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在人類進入新世紀，我國步入人口老齡化之際，黨中央、國務院作出了《關于加強老齡工作的決定》（以下簡《稱定》）。《決定》站在戰略和全局的高度，客觀地分析了我國人口老齡化的現狀和發展趨勢。明確了老齡工作的指導思想和目標任務，對加快發展老年福利事業*了明確而具體的*。

廣大老年人居住在家庭，生活在社區，加快發展社區老年福事業，盡早建設一大批立足社區、面向老人，小型分散、方便實用，星羅棋布、形成網絡的老年福利服務設施和活動場所，建立健全社區老年福利服務體系，是貫徹總書記“*”重要思想的實際行動，是關系億萬老年人切身利益、關系“兩個”文明建設、關系改革發展穩定大局的一件大事，對于加快老齡事業的發展，促進社區建設，推動社會福利社會化進程，具有重要意義。為此，民政部決定。今后2-3年，從中央到地方，通過發行福利彩票籌集的福利金，絕大部分（約40一50億元）用于資助城市社區的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院的建設。這項工作命名為“社區老年福利服務星光計劃（簡稱“星光計劃”）。

一、總體*

實施“星光計劃”的總體*是：立足我國社會主義初級階段的基本國情，以總書記關于“*”的重要思想為指導，以滿足社區老年人的需求為出發點，以福利金的資助為手段，充分依靠區、縣政府的組織領導，廣泛動員社會參與，大力挖掘杜區資源，建立和完善社區老年福利服務網絡，為居家養老提供支持，為社區照料提供載體，為老年人活動提供場所。

——在城市，以社區居委會為重點，新建和改擴建一大批社區老年人福利服務設施和活動場所，逐步形成社區居委會有站點、街道有服務中心的社區老年人福利服務設施網絡。社區居委會的老年人福利服務站、點要突出實用性特點，以活動場所為主，因地制宜，力求方便實用、靈活用樣，不搞小而全。新建和改擴建的街道級社區老年人福利服務設施要突出綜合性特點，從當地老年人急需的服務項目入手，逐步具備多種功能。

——在農村，以鄉鎮敬老院為重點，新建和改擴建一批鄉鎮老年人福利服務設施和活動場地，逐步形成縣（市）有中心、鄉鎮有敬老院的老年人福利服務設施網絡。農村新建、改擴建的敬老院要逐步具備住養、入戶服務、日間照料、文體活動等功能，并向綜合性、多功能的社會福利服務中心發展。

——在確有需要的地方，有控制地建設少量示范性、綜合性的老年人社會福利機構。同時對原有一些設施條件很差的老年人社會福利機構進行必要的改造。

“星光計劃”項目的實施，必須堅持以下原則：

（1）方便適用。社區老年人福利服務設施應當位于交通便利、環境良好、方便社區老人就地、就近享受服務的地方，讓廣大老年人看得見、摸得著、用得上。

（2）小型多樣。建設社區老年人福利服務設施必須堅持從本地經濟社會發展狀況及老年入實際需求出發，因地制宜、因陋就簡、形式多樣、小型分散地發展適應當地特點的服務項目。

（3）功能配套。社區老年人福利服務設施應當從滿足社區老年人的急需入手，逐步拓展項目，擴大服務內容。社區居委會的站、點和街道的中心要相輔相成，互成網絡，服務內容要逐步覆蓋住養、人戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等多種項目。入戶服務的內容要逐步覆蓋家務整理、生活照料、送餐服務、陪護服務等方面，并通過入戶服務，為老年入建立福利服務檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務。同時，適當兼顧面向殘疾人和孤殘兒童的服務功能。

二、實施辦法

1、統籌規劃，突出重點。首先要側重于大中城市，根據區、縣政府的積極性和具體安排，兩三年內，在主要城市的所有街道辦事處建設一所功能完善的老年人服務中心、所有社區居委會建設一處老年人服務站，并形成網絡。要積極推進中小城市的老年人社區福利服務設施和活動場所建設。同時要兼顧農村鄉鎮敬老院建設，著力在綜合性、多功能上下功夫。

2、典型引路，以點帶面。各級民政部門要把實施“星光計劃”與開展社區建設示范區活動緊密結合起來，把“星光計劃”的總體*作為社區建設示范區的一項重要內容。同時，要在實施“星光計劃”過程中，及時發現涌現出來的不同類型的典型，總結先進經驗，以點帶面，促進“星光計劃”的順利實施。

3、明確責任，狠抓落實。在“星光計劃”的實施過程中，民政部主要負責宏觀指導、組織協調、督促落實和檢查監督等工作。各省、自治區、直轄市民政廳（局）具體負責當地“星光計劃”資助項目的組織實施。要在認真統計本省、自治區、直轄市老年人福利服務機構、設施建設基本情況的基礎上，根據區、縣政府的安排，擬定老年人社區福利服務設施和活動場所建設三年發展規劃、分年度資助實施計劃和資助辦法，通過地市、區、縣民政部門層層抓落實。區、縣民政部門要積極爭取當地政府的重視，把這項工作納入當地的國民經濟與社會發展規劃。“星光計劃”由區、縣政府出面組織實施，民政部門則對所有項目的規模布局、建筑設計、工程進度及管理機制等各個方面的情況進行跟蹤和監督，并將整個工程的進展情況逐級上報。

4、落實資金，保證投入。要充分發揮福利金的資助、引導作用。在福利金部、省兩級核算的前提下，必須保證民政部和省級民政部門掌握的福利金的絕大部分即8O％集中使用于“星光計劃”；這要作為一條紀律，不能保證這一比例的省、自治區、直轄市，部里將不予資助。部本級福利金的使用，主要用于資助貧困、欠發達地區，同時支持彩票發行業績突出地方的重點項目建設。在具體操作方法上，部本級福利金將根據各地社會福利事業發展規劃、社區福利設施建設資助計劃、經濟社會發展水平和福利彩票發行情況，切塊分配給各省、自治區、直轄市；部里的切塊資金與省級的福利金要捆綁使用，由省級民政部門協調、運作并落實到具體項目。“星光計劃”的項目，在地方政府和社會力量投入為主的基礎上，福利金按適當比例予以資助。同時，要認真貫徹國務院辦公廳轉發的民政部等11部門《關于加快實現社會福利社會化的意見》和全國社會福利社會化工作會議精神，堅持社會福利社會化的基本思路，通過貫徹落實各項扶持保護政策，充分動員一切社會力量積極參與“星光計劃”。

三、組織領導

1、要高度重視。實施“星光計劃”，是貫徹總書記“*”重要思想的實際行動，是應對老齡化挑戰和作好老齡工作的重大舉措，是推進社會福利社會化的有效形式，是促進社區建設的配套措施，是促進福利彩票發行和福利金使用雙向互動的重要手段。各級民政部門一定要統一思想、提高認識，把這項利國利民的好事辦好。

2、要轉變觀念。“星光計劃”是一項社會工程。充分體現了發行福利彩票籌集的福利金取之于民、用之于民的根本宗旨。各級民政部門一定要從大局出發，解放思想、轉變觀念，從直接舉辦、直接管理福利機構的舊觀念中徹底解脫出來，認真履行自身職責，真心誠意地支持、配合地方政府建設社區老年人福利服務設施和活動場所，為廣大老年人造福。

3、要加強領導。“星光計劃”的實施是一項重大而艱巨的任務；涉及面廣；要爭取各級政府的重視和支持。為了加強對“星光計劃”的組織領導，確保工程的順利實施，各省、合治區、直轄市民政廳（局）主要負責同志要親自抓，同時要成立一個由分管社會福利工作的廳（局）長負責、以社會福利部門為主、抽調得力人員組成的強有力的工作班子，負責“星光計劃”的組織實施。各地、市以及區、縣要組成強有力的工作班子，務使所有的“星光計劃”項目落到實處，發揮作用。

4、加大宣傳力度。各級民政部門要抓住實施“星光計劃’的有利時機，廣泛利用各種新聞媒體，強化宣傳，創造性地作好宣傳工作，使“星光計劃”家喻戶曉。同時，結合活動的開展，進一步加強對福利金使用情況和使用效果的宣傳，并于項目建成后在顯著位置設置全國統一的“星光計劃——中國福利彩票資助”標志，充分發揮福利金使用與福利彩票發行雙向互動、相互促進的作用。尤其在工程開始時，要通過召開新聞會等方式，造成一定的宣傳聲勢，形成廣泛的社會影響。

5、落實政策法規。各地在建設社區老年福利服務設施的過程中，要貫徹落實國家在建設用地、稅收、信貸、電信、用水、用電等方面的優惠政策；并根據當地實際及時出臺配套政策。要嚴格執行項目法人負責制，嚴格按基建程序辦事，保證社會福利機構管理暫行辦法》、《老年人建筑設計規范》和《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標準的貫徹落實。要堅持社會福利社會化的基本思路，著力在投資主體多元化、建立市場化運行機制和新型管理體制上狠下功夫，新建和改擴建之后的社區老年人福利服務設施要保質保量，不浪費、不流失，服務機故能生存、能發展。