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按照中央的決定和省、市、區黨委的要求開展好深入學習實踐科學發展觀活動,是“*”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動及我省開展的解放思想大討論活動的繼續和深化,是深入推進我區旅游業改革開放、推動全區旅游經濟又好又快發展,促進社會和諧的迫切需要,是提高執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。我局開展深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月開始,到2009年8月基本完成,參加人員是我局在職黨員,共12人。根據三學組發[2009]1號《印發<*市*區開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見>的通知》的精神,結合我局實際,制定本實施方案。

一、學習實踐活動的指導思想和主要原則

我局開展學習實踐活動的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,全面貫徹黨的*和*屆三中全會，省委十屆四次全會、市委十屆六次全會、區委十一屆四次全會精神，以及全省旅游工作大會精神,組織黨員特別是領導班子和副科以上領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標,牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、實事求是、改革創新,切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,著力構建有利于科學發展的體制機制,提高領導科學發展、促進社會和諧的能力,使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求,把全局干部職工的發展觀念和發展積極性進一步引導到科學發展上來,把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動*旅游產業又好又快發展的強大力量,為全面推進我區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,全面推進黨的建設新的偉大工程,全面推進區委提出的“現代工業之區、生態時尚之城、幸福長壽之鄉”的具體目標,奠定更加堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

我局開展學習實踐活動的主要原則是：堅持解放思想，引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發展理念、轉變發展觀念，對本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識；突出實踐特色，重實際、講效果、抓落實，緊密聯系工作和思想實際，確定活動的實踐載體，積極應對國際金融危機，推進“三促進一保持”取得更大成效；貫徹群眾路線，在學習實踐活動中充分發揚民主，吸收群眾參與，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據；正面教育為主，引導廣大黨員干部學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，實事求是查找突出問題，注重總結經驗教訓，進一步明確努力方向；注重因地制宜，要區別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，不斷增強學習實踐活動的針對性和實效性。

二、學習實踐活動要把握的目標要求和要解決的重點問題

具體目標要求是:(一)促進科學發展。把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的正確措施、增強黨性修養提高思想覺悟的正確行動。全區旅游產業發展既要求“快”、更要求“好”,既要求“強”、更要求“特”,不斷增強競爭優勢和發展優勢,走出一條符合科學發展觀要求、具有*特色的旅游產業發展路子。(二)構建和諧旅游。立足部門職能，強化責任意識,深入推進*旅游建設，進一步暢通旅游信訪投訴渠道,妥善解決消費者投訴，努力維護*旅游形象。堅持以人為本,提供更加符合旅游消費者需求的旅游產品和服務。牢固樹立馬克思主義群眾觀,切實維護旅游消費者和經營者的合法權益,促進社會秩序良好、人際關系和諧。切實保障旅游者生命財產安全。高度重視安全生產和產品質量工作,努力維護社會和諧穩定。(三)推進活力建設。始終堅持市場化的改革方向,深化旅游投融資體制、旅游景區的改革力度,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,全面增強旅游產業發展的活力和黨員隊伍、干部隊伍、領導班子的活力,努力把我區建設成為全省旅游產業發展最具活力和最有影響力的地區之一。

要解決的重點問題是：要把解決突出問題作為學習實踐活動的著力點。對照科學發展觀的要求,聯系本單位的實際,堅持邊學邊改,找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,在務求實效上下功夫。特別要按照科學發展觀發展第一、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧、加強和改進黨的建設的要求,認真進行對照檢查和分析,切實解決存在的突出問題。結合我局實際,尤其要著力解決以下幾個重點問題:(一)堅定不移地走精品名牌發展之路。以*旅游資源為依托，著力高質量做好旅游規劃，推進大旗頭古村等旅游精品建設。適應市場變化需求，加強休閑度假產品的開發建設，著力開發*風情旅游、古鎮旅游、鄉村旅游等系列休閑度假產品。積極推進高星級旅游飯店建設，增強旅游接待的能力和水平。（二）加大宣傳促銷。要積極走出去、請進來，圍繞打造“現代工業之區、生態時尚之城、幸福長壽之鄉”的具體目標，在立足珠三角等重點客源市場的同時，加大資金投入，集中力量對長三角、泛珠三角、以及港澳臺、東南亞的旅游宣傳促銷，努力開拓國內、國際兩個市場，實現全區旅游產業的全面、協調、可持續發展。（三）繼續深化改革。對照科學發展觀的要求,立足*旅游實際,大膽探索促進科學發展的思路、措施和辦法,按照市場化取向改革的要求，對照分析全區重大（重點）旅游項目的推進情況，找準制約*旅游科學發展的體制機制障礙，進一步強化用改革辦法解決前進中的矛盾和問題，以更大的決心和魄力推進改革，轉變職能，提高工作效率，不斷增強旅游產業發展的活力。（四）提高科學發展能力。樹立世界眼光，創新戰略思維，以更加開闊的視野，進一步擴大開放領域，創新思路、完善舉措、發揮優勢,優化開放環境，把實施“引進來”和“走出去”的對外開放戰略建立在有社會影響和經濟效益的基礎上，不斷提高*旅游產業的開放水平。按照科學發展觀的要求，樹立正確的政績觀，把學習實踐科學發展觀作為為黨員干部的價值追求、人生信仰和執政理念，作為認識事物、分析問題、解決矛盾的世界觀和方法論，積極探索體現科學發展觀要求的干部政績綜合考核評價體系和辦法,最大限度地調動廣大黨員干部深入貫徹落實科學發展觀的積極性和主動性,加快形成科學發展人人有責、推動科學發展人人參與的生動局面。(五)加強機關作風建設。按照勤政、務實、為民、清廉的要求,不斷加強領導班子思想政治建設和作風建設,切實把良好的作風體現在科學決策上、體現在堅強領導上、體現在為民服務上。不斷加強干部隊伍思想道德建設,切實轉變干部隊伍作風,樹立干部隊伍的良好形象,充分發揮其表率作用。

三、學習實踐活動的方法、步驟

按照區委的要求，在開展學習實踐活動前,要認真抓好準備工作這個環節,特別是要認真抓好調查摸底、制定方案、組建領導機構和工作機構等工作,確保活動及時啟動、順利開展。

學習實踐活動分三個階段、六個環節進行:

第一階段:學習調研(從3月上旬到4月中旬，45天左右)

學習調研階段是整個學習實踐活動的前提和基礎。這一階段的主要任務是學好理論,提高認識,統一思想,轉變觀念。要著重抓好以下環節

（一）深入學習。針對單位和個人在解放思想學習討論活動中的薄弱環節，選擇最有針對性的內容和最切合實際的方式進行“補課深化”式的學習。要做到“三個圍繞”：圍繞中央、省委關于科學發展的論述，深刻領悟科學發展觀的精髓；圍繞中央、省委和市委的重大工作規劃部署，深刻領悟科學發展觀對本地發展的重要指導意義；圍繞區內外落實科學發展觀的先進典型，找準本地本單位落實科學發展觀的差距。積極組織參加專家輔導學習平臺、公共宣傳學習平臺、網絡學習平臺和實踐體驗學習平臺。把集中學習與自學結合起來，找準問題和差距。局黨組定于3月13日下午，召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，由黨組主要負責人作動員講話,緊密結合我局實際對學習實踐活動進行動員和部署。局黨組將采取中心組學習、專題研討等集中學習的方法,組織黨員、干部深入學習中央、省委有關學習實踐活動的重要文件和領導講話精神，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,并且在本單位中心組學習會上作科學發展觀專題學習發言。單位集中學習時間不少于5個工作日。

（二）調研落實。圍繞貫徹落實科學發展觀，以及貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》和推進“三促進一保持”的要求，進行深入調查研究，找出影響工作落實的主要癥結，提出改進的意見和思路。局黨組將根據部門職能,在前一段解放思想大討論活動中進行調研的基礎上,進一步圍繞旅游產業發展、旅游投融資體制、宣傳推介、旅游硬件建設等方面確定調研課題,由領導班子成員帶隊深入進行專題調研,力爭使調研成果體現在經濟發展方式的轉變上、體現在旅游產業發展的推進上、體現在民生工程的落實上。

第二階段:分析檢查(從4月下旬到6月上旬，45天左右)。

分析檢查階段是承前啟后、把學習實踐活動引向深入的重要階段。這一階段的主要任務是找準問題、分析原因、明確思路。要突出抓好以下環節的工作:

（一）精心組織召開領導班子專題民主生活會。班子專題民主生活會要與2009年年度民主生活會合并召開，主題是“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、發放調查問卷等方式，廣泛征求基層單位代表、服務對象代表等各方面的意見。領導干部要帶頭提出合理化建議。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。在解放思想大討論活動征求意見的基礎上,進一步征求群眾意見,切實把存在的突出問題找準、找實。進一步找準影響和制約全區旅游產業科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題，以及干部職工黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

（二）形成高質量的領導班子分析檢查報告。在開好局領導班子專題民主生活會的基礎上,領導班子要認真進行“四對照四查找”,即:對照科學發展觀的本質要求,認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照省內外先進地區的發展經驗,認真查找自身在推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際,認真查找自身發展戰略、發展思路、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的期望,認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。分析查找結束時,領導班子要形成貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告,分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路這兩個重點,避免寫成工作報告。在此基礎上，征求上級主管部門、同級相關部門和本系統下級單位的意見。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

第三階段:整改落實(從6月中旬到8月上旬，55天左右)。

整改落實是進一步深入貫徹落實科學發展觀的關鍵所在。這一階段的主要任務是明確目標,落實責任，扎實推進,切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。要堅持邊整邊改,突出抓好以下二個環節的工作：

（一）制定整改落實方案。針對群眾反映比較集中的意見和查找出來的突出問題,在深入研究分析檢查報告的基礎上,局領導班子要制定整改方案,明確整改落實的目標、方式和時限要求,明確整改落實的具體措施,明確分管領導、分管股室的責任。整改方案制定后,采取適當方式公布,作出公開承諾。制定整改方案要充分走群眾路線,圍繞制定、落實整改方案,在全系統特別是黨員干部中廣泛開展“我為科學發展獻一策”活動,使整改方案充分體現民意。

（二）切實解決突出問題。要集中一段時間,組織專門力量,對過去出臺的有關制度、措施進行一次全面的清理,及時建立和完善促進科學發展的政策措施。凡是不符合不適應科學發展觀要求的文件和規定,要堅決廢止或修正，對于不符合不適應科學觀要求的項目和措施,要及時調整或糾正。要抓住事關大局又有可能經過努力近期解決的問題,分清活動期間立即解決的問題和近一兩年內解決的問題。要堅持上下互動、左右聯動,形成解決問題的合力；建立整改臺帳,實行領導掛牌督辦制、整改銷號制、整改結果公示制。圍繞自身的職能職責,集中力量著力解決幾個影響和制約科學發展的突出問題,切實辦好幾件群眾迫切希望解決的實事。

四、加強對學習實踐活動的組織領導

學習實踐活動作為是當前一項十分重要的政治任務，必須加強領導,精心組織,周密安排,扎實推進,確保取得實效。

(一)明確領導責任。為加強對學習實踐活動的組織領導，我局黨組研究成立由局黨組書記、局長任組長，相關人員組成的深入學習實踐科學發展觀活動領導小組及工作機構，負責抓好本單位的學習實踐活動。根據區委的要求，局黨組主要負責人是開展學習實踐活動的第一責任人,分管領導是直接責任人,其他領導干部根據職責分工,積極協助配合,做到齊抓共管。

(二)堅持領導帶頭。局領導班子成員要充分發揮帶頭作用,帶頭深入學習,帶頭調查研究,帶頭解放思想,帶頭分析檢查,帶頭整改落實。

(三)做到四個結合。要堅持統籌兼顧,把開展學習實踐活動與解放思想大討論相結合；與完成今年的各項任務相結合；與做好今年的工作部署和措施落實相結合；與做好旅游規劃相結合。

(四)搞好輿論宣傳。局黨組學習實踐活動領導小組將在單位相關信息及*旅游網站開設專欄,集中宣傳開展學習實踐活動的重要意義、做法、經驗和成效,宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型,營造濃厚的輿論氛圍,努力擴大群眾知曉面和學習實踐活動的社會效果,進一步把黨員干部群眾的思想和行動統一到科學發展上來。