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各有關市、縣農業局：

為全面推進我省測土配方施肥工作，從今年開始，我省在財政年度預算中增設農用地測土配方施肥專項資金1000萬元，經各地級以上市組織申報，省農業廳、省財政廳確定韶關市的仁化縣、河源市的連平縣、梅州市的平遠縣、惠州市的龍門縣、汕尾市的陸河縣、陽江市的陽西縣、湛江市的徐聞縣、茂名市的化州市、揭陽市的揭西縣和云浮市的羅定市等10個縣（市）為我省*年省級農用地測土配方施肥補貼項目縣，省財政對每個項目縣補貼100萬元。根據國家農業部、財政部關于測土配方施肥補貼項目實施方案和《*省農業廳專項資金與項目管理辦法》規定，特制定*年*省農用地測土配方施肥補貼項目實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的部署和要求，緊緊圍繞農業發展、農民增收和發展環境友好型、資源節約型農業的戰略目標，通過政策推動和公共財政投入的帶動，科學配置社會各方資源，開展測土、配方、施肥指導服務，以提高測土配方施肥的到位率、覆蓋率和肥料利用率為主攻方向，堅持“統籌規劃、分級負責、整體推進和技術指導、企業參與、農民受益”的原則，突出水稻、甜玉米、馬鈴薯等糧食作物和蔬菜、香蕉、柑桔等特色作物，逐步構建與現代農業相適應的科學使用肥料的長效機制，全面推進我省測土配方施肥行動。

二、主要目標和建設內容

主要目標：各項目縣推廣測土配方施肥面積40萬畝以上，施用配方肥面積20萬畝以上。項目縣配方施肥建議卡和施肥技術指導入戶率達到90%以上，肥料利用率提高3個百分點以上，畝節本增效25元以上。在每個項目縣建立5個省級農戶施肥情況長期觀測點，并在各鎮建立3個農戶施肥長期觀測點。

建設內容：根據全國測土配方施肥技術規范和我省《農用地測土配方施肥專項資金申報指南》的要求，項目縣要做好野外調查、農戶施肥狀況調查、采樣測試、田間試驗、配方設計、配方肥定點生產企業參與、宣傳培訓、示范推廣和績效評價等工作。田間肥效小區試驗和中區校正試驗安排2種主要作物，同一作物布置10個以上試驗點，試驗點按高、中、低肥力水平均勻分布。建立規范的測土配方施肥數據庫，對野外調查、農戶施肥狀況調查、實驗室測試分析和田間試驗的數據進行有效管理，開展耕地地力評價的前期工作。研發配方并印制、發放施肥建議卡，免費為農民提供測土配方施肥技術服務。

三、技術路線和工作要點

測土配方施肥主要圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環節開展十一項工作。

（一）野外調查。資料收集整理與野外定點采樣調查相結合，典型農戶調查與隨機抽樣調查相結合，通過廣泛深入的野外調查和取樣地塊農戶調查，掌握耕地立地條件、土壤理化性狀與施肥管理水平。

（二）采樣測試。測土是制定肥料配方的重要依據。參照農業部測土配方施肥技術規范，在全縣范圍內統籌規劃，根據不同土壤類型合理布點，一般每畝100-200畝采集1個土樣，丘陵山區、平原區根據實際情況進行調整。開展土壤樣品采集和分析化驗，為制定配方和田間試驗提供基礎數據。選擇具有代表性的采樣點，對測土配方施肥效果進行跟蹤調查。

（三）田間試驗。按照試驗規范要求，根據各項目縣的耕作水平、主要作物和特色作物的分布情況，布置兩種作物（包括水稻和一種特色作物）的田間肥效小區試驗和中區校正試驗，摸清土壤養分校正系數、土壤養分供應量、農作物需肥規律和肥料利用率等基本參數，對比測土配方施肥的效果，驗證和優化肥料配方。通過開展田間試驗，建立不同施肥分區主要作物的氮磷鉀肥料效應模型，確定作物合理施肥品種和數量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥時期和施肥方法，建立施肥指標體系，為配方設計、施肥建議卡制定及施肥指導提供依據。

（四）配方設計。組織有關專家，匯總分析土壤測試和田間試驗數據結果，根據氣候條件、土壤類型、作物品種、產量水平、耕作制度等差異，合理劃分施肥類型區。審核測土配方施肥參數，建立施肥模型，分區域、分作物制定肥料配方和施肥建議卡。

（五）配肥加工。依據配方，以單質、復混肥料為原料，生產或配制配方肥。農民按照施肥建議卡所需肥料品種，科學施用；認定配方肥定點生產企業按配方加工生產配方肥，建立配方肥營銷配送連鎖網絡，向農民供應配方肥，農技部門指導施用。各地要結合當地實際，逐步樹立和培養廣大農民使用配方肥的意識和習慣，進一步擴大配方肥應用面積。

（六）示范推廣。針對項目區農戶地塊養分和作物種植狀況，由項目鎮農技人員和村委會發放測土配方施肥建議卡，并建立臺帳。各項目縣要在每個鎮建立2—4個示范點的基礎上，在全縣創建6—10個測土配方施肥標志示范區，樹立樣板，展示測土配方施肥的效果，引導農民廣泛應用。

（七）宣傳培訓。開展對各級農技推廣部門、農民技術員、種植大戶、科技示范戶、配方肥定點生產企業技術人員和配方肥經銷商的培訓，提高測土配方施肥全套技術服務能力，充分發揮測土配方施肥的社會效益。采取廣播、電視、報刊、明白紙、現場會、講師團等形式，將測土配方施肥技術宣傳到村、培訓到戶、指導到田，普及科學施肥知識，使廣大農民逐步掌握合理施肥量、施肥時期和施肥方法。

（八）數據庫建設。運用計算機技術、地理信息系統（GIS）和全球衛星定位系統（GPS），按照規范化的測土配方施肥數據字典，以野外調查、農戶施肥狀況調查、田間試驗和分析化驗數據為基礎，收集整理歷年土壤肥料田間試驗和土壤監測數據資料，建立不同層次、不同區域的測土配方施肥數據庫。

（九）耕地地力評價。充分利用測土配方施肥項目的野外調查和分析化驗數據，結合第二次土壤普查、土地利用現狀調查等成果資料，完成圖件數字化、評價指標體系建立、地力等級評價、成果圖編制等工作，構建耕地資源管理信息系統，對縣域內耕地地力進行評價，并將評價結果匯總成冊編輯出版，形成公共資源，便于廣大農民和相關單位查閱應用。

（十）績效評價。按照省財政廳關于開展績效評價的有關要求，通過對項目區施肥效益和土壤肥力進行動態監測，調查農民的滿意度，開展測土配方施肥應用效果的評價，從而不斷完善管理體系、技術體系和服務體系。同時，對項目開展情況和農戶施肥情況長期觀測點記錄數據進行分析匯總，每個季度上報一次。

（十一）技術研發。重點開展田間試驗、土壤養分測試、肥料配方、數據處理、專家咨詢系統等方面的技術研發工作，不斷提升測土配方施肥技術水平。

四、補貼環節和標準

參照《財政部、農業部關于印發〈測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財農[*]101號），按照《農用地測土配方施肥專項資金申報指南》（粵農電[*]17號）的要求，每個項目縣補貼100萬元。補貼環節、內容與補貼標準如下：

1.儀器設備補貼。主要用于化驗室的建設，購置土壤采樣和分析化驗儀器設備、試劑藥品更新備用，土壤測試流動服務設備的購置等費用。分析化驗儀器設備購置不得超過項目資金的30%。

2.測土配方補貼。測土補貼主要用于劃分取樣單元、采集土壤樣品、分析化驗和調查農戶施肥情況等方面的補貼費用；配方補貼主要用于田間肥效試驗、制定肥料配方、測土配方施肥建議卡和農民施肥指導方案，建立測土配方施肥指標體系，制作項目區土壤養分圖和作物配方施肥分區圖等費用。

3.技術培訓和宣傳補貼。主要用于聘請測土配方施肥專家進行講課或到田頭指導、召開有關會議和現場會、舉辦技術培訓班、印發技術資料和掛圖、發放測土配方施肥建議卡和推廣配方肥等方面，建立示范區費用以及用于制作有關VCD等和各種新聞媒體所進行的有關測土配方施肥宣傳報道活動。

4.地力評價補貼。主要用于編制數字化圖件、成果圖，建立評價指標體系和縣域耕地資源管理系統，成果資料的印制等方面。

5.數據庫和專家系統補貼。主要用于購買計算機、地理信息系統（GIS）和全球衛星定位系統（GPS），購置數據處理的設備和應用軟件、組建專家系統等費用。

6.項目管理費。按項目資金的2%提取，用于項目評估、論證、招標、配方肥定點企業的認定、規劃編制、檢查驗收、績效評價、不可預見費等管理支出。

五、組織管理與項目實施

（一）加強組織領導。各項目縣要成立以縣政府領導為組長，農業、財政等部門主要領導參加的項目領導小組，并組織全縣農業系統的有關農業專業技術人員組成項目實施小組、化驗分析組、取土專業隊等，加強對項目實施的組織、協調、監督檢查和技術指導，建立責任制，明確分工，將工作任務分解落實到位，確保完成各項任務。

（二）項目實施

1.省、地級以上市兩級土肥技術推廣部門在負責指導項目縣開展測土配方施肥和耕地地力評價工作的同時，加強對縣級技術人員進行培訓，充分發揮相關科研教學單位的優勢，整合力量，統籌協調，提供必要的技術幫助，建立規范的測土配方施肥數據庫和縣域耕地資源空間數據庫、屬性數據庫，縣域施肥指標體系和縣域施肥決策專家系統，構建完善的耕地資源管理信息系統。

2.項目縣農業部門負責測土配方施肥補貼項目實施工作，包括采集分析土壤樣品、開展田間試驗、調查施肥情況、制定配方施肥建議卡、示范推廣、宣傳培訓、建立測土配方施肥數據庫、構建耕地資源管理信息系統、評價耕地地力等。同時，為配方肥生產企業提供肥料配方，搞好施肥技術指導。各項目縣要做好實施規劃，把實施面積、配方肥使用面積、施肥建議卡入戶、土壤樣品的采集取樣、肥效小區試驗中區校正試驗點和大田示范片、示范農戶的設立、技術培訓、配方肥供應推廣使用等任務分解到項目鎮、村。

3.配方肥生產企業組織做好配方肥的加工和供應。被認定的配方肥生產企業要根據有關規定，主動配合項目縣農業部門做好配方肥的推廣使用，制訂配方肥宣傳和推廣方案，建立健全配方肥配送連鎖經營網絡和配方肥生產銷售臺帳，記錄購貨人姓名、購肥品種、購貨數量等信息，抄送項目縣土壤肥料技術推廣部門。

4.項目鎮人民政府負責組織項目區村民委員會、農民專業合作組織落實配方肥定點銷售地點，落實各項示范推廣任務和面積，組織測土配方施肥建議卡發放，搞好宣傳發動和組織協調工作。

5.項目區各村民委員會或農民專業合作經濟組織負責按要求填報基本情況統計表，配合做好宣傳培訓和示范推廣，將測土配方施肥建議卡發放到農戶，并將配方肥推廣到農民手上。

（三）監督管理

1.實行合同管理。由省農業廳和項目縣農業部門簽訂項目合同書，確定測土配方施肥補貼項目的目標任務、技術指標、質量標準、資金管理以及獎懲辦法等。各項目縣須于7月底前與省農業廳簽訂《*年省級農用地測土配方施肥補貼項目合同》。

2.加強監督檢查。各級農業和財政部門要加強對測土配方施肥工作的監督檢查。省市兩級將對項目縣的實施情況進行不定期抽查，及時發現和處理問題，不斷探索新機制，發現新典型，總結好經驗。

3.建立良性運行機制。各級農業行政管理部門要發揮土壤肥料技術推廣部門的技術優勢，加強與農業科研、教學單位合作，鼓勵企業與農業部門緊密配合，建立面向農民的營銷網絡，構建新型測土配方施肥服務體系，確保配方肥保質、保量、快捷地送到農民手中。

4.加強對配方肥生產企業的監督和配方肥質量監督管理。各級農業部門應會同有關部門加強對配肥企業和肥料市場的監管，切實保證配方肥質量和價格穩定，防止出現假冒偽劣肥料坑農害農，趁機哄抬肥料價格等行為。各項目縣要根據實際需要，遵循市場規律，認定配方肥定點生產企業，支持和引導配方肥定點生產企業、經銷商直接到項目縣所屬鎮、村設立營銷網點，建立肥料直銷、連鎖、超市、配送等現代物流運轉模式，減少環節，降低成本，并根據作物施肥配方，采用單質肥料進行小調整，以推進測土配方施肥工作的開展。

5.建立驗收制度。各項目縣要參照農業部下發的《測土配方施肥補貼項目驗收暫行辦法》規定，認真做好完成項目縣自驗，迎接省級驗收。

6.加強資金管理。各項目縣財政和農業部門要嚴格按照省財政廳《關于下達*年省級農用地測土配方施肥專項資金的通知》（粵財農[*]168號）的資金使用規定，加強項目資金預算管理與財務監督管理，密切配合，建立溝通機制，保證資金及時到位，管好資金，確保省級農用地測土配方施肥補貼資金真正發揮作用。