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為扎實開展好這次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，按照來學組發(fā)〔2009〕1號《全縣第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的通知要求，結(jié)合我局實際，制定如下實施方案。

一、參加范圍和對象

1、參加深入學習實踐活動的范圍包括局機關(guān)各股（室）和局屬二級事業(yè)單位。

2、參加深入學習實踐活動的對象為局黨組成員、局在職的全體黨員、干部職工。對離退休人員參加學習實踐活動采取“自學”為主，身體條件允許的離退休人員可以參加學習實踐活動動員大會、整改征求意見座談會、學習實踐活動總結(jié)會，但不對他們提出具體要求。

二、指導思想

以黨的*大、*屆三中全會和縣委、縣政府有關(guān)精神為指導，以局領(lǐng)導班子和全體黨員干部為重點，組織全局干部職工深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，為構(gòu)建富裕、和諧、文明*做出應有貢獻。

三、目標要求

緊緊圍繞“踐行科學發(fā)展、加快二次創(chuàng)業(yè)”的主題，圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的活動載體，認真貫徹落實好縣委提出的“12345”工作任務，深入開展“1242”主題實踐活動，即爭創(chuàng)1個國家級婚姻登記服務單位；抓好“慈心一日捐”和“送溫暖、獻愛心”兩次募捐活動；全面完成城市低保、農(nóng)村低保、分散五保供養(yǎng)標準、集中五保供養(yǎng)標準4項提標工作；突出抓好2個城鄉(xiāng)社區(qū)建設示范典型。努力在深入上下功夫，在實踐上勇探索，在實效上求突破，進一步增強科學發(fā)展意識，進一步提高科學發(fā)展能力，進一步破解科學發(fā)展難題，積極應對當前經(jīng)濟形勢、保持全縣民政事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，真正使黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發(fā)展上水平。

（一）進一步增強科學發(fā)展意識。引導全局黨員干部進一步轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念。一是破除小進則滿思想，樹立發(fā)展意識；二是破除怕難畏難思想，樹立進取意識；三是破除怕負責任思想，樹立責任意識；四是破除本位主義思想，樹立民政事業(yè)發(fā)展“一盤棋”的大局觀念；五是破除“管”字當頭、重管理輕服務的思想，樹立服務至上、效率至上的觀念；六是破除追求個人政績、忽視群眾利益的思想，樹立以人為本、以民為先的觀念。

（二）進一步提高科學發(fā)展能力。推動全局黨員干部不斷提高科學決策

能力、科學規(guī)劃能力、科學管理能力、科學探索能力；不斷提高理論指導實踐的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力、解決復雜矛盾和突出問題的能力、集中群眾智慧開創(chuàng)工作新局面的能力；不斷提高學習能力、創(chuàng)新能力和實踐科學發(fā)展的能力。不斷激發(fā)黨員干部的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活動，振奮精神、求真務實，應對挑戰(zhàn)、迎難而上，搶抓機遇、積極作為，努力促進全縣民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）進一步優(yōu)化科學發(fā)展環(huán)境。著力解決黨員干部黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題，引導全局黨員干部大興求真務實之風，大行開拓創(chuàng)新之舉，努力營造注重品行、講求大局、甘于奉獻、崇尚實干、勤政創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好氛圍，努力營造團結(jié)、和諧、干事、成事的人文環(huán)境，全面激發(fā)全局黨員干部的工作熱情，全力加速我縣社會救助體系建設。

（四）進一步解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題。要始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，著力找準并解決群眾切身利益的三個方面的突出問題：

1、社會救助資金不足，救助水平不高，救助面不寬的問題依然比較突出。針對這一問題，我們要進一步突出民政為民這個主題，全面履行好保障民生、維護民利、落實民權(quán)的各項職責，爭做人民群眾的貼心人。

2、服務民生的基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后，不能適應新形勢，不能滿足廣大人民群眾的要求。社區(qū)服務設施的落后，不能適應當前群眾生活需求，殯葬服務質(zhì)量的低劣，無法滿足群眾對殯葬優(yōu)質(zhì)服務的要求。

3、民政干部隊伍思想解放不夠，超前意識、創(chuàng)新意識不強。習慣于等、靠、要，不敢大膽闖、大膽試，求穩(wěn)怕亂有余、開拓進取不足，缺乏搶前爭先、搶快發(fā)展的意識。

四、方法步驟及時間安排

根據(jù)縣委和縣政府關(guān)于學習實踐活動的統(tǒng)一安排部署，學習實踐活動分學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段，十個具體環(huán)節(jié)。

（一）學習調(diào)研階段（3月25至5月15日）。主要任務是學習好理論，提高認識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，重點抓好學習調(diào)研和圍繞“踐行科學發(fā)展、加快二次創(chuàng)業(yè)”這一主題進行解放思想大討論等工作。

1、組織學習培訓。一是明確學習內(nèi)容，制定學習培訓計劃。重點學習黨的*大精神、《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習縣委第十三屆五次全會工作報告、全縣經(jīng)濟工作及三級干部會議精神以及縣委政府領(lǐng)導重要講話精神，并結(jié)合新時期民政工作的需要，學習相關(guān)的民政業(yè)務知識。二是采取多種形式，增強學習效果。創(chuàng)新學習載體，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、熱點對話、網(wǎng)絡交流等形式，增強學習效果。要樹立良好的學習風氣，倡導理論聯(lián)系實際，積極思考，班子成員人平撰寫心得體會2篇，完成學習筆記1萬字以上，其它人員人平撰寫心得體會2篇，完成學習筆記5千字以上，做到學用一致，學有

收獲。三是嚴格學習紀律。黨員領(lǐng)導干部要帶頭學，嚴格學習時間規(guī)定，單位理論學習不少于3次，黨員干部集中學習時間不少于30學時。

2、開展民生調(diào)研。著重圍繞改善民生、強化基層民主意識、提高社會組織管理水平、加強民政工作基礎(chǔ)和民政干部隊伍建設等方面認真進行研究，確定重點調(diào)研課題，由領(lǐng)導班子成員帶隊開展民生大調(diào)查活動，問策于基層、求計于群眾，加強黨員干部與群眾的聯(lián)系，化解基層群眾反映出來的一些矛盾問題。通過召開不同層次的群眾座談會以及在基層民政工作者和民政對象中問卷調(diào)查、設立意見箱等形式，廣泛征求社會各界和基層民政部門、民政對象的意見和建議。通過深入調(diào)研和案例剖析，進一步提高領(lǐng)導班子和黨員干部分析和解決實際問題的能力。

3、抓好解放思想科學發(fā)展大討論。開展以“解放思想大討論”活動和圍繞“踐行科學發(fā)展、加快二次創(chuàng)業(yè)”為主題、形式多樣的解放思想大討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部加深對科學發(fā)展觀的理解，把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，使本部門在什么是科學發(fā)展、為什么要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展等重大問題上形成新共識。

第二階段：分析檢查（5月16日至6月25日）。主要任務是查找突出問題，明確努力方向，重點抓好召開專題民主生活會和形成分析檢查報告等工作。

1、召開領(lǐng)導班子專題民主生活會。深入查找在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、應對金融危機不利影響中反映出來的突出問題，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業(yè)心以及作風建設、紀律觀念等方面查找問題，深刻剖析原因，開展批評與自我批評。會前，要廣泛征求意見，互相談心，認真撰寫發(fā)言材料；會上，要開誠布公地談問題、找原因、提建議；會后，要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，重在提高認識。

2、形成領(lǐng)導班子分析檢查報告。報告能充分反映貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，簡要概述取得的成績，全面梳理存在的問題，實事求是的分析問題存在的原因，明確今后努力方向、總體思路和主要舉措。報告要認真檢查在運用理論武裝頭腦、指導實踐方面存在的問題；在科學發(fā)展中存在的差距；在服務科學發(fā)展方面存在的不足以及解決群眾切身利益方面存在的情況，避免寫成工作總結(jié)或工作報告。

3、組織群眾評議。領(lǐng)導班子分析報告形成后，通過召開座談會、問卷調(diào)查、設置意見箱、熱線電話等形式，組織黨員群眾進行評議，廣泛征求他們的意見。重點組織好“五評五議兩公開”：代表委員評、專家學者評、黨外人士評、服務對象評；評議對科學發(fā)展觀認識的深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施行不行；公開分析檢查報告和評議結(jié)果。

第三階段：整改落實(6月26日至8月25日)。主要任務是明確目標，落實責任，重點抓好制定整改落實方案和集中解決突出問題等工作。

1、制定整改落實方案。針對分析檢查報告中查找出來的問題，局黨組將召開專題會議，研究制定整改落究制定整改落實方案。對查擺出來的突出問題，按照輕重緩急和先易后難的原則，提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確負責整改的分管領(lǐng)導、責任部門以及檢查督促措施。整改落實方案制定后，要向黨員、群眾公布，并作出公開承諾，接受黨員群眾和社會各界的監(jiān)督。

2、集中解決突出問題。重點解決涉及民生的問題，從基層和群眾反映最強烈、最關(guān)注的問題抓起，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的“民心”工程。同時，對照效能建設和文明創(chuàng)建的要求，注重解決決策和服務能力、工作效率、服務質(zhì)量、工作作風等方面的問題。積極探索解決問題的有效途徑，體現(xiàn)活動成效，取信于民。局領(lǐng)導班子成員要聯(lián)系實際，按照分工，深入基層搞好調(diào)研，幫助分管單位理清科學發(fā)展思路，解決實際問題。以城市福利院為龍頭，會同康復醫(yī)院，在全縣范圍內(nèi)開展免費為五保老人健康體檢活動。結(jié)合農(nóng)村低保擴面提標工作，倡議全體干部職工開展“進百家門，摸百家情，做百家事，解百家難”活動，積極為困難群眾排憂解難。

3、完善體制機制。要緊緊圍繞有利于我縣民政事業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，用創(chuàng)新的體制機制推動民政事業(yè)的健康發(fā)展。

4、認真總結(jié)測評?；顒踊就瓿蓵r，要采取適當形式對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評群眾對解決影響和制約科學發(fā)展突出矛盾和問題的滿意度、對開展學習實踐活動實際效果的滿意度兩個方面，有針對性地設計相關(guān)項目。測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調(diào)查等形式，分層面進行，力求測評工作簡便易行，測評結(jié)果真實可靠。對開展學習實踐活動情況形成專題總結(jié)報告，報上一級學習實踐活動領(lǐng)導小組。

五、保障措施

開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動工作，責任重大，全局黨員干部一定要以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，周密部署，精心組織，嚴格要求，抓實抓好，確保完成各項任務。

（一）提高思想認識。全局黨員干部要認清形勢，統(tǒng)一思想，把開展學習實踐科學發(fā)展觀活動作為當前一項重大政治任務來認真對待，以飽滿的政治熱情，積極投入學習實踐活動，全面、準確、系統(tǒng)、深入地把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，進一步深化對科學發(fā)展觀的理解，推動各項工作的發(fā)展，使這次學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實實在在的成效。

（二）落實領(lǐng)導責任。為了加強學習實踐活動的領(lǐng)導，局成立學習實踐活動領(lǐng)導小組，局長黃萬國同志任組長，局黨組成員任副組長，股室及二級

事業(yè)單位負責人任成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，馮建幗同志兼任辦公室主任，并由局辦公室人員具體負責日常工作。班子成員要積極發(fā)揮表率作用，正確處理好工學矛盾，按照時間進度的要求,積極參加領(lǐng)導班子和所在黨支部的活動，并保障業(yè)務工作的開展。

（三）營造良好氛圍。根據(jù)學習實踐活動階段性工作實施情況，充分利用新聞媒體、簡報、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時加以宣傳本單位實踐活動開展情況，學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室將在學習專攔上設立“學習實踐科學發(fā)展觀”專題，不定期出宣傳欄，大力推進學習實踐活動的開展，營造良好的學習實踐氛圍。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進學習實踐活動，使三個階段的各項工作同“干部素質(zhì)提升年”活動緊密結(jié)合、有機聯(lián)系，并形成長效機制，常抓不懈。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關(guān)系，做到兩手抓、兩不誤、雙促進，確保今年我縣各項民政工作目標任務的全面完成