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按照中共*市委《*市開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（佛學組發[2009]1號）的部署安排，團市委為全市第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）單位，活動自2009年3月開始至2009年8月基本完成。參與范圍為團市委機關及市青少宮的全體黨員，重點為處以上領導班子和黨員領導干部。現結合實際，提出如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的重要意義、指導思想和基本原則

（一）重要意義

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。推動科學發展、促進社會和諧是黨和國家的重大任務，同樣也是共青團的重大任務。共青團要認真思考和把握推動科學發展、促進社會和諧對自身工作的新要求，特別是當前國際金融危機尚未見底，世界經濟增長明顯減緩，國內經濟下行壓力加大，我市部分企業生產經營遭受了困難，全市經濟社會發展面臨新的考驗這一形勢下，要緊緊圍繞這一重要任務來謀劃和推動工作，采取切實有效的措施，團結帶領廣大青年在推動科學發展中大顯身手，在促進社會和諧中發揮作用。

（二）指導思想

開展學習實踐活動，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的*大和*屆三中全會、省委十屆四次全會和市委十屆五次、六次全會精神，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題和“兩轉型一再造”這個重點，進一步解放思想、實事求是、改革創新、銳意進取，切實增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀貫徹落實到我市經濟社會發展和黨的建設的各項工作中去，把全社會的發展積極性引導到推動科學發展上來，爭當廣東參與國際競爭的先鋒隊、推進珠三角一體化的主力軍、探索科學發展模式的排頭兵。

（三）主要原則

開展學習實踐活動的主要原則是：堅持解放思想，引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發展觀念、轉變發展觀念，對本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識；突出實踐特色，要把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、團的十六大等一系列重大部署結合起來，與履行共青團工作職責、推動重點工作結合起來，與加強團的基層組織建設和基層工作結合起來,重實際、講效果、抓落實，緊密聯系工作和思想實際，確定活動的實踐載體，按照省委積極應對國際金融危機，實現“三促進一保持”的要求，推動我市“兩轉型一再造”取得更大成效；貫徹群眾路線，充分發揚民主，廣泛發動群眾，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，把干部群眾和團員青年是不是滿意作為評價活動成效的重要依據；正面教育為主，堅持高標準、嚴要求，查找問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，既要正確指出黨員干部存在的主要問題，又要注意保護黨員干部的發展積極性;注重因地制宜，區別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，不斷增強學習實踐活動的針對性和實效性。

二、開展學習實踐活動的目標要求和要解決的突出問題

根據市委的要求，并結合團市委實際和全市共青團工作現狀，通過深入學習實踐科學發展觀活動要達到以下目的：

（一）目標要求

1、提高思想認識。在青年中廣泛開展中國特色社會主義理論體系宣傳教育活動和學習實踐科學發展觀活動，通過學習實踐活動，進一步用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，使廣大黨員團干部深刻認識科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，深刻領會科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，從而增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，教育引導青年積極踐行科學發展觀，用科學發展觀指導推動團的工作，培養和樹立又好又快的發展理念。

2、加強機制建設。把制度建設作為克服團建工作短期行為和隨意性，實現團的基層組織建設可持續發展的根本保證，逐步構建繼承與創新結合、約束與激勵并舉的長效機制，增強基層團組織的適應性，為共青團工作提供制度保證。進一步推動和加強團的工作領導機制、黨建帶動機制和工作督導機制的建設。

3、推進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進共青團工作科學發展的堅強意志、領導共青團工作科學發展的實際能力、實現共青團工作科學發展的務實作風和增強團干部黨性修養的內在需要、提高團干部思想覺悟的自覺行動，為開創我市經濟社會又好又快發展的新局面，發揮共青團應有的作用。

（二）要解決的突出問題

開展學習實踐活動，關鍵是要在發展觀的科學化上下功夫，緊密聯系團市委的實際，著力解決存在的突出問題。針對經濟社會變革對團的基層組織建設帶來的挑戰，如何加強對團的基層組織建設和基層工作的支持力度；針對社會組織形式多樣、青年流動加快以及部分基層團組織不健全和軟弱渙散的現狀，如何實現對團員青年的廣泛聯系和有效覆蓋，增強基層團組織的吸引力和凝聚力；在政府職能轉變、市場功能深化、社會組織興起的背景下，如何找準服務青年的切入點，提高服務青年的能力；面對青少年權益意識增強、維權需求增多的情況，如何從青少年普遍性的維權訴求入手，更好地維護青少年的合法權益。

四、開展學習實踐活動的方法步驟

深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月開始，至2009年8月結束，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。具體安排如下：

（一）學習調研階段。時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。主要任務是根據省委、市委關于轉變作風、狠抓落實的要求，組織開展“三學三悟”、“三調研三落實”活動。“三學三悟”就是深入學習中央、省委關于科學發展的論述，深刻領悟科學發展觀“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”的精髓；深入學習《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》等中央、省委和市委的重大工作規劃部署，深刻領悟推動產業發展轉型、城市發展轉型和環境再造的重大意義和戰略作用；深入學習貫徹落實科學發展觀的先進典型，深刻領悟各地各單位實踐科學發展觀的經驗。“三調研三落實”就是開展國際金融危機影響和應對之道調研，落實化危為機、危中求進，推進“兩轉型一再造”的決定部署；開展有利于科學發展體制機制調研，落實“科學發展，先行先試”的要求和廣佛同城化、城鄉一體化的發展戰略；開展貫徹落實科學發展觀新思路新舉措調研，落實當前各項工作任務。主要做好以下環節的工作：

1、廣泛發動。及時召開動員大會，結合《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》等中央、省委和市委的重大工作規劃部署和整頓干部思想作風要求，講清楚學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則和方法步驟，上級部署要求和團市委的具體安排。通過動員做好廣泛深入的思想發動，為開展好學習實踐活動打牢思想基礎，調動黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性。

2、深入學習。針對團市委和黨員干部個人在解放思想學習討論活動中的薄弱環節，選擇最有針對性的內容和最切合實際的方式進行“補課深化”式的學習，進一步增強學習實效。組織黨員在認真學習市委要求的規定科目和內容基礎上，豐富學習形式，創新學習載體。通過集中培訓、專題講座、中心組學習、組織宣講、案例研討、召開座談會和個人自學等多種形式，充分利用團屬媒體等，認真組織學習科學發展的有關理論、知識、著述，在團屬媒體開辟“學習實踐科學發展觀”欄目，交流和展示學習成果。

3、深化調研。要圍繞貫徹落實科學發展觀，貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》，推進“兩轉型一再造”中存在的問題，進行深入調查研究，認真分析影響工作落實的主要癥結，提出改進的意見和思路。黨員干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責任，深入基層和生產一線，切實解決工作落實過程中存在的問題，幫助基層排憂解難、化解矛盾。同時，開展“我為科學發展建言獻策”征文、“網絡拍磚”活動，廣泛發動廣大青年建言獻策。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。這一階段是學習實踐活動從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查四問四明確”：查一查發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，問一問著眼國際競爭和未來發展工作上需要作出的最大轉變是什么，切實找準和明確推動科學發展、加快“兩轉型一再造”的總體思路；查一查國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，問一問化危為機、化壓為力、提前謀劃、及早應對的切入點和突破口在哪里，切實找準和明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措；查一查體制機制方面存在的突出問題，問一問長期發揮作用的核心體制機制是否適應新的形勢以及需不需作出相應調整，切實找準和明確推動科學發展的政策規定；查一查黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，問一問干部群眾最不滿意和社會輿論反映最為強烈的問題及其根源是什么，切實找準和明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。主要做好以下環節的工作：

1、精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。專題民主生活會與2009年的年度民主生活會合并召開，主題是“切實轉變作風，推動科學發展”。適當擴大列席人員范圍。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位組織黨員參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要主動參加所在黨支部的組織生活會。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想學習討論和專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境對本地本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在推進“兩轉型一再造”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，要敢于觸及問題，提出推動科學發展的思路舉措，避免寫成工作總結或工作報告。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。分析檢查報告初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經團市委黨組擴大會議充分討論后，反復修改完善后在一定范圍內公開。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“一名黨員一面旗、共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動、四個優先處理”，即：“兩轉型一再造”爭先行動，推進廣佛同城化的工作優先處理；解決突出問題爭先行動，影響重大的問題優先處理；轉變作風爭先行動，反映強烈的意見優先處理；推動工作落實爭先行動，關涉長遠的工程優先處理。主要抓好以下環節的工作：集中力量解決一批影響和制約*共青團科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，健全完善推動科學發展的體制機制。重點抓好五個環節：

1、針對問題制定方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，發揚敢為天下先的*人精神，按照輕重緩急和難易程度，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，分別提出整改落實的具體目標、方式、責任人和時限要求。

2、公布方案促進整改。整改方案制定后，要采取適當方式向黨員群眾公布，公布任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受監督，增強整改壓力和動力，促進整改責任的落實。基層黨組織和廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議，為落實整改方案出主意、出力量。

3、突出重點解決問題。聯系本部門本單位實際，重點圍繞以下幾方面解決問題。一是提高自主創新能力。通過學習實踐活動，努力解決影響提高自主創新能力的思想觀念、體制機制、工作作風方面的突出問題，為我市共青團實現科學發展打牢思想、工作和體制基礎。二是推進體制機制創新。抓住戰略性、全局性、宏觀性、架構性、管長遠的問題，破解阻礙*共青團科學發展的深層次矛盾，從體制機制入手予以解決。三是改進工作作風。要著力找準并解決黨員干部特別是領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，做到講黨性、重品行、作表率，為科學發展提供組織保證。四是解決團員青年反映強烈的突出問題。要著力解決對青少年民生問題，特別是要加強對青少年合法權益維護力度，下大力氣解決群眾特別是廣大青少年最關心、最直接、最現實的利益問題，為科學發展奠定堅實的群眾基礎。解決問題要避免形式主義、短期行為和“形象工程”。對涉及多個部門和單位的問題，要加強上下互動、左右聯動，共同解決。

4、立足發展建章立制。著力建立健全保障和服務科學發展的制度體系，制定出臺相關配套文件，以制度建設確保學習實踐活動形成長效機制，使科學發展觀逐條落實于工作、見之于實踐。各部門各單位要結合工作職責制定具體實施辦法，完善內部工作制度。注意防止為追求制度成果忽視深入調研、反復論證的重要環節，堅持科學決策、民主決策，分期推進。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議。

五、開展學習實踐活動的組織領導

為了保證深入學習實踐科學發展觀活動扎實有效地進行，團市委成立學習實踐活動領導小組，負責對學習實踐活動的整體領導，制定活動方案，組織開展各個階段的工作。領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的日常工作。領導小組由團市委領導班子組成，其中團市委書記、黨組書記陳新文為組長，團市委副書記、機關黨委書記葉敏堅為副組長。領導小組下設辦公室。辦公室設在團市委組織部，負責團市委系統深入學習實踐科學發展觀活動的日常工作。辦公室主任為賴明強、陳順灶，辦公室成員為謝盛、章博佳、藍杰文、黎捷翩。

六、開展學習實踐活動的工作要求

開展學習實踐活動是全黨政治生活中的一件大事。團市委機關黨委、各黨支部和全體黨員要高度重視，精心組織，熱情參與，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服務質量，務必使學習實踐活動取得實效。

（一）落實領導責任。團市委學習實踐活動在領導小組領導下進行，以黨支部為單位開展。團市委主要領導為第一責任人，要親自抓好活動的開展。團市委分管領導為直接責任人，各黨支部負責人為具體責任人，要確保全體黨員全員全程參加活動，做到學習時間、內容、人員、效果“四落實”。活動領導小組及辦公室作為活動的領導者和組織者，要切實履行職責，嚴格活動環節，定期督促檢查，防止學習實踐活動走過場、出偏差。

（二）加強分類指導。在堅持活動總體要求的同時，要針對機關部門和市青少宮、黨員領導干部和普通黨員和在職黨員等不同層面，分別提出具體要求，增強活動的針對性和實效性。領導班子成員要結合分工和團干部駐區工作、聯系服務基層行動等建立聯系點，并深入聯系點調查研究，具體指導，幫助聯系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決實際問題，使聯系點成為學習實踐活動的示范點。

（三）注重務實創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，注意分層分類，積極探索創新，豐富活動載體，增強活動實效。要根據本部門本單位特點，區別黨員領導干部和其他不同類型的黨員情況，提出有針對性的具體要求。學習實踐活動的具體方式方法可結合實際作出安排，要實事求是，結合實際，量力而行，力戒形式主義。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參與、全程參加。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見和建議，注意發揮專家的作用。

（四）營造良好氛圍。充分利用報刊、廣播電視和互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀活動中涌現出來的先進典型。要及時總結團市委開展學習實踐活動的成功做法、特色經驗和階段性成效，通過新聞媒體報道出去，通過工作簡報傳送出去，通過手機短信出去，切實保證信息傳播順暢，活動氛圍良好。

（五）加強統籌兼顧。合理安排學習實踐活動的各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。把學習實踐活動同深入貫徹落實黨的*大精神、團的十六大精神等一系列重大部署結合起來，同推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設結合起來，尤其要同團的重點工作結合起來，既要順利完成學習實踐活動的各項任務，又要圓滿落實團的重點工作的各項部署，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。