科學發展的理念真正深入人心，使堅持科學發展真正成為干部群眾的自覺行動，推動全市經濟社會發展進一步轉入科學發展的軌道。同時，為在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動提供有益借鑒。

各地各單位要根據本方案，結合自身實際，制定深入開展學習實踐科學發展觀活動的具體方案，并報市委批準后組織實施。