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為了更好地落實黨的*屆六中全會精神，進一步加強黨風建設和政風建設，提高政府效能，改善投資軟環境，確保我鎮社會經濟持續、快速、健康發展，根據市委、市政府的部署，結合我鎮實際，鎮委、鎮政府決定在今年對全鎮行政機關、事業單位工作人員，開展以“依法行政、以德行政”為內容的“法德教育”和“政風教育”活動（下面簡稱“雙教育”活動）。通過開展教育，進一步促進行政機關、事業單位轉變職能，嚴格依法行政；促使行政機關、事業單位工作人員進一步了解當前我鎮經濟社會發展的新形勢，增強支持發展的緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀和服務意識，提高服務質量和工作效率。為開展好這兩項教育，特制定如下方案:

一、指導思想

以馬列主義、思想和鄧小平理論為指導，按照“*”的要求，深入貫徹黨的*屆六中全會《關于加強和改進黨的作風建設的決定》的精神，圍繞把我鎮建設成為區域性中心城鎮的戰略部署，以解決當前發展環境方面基層和群眾反映存在的突出問題為重點，不斷提高黨員干部的道德修養，加強機關工作人員的思想作風和工作作風建設，努力促進機關職能轉變，促使機關在作風、服務、效率、管理等方面有明顯的進步，推動我鎮各項工作上一個新臺階。

二、組織領導

為了加強對“雙教育”活動的組織領導，鎮成立“雙教育”活動領導小組。由鎮委書記、鎮人大主席黃卓欽任組長，鎮委副書記、鎮長冼周恩，鎮委副書記周年友、林汝輝任副組長，成員由紀檢監察、組織、宣傳及有關部門主要領導組成。領導小組下設辦公室（辦公地點設在鎮紀檢監察辦），周年友同志兼任辦公室主任。辦公室具體負責“雙教育”活動日常工作（領導小組及辦公室成員名單詳見附件一）。

各有關單位要加強對這次教育活動的組織領導，把這次教育活動列入重要議事日程，成立相應的領導和組織機構，精心部署，狠抓落實。要建立工作責任制，單位一把手要親自抓，領導班子成員分工抓，一把手負直接責任。要實行責任追究制，對職責范圍內的“雙教育”工作敷衍失責、不抓不管，以致發生重大案件、造成惡劣影響的，必須追究主要領導責任。

三、教育內容

結合我鎮實際，今年重點針對以下八個方面開展“雙教育”活動，切實解決群眾關心的熱點問題。

（一）針對群眾辦事難問題，首先在辦證、納稅、繳費三個關鍵環節上取得突破。繼續實行多個職能部門聯合辦公，一個窗口對外的“一條龍”服務。凡是一個部門有幾個辦事環節的，必須實行一個窗口對外，實行窗口辦文。凡受理的業務文件均從收發文窗口進出，來文單位只需將申請文件資料從收文窗口遞入，按承諾的時限到發文窗口領取審批結果，從各個細節上方便群眾。要進一步完善落實好對外集中服務日、部門負責人協調會議等制度。要建立首問負責制。凡有群眾來機關辦事，無論問到誰都要熱情接待，并且第一個被問的工作人員更要負起“首問”的責任，歸自己管的事要盡快辦好，不歸自己管的事也要熱情地給前來辦事的群眾指明辦理該事的路徑和程序，決不允許以“不歸我管”或“我不知道”為由相互推諉。

（二）針對群眾“投訴難”問題，進一步完善領導接待制度。堅持鎮領導每周一次群眾來訪接待日制度，建立機關窗口單位每周“局（所）長窗口值班日”制度。發揮“*E-town網站”上的“鎮長電子信箱”的作用，廣泛收集市民意見。執法部門和窗口單位要配備舉報箱、投訴電話，暢通投訴渠道。同時，要確保投訴件件有回復。不能把舉報箱當作擺設，首接投訴部門五日內必須給投訴者回音，每半年要公布一次投訴(監督)意見辦理結果。對受到投訴的責任人，查實犯有錯誤的，要嚴肅追究責任，直至采取待崗、辭退等措施。

（三）針對政務公開不夠問題，要繼續擴大政務公開的范圍內容。凡各機關單位的工作職能、業務范圍、辦事制度和程序、服務基層和群眾的措施以及群眾關心的熱點問題，只要不涉及國家秘密，都應主動公開，并確保公開資料的翔實、準確。要創新政務公開的方式。在繼續堅持和完善城鎮論壇、政務咨詢、政務信息?？刃问降幕A上，重點辦好《*周訊》上的政務公開欄和“*E-town網站”，方便群眾查詢，讓群眾有更多的知情權、參與權和監督權。

（四）針對廉政制度不夠完善問題，要從廣度上和深度上完善“收支兩條線”管理。繼續推行行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制，實行“票款分離”，從制度上堵塞部門亂收亂支的漏洞。繼續清理整頓行政事業單位銀行賬戶，對設立“小金庫”、賬外賬，違規開設銀行賬戶的，要堅決予以查處。凡發現單位有截留、挪用、坐支、私分財政資金行為的，不僅追究直接責任人，還要追究單位一把手的責任。

要規范行政事業性收費。全面清理行政事業性收費和罰沒收入票據，堅決取消各種不合理的行政收費、罰款和攤派，切實有效地減輕企業和群眾的負擔。建立和完善收費監控機制，所有收費都必須納入財政統一監管。禁止部門強制當事人接受指定的中介服務。要進一步完善有形建筑市場和政府采購工作。

（五）針對法制意識不夠強問題，深入開展“法德教育”。根據市委的部署，今年集中用幾個月時間，在全鎮各級機關的工作人員，特別是在有行政執法權、有審批職能的行政機關工作人員中開展以“依法行政、以德行政”為內容的“法德教育”，使他們在法紀意識和道德水平上有一個大的提高，樹立正確的權力觀和服務意識，嚴格依法行政，轉變作風，提高工作效率和服務質量。

（六）針對干部素質不夠高問題，加大干部培訓力度。努力提高干部的政治思想素質和業務水平，組織學習WTO基本規則、政府轉變職能、入世后的權利和義務等知識。結合網上行政辦公系統的普及應用，進一步抓好機關干部運用計算機進行文字處理、上網瀏覽、收發電子郵件三項“基本功”的培訓。同時要加大優秀年輕干部的培養選拔力度，培養一批符合“四化”要求的干部。

（七）針對領導作風不夠扎實問題，開展創建“好班子”活動，努力創建“團結、廉潔、務實、高效”的好班子。要堅持密切聯系群眾的作風，牢固樹立“領導就是服務”的意識，“深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事”。要貫徹市委的決定，進一步落實調查研究的制度，深入基層調研，及時發現新情況新問題，總結新經驗，不斷創新工作思路，提高決策能力和領導水平。要進一步改進工作方法，進一步建立健全科學決策的工作機制。

（八）針對干部生活作風不夠端正問題，重點抓好三項工作：

一是嚴禁黨員干部參與“黃賭毒”。最近省紀委、省監察廳發出了《關于嚴禁共產黨員、國家工作人員參與賭博活動的補充規定》，明確指出共產黨員、國家工作人員凡參與麻將、撲克牌、六合彩等各種形式的賭博活動，均屬違紀行為，情況嚴重的，一經發現，就要給予開除黨籍、行政撤職或開除處分。市委也發出了《關于嚴禁黨員、干部參與賭博活動的通知》。各職能部門要繼續加大整治力度，堅決剎住賭博歪風，嚴肅查處領導干部充當“黃賭毒”保護傘的案件。

二是嚴禁收送“紅包”。省委辦公廳、省政府辦公廳制定了《關于嚴禁黨和國家機關及其工作人員接受和贈送“紅包”的規定》，明確規定:黨和國家機關工作人員違反規定接受“紅包”的，視情節給予黨紀政紀處分，或者給予責令辭職、免職、解聘、辭退等組織處理；黨和國家機關及其部門違反規定接受“紅包”的，追究直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。因此，對頂風收送“紅包”的，一經發現，要按照中央和省的規定嚴肅處理。

三是制止鋪張浪費。要發揚勤儉節約的優良傳統，堅決禁止用公款大吃大喝。各單位要進一步健全內賓接待制度，嚴格執行食宿接待標準，嚴禁超標準接待。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（4月至6月上旬）

召開全鎮大會，對教育活動進行統一部署。各機關單位根據鎮委、鎮政府的部署，結合本單位工作的特點，對本單位開展“依法行政、以德行政”以及政風建設方面的情況進行調查摸底，掌握第一手情況，針對存在問題，制定切實可行的教育方案。對本單位教育活動進行動員布置，明確這次教育活動的目的、意義、時間安排和活動步驟。各單位的教育活動方案要于6月10日前報鎮“雙教育”領導小組辦公室。報社、電視臺等新聞媒體要積極配合此項活動，加大宣傳力度，營造全社會共同參與這項教育活動的氛圍。

（二）組織學習、提高認識階段（6月中旬至7月）

市“法德教育”協調辦公室已編印好有關學習資料，如《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和《公民道德建設實施綱要》，省委《關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定〉的意見》，同志在中央紀委第七次全會上的重要講話和會議公報，上級關于“依法行政、以德行政”的一系列指示精神，以及有關的法律法規等。各單位要組織黨員干部認真學習和領會上述文件和講話精神，圍繞“如何把依法行政與以德行政有機地結合起來”、“怎樣才能做到依法行政、以德行政”、“如何加快法制建設和道德建設的步伐”、“如何通過做好本職工作，為建設現代化中心城市服務”、“如何轉變工作作風，提高服務質量和工作效率，以應對加入WTO的各種挑戰”等專題，深入開展學習和討論。通過學習，進一步提高貫徹落實同志“*”重要思想，增強支持發展的緊迫感和責任感，增強法制觀念，改進工作作風，牢固樹立為人民服務的意識和正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺擺正同人民群眾的關系。

（三）查擺問題、落實整改階段（8月至10月）

在認真組織學習，努力提高思想認識的基礎上，各單位要通過深入基層走訪、開展問卷調查、召開座談會等形式，廣泛征求企業和群眾對本單位在“依法行政、以德行政”和政風建設方面的意見、建議，認真查擺存在問題。各有關單位要結合去年開展整肅紀律、凈化風氣的“三查三擺”教育活動，即一查為人民服務思想是否牢固，擺單位和個人執行公務中是否存在吃、拿、卡、要的現象，二查規章制度監督機制是否健全，擺單位和個人是否存在亂收亂扣亂罰現象，三查廉政勤政廉潔自律思想是否確立，擺個人有否違反各項紀律現象。針對暴露出來的問題，做好建章立制工作，制定切實可行的整改措施，一個一個問題地落實整改，確保教育活動能取得真正的成效。如針對當前基層和群眾反映機關仍然比較突出存在著辦事關卡多、時間長、效率低、推諉扯皮等問題，制定“首問責任制”和“服務承諾制”，健全“一站式”辦事大廳制度，進一步簡化和公開辦事程序，方便群眾監督；針對一些部門存在的“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”等現象，加強德育教育，提高思想境界和道德修養，增強公仆意識，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，密切同群眾關系；同時，要結合正在推進的“電子政府”建設，進一步完善“政務公開”網站，通過在網上公布本單位的工作職能、業務范圍、辦事制度和程序，以及服務基層、服務群眾的措施等，方便群眾網上查詢，讓群眾有更多的知情權、參與權、監督權，通過科學方法和先進技術手段，提高辦事效率。

（四）檢查評估、總結評議階段（11月至12月份）

市將會編印有關法德教育和政風教育考試卷，對有關人員學習情況進行開卷考試。11月15日前，各單位就這次活動的開展情況，特別是針對存在問題而制訂的有關制度、措施，收到的效果等情況要形成書面總結，報鎮“雙教育”活動辦公室。12月份開展評議活動。評議活動將會向多個層面分別征求意見。屆時，將發放《評議表》，并在《*周訊》和“*E-town網站”上公布評議機關的內容和被評議單位的全部名單，公開面向社會征求評議意見。在此基礎上，鎮“雙教育”活動辦公室將邀請部分市、鎮人大代表、特邀監察員等組成檢查小組，對有關行政單位進行重點檢查。檢查組通過召開座談會、檢查活動記錄、制度及其他材料、走訪窗口單位等形式，了解教育開展的情況，形成對這次教育活動的基本評估，綜合全鎮情況后上報市委。

五、幾點要求

（一）開展“雙教育”活動要與加強和改進黨的作風建設相結合。深入貫徹落實黨的*屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》的精神，這對于解決我們黨在新的形勢下所面臨的突出問題，具有十分重要的現實意義。結合開展“雙教育”活動，著重解決行政、執法機關工作人員存在的思想作風、工作作風和生活作風方面的問題，抓好“形象工程”建設，在人民群眾中樹立良好的形象。

（二）開展“雙教育”活動要與今年“紀律教育學習月”活動相結合。按上級的部署，今年的“紀律教育學習月”活動以加強黨的作風建設為主題，強化紀律觀念和法制觀念，著重解決黨員干部在黨的宗旨、理想、信念和作風方面存在的突出問題，進一步改善黨群關系和干群關系。把“雙教育”活動納入“紀律教育學習月”活動的范疇，使“紀律教育學習月”活動的內容更為充實。

（三）開展“雙教育”活動要與深入開展黨風廉政建設工作相結合。按照中紀委、省紀委第七次全會的部署要求，認真落實領導干部廉潔從政的各項規定；推進行政審批制度改革，凡是可以用市場機制代替的行政審批項目，要通過市場機制來處理，進一步規范審批行為，提高審批透明度；要結合這次教育活動，狠抓行風建設，切實糾正部門和行業不正之風；要進一步拓寬民主渠道，落實政務公開，努力通過開展教育，實現以良好的黨風政風，帶動社會風氣的好轉。