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為深入貫徹落實科學發展觀，促進我市食品藥監事業又快又好發展，根據《*市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》*學組發〔2009〕1號文，關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，局黨組決定，在本系統內開展“深入學習實踐科學發展觀活動”。現結合本系統情況，制定深入學習實踐科學發展觀活動方案，方案如下：

一、開展學習實踐活動的重大意義、指導思想和主要原則

科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實踐證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。當前，受國際金融危機影響，經濟增長放緩，改革發展穩定任務艱巨。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動，教育引導黨員干部堅定信心、迎難而上，牢固樹立科學發展的理念，真正把貫徹落實科學發展觀作為應對危機的治本之策、長久之計，顯得更為迫切，更為必要。全體黨員干部要深刻認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，把開展學習實踐活動作為應對挑戰、解決矛盾、統一思想的重大契機，積極投入到學習實踐活動中來，為保障我市人民飲食用藥安全和推動醫藥經濟平穩較快發展、開創“三個適宜”新型城市建設新局面奠定思想基礎、政治基礎和組織基礎。

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，突出學習實踐科學發展觀、增強貫徹落實科學發展觀自覺性和堅定性這個主題，始終抓住領導班子和黨員干部這個重點，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。努力在促進食品藥品的科學監管，推動社會和諧，服務經濟社會發展的大局中做出更多的貢獻。

主要原則：堅持解放思想、突出實踐特色、注重因地制宜、貫徹群眾路線、正面教育為主。

目標要求：統一思想，提高能力，解決問題，創新機制。

二、開展學習實踐活動要解決的重點問題

要把積極應對國際金融危機、實現“三促進一保持”作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，找準工作突破口，重點解決以下四個方面問題。

（一）積極應對國際金融危機，千方百計保持醫藥經濟平穩較快發展。全體黨員干部要深刻認識當前的困難是傳統發展模式之危、科學發展模式之機，不斷增強危中尋機、危中求進的信心和勇氣。要把落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》和推進“三促進一保持”作為學習調研的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準。狠抓市委十二屆三次全會和市十三屆人大四次會議決策部署，以及市委市政府《關于努力保持經濟平穩較快發展的若干意見》（中委〔2009〕1號）的貫徹落實，著力幫助企業推進產業轉型升級，提高自主創新能力，建設現代產業體系，增強醫藥經濟發展動力。

（二）切實轉變作風，狠抓工作落實。大力弘揚四種作風。一是開拓創新的作風。以開展學習實踐活動為契機，進一步引導黨員干部，特別是領導干部擺脫固有的思維定勢，轉變舊有的路徑依賴，用創新的辦法解決發展中遇到的難題。二是只爭朝夕的作風。把握好《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提供的重大機遇，推動我市醫藥經濟健康快速發展。三是艱苦奮斗的作風。樹立成本意識，防止鋪張浪費，堅持與企業和群眾同舟共濟、共克時艱。四是勤勉高效的作風。進一步加強機關作風建設，推進行政審批績效評價，繼續推進政務公開，簡化辦事程序，提高辦事效率，確保各項利民惠民的措施得到落實。

（三）改革創新監管手段和方式，提升監管水平。通過開展學習實踐活動使全體黨員在對科學發展觀的認識深度和廣度上有新突破，用科學發展觀指導和統領食品藥品監管工作，把科學發展觀落實到食品藥品監督管理長效工作機制創新、隊伍建設等的各個方面，正確處理好監管與發展的關系，強化以人為本、執法為民的理念，增強服務大局、依法行政的意識，進一步解決食品藥品監管工作中影響和制約科學發展的突出問題。

（四）提高能力。要使領導班子和黨員干部在食品藥品監管工作崗位上貫徹落實科學發展觀的意識得到明顯增強，不斷提高科學監管的能力和服務發展的水平，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的食品藥品監管干部隊伍，切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃科學監管的正確思路、帶領食品藥品監管隊伍開拓進取的實際能力，以更高的標準、更優的作風做好食品藥品監管工作，推動科學發展，促進社會和諧。

三、學習實踐活動各階段的工作

根據市委統一部署，我局學習實踐科學發展觀活動從3月份開始，8月底結束，學習實踐活動按照三個階段、六個環節推進：

（一）學習調研階段。時間從3月上旬至4月中旬，安排45天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是組織開展“三學三落實”活動，即：⑴學理論，落實應對國際金融危機、保持經濟社會平穩較快發展的決策部署。認真組織全體黨員干部學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的*大和黨中央的一系列指示精神。注重聯系當前國際金融危機的實際學理論，進一步找準問題、理清思路，積極解決當前經濟領域中的困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作部署的落實。⑵學綱要，落實“科學發展、先行先試”的要求和加快推進珠三角一體化戰略。組織廣大黨員干部認真學習《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》，使廣大黨員干部增強實施《綱要》的使命感、責任感和緊迫感，進一步提高理論素養和實戰能力，突出抓好“科學發展、先行先試”這個核心，從本系統實際出發，研究確定先行先試的主要工作和著力點，形成先行先試的思路舉措，切實把《綱要》轉化為開展工作的思路、轉化為解決問題的能力。⑶學典型，落實當前各項工作任務。組織黨員干部學習落實科學發展觀先進典型，取長補短、啟發思路、推進工作，激發黨員干部的積極性、創造性，增強推動科學發展的緊迫感、責任感，努力在落實當前各項工作中勇當先鋒、爭做模范，使典型經驗形成示范效應。

這一階段要圍繞“三學三落實”，做好以下兩個環節的工作：

1．深入學習。通過集中培訓、專題講座、中心組學習、組織宣講、案例研討、網絡在線、結對學習和個人自學等多種形式，組織黨員干部進行認真學習。重點做好“三個一”的工作，即：⑴召開一次動員大會。主要負責同志作動員講話，有針對性地進行思想發動和部署，把廣大黨員干部學習的熱情、實踐的干勁充分調動起來。⑵舉辦一次學習報告會。主要領導要帶頭作學習報告。⑶舉辦一次專題講座。舉辦深入貫徹落實科學發展觀專題講座，邀請著名專家學者進行集中講授。

2．調研落實。要圍繞貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》和市委市政府《關于努力保持經濟平穩較快發展的若干意見》中存在的問題，進行深入調查研究，認真分析影響工作落實的主要癥結，提出改進的意見和措施，形成具有較強指導性、針對性、可操作性的研究報告，轉化為指導工作的文件或決策。黨員領導干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責任，深入基層，切實解決工作落實過程存在的問題，幫助基層排憂解難、化解矛盾。根據市委的要求，結合我局的實際，全體黨員干部要圍繞解放思想、實踐科學發展觀的中心，重點調研以下七個專題：

（1）從實際出發，進一步理順和完善兩個分局與市局職能科室的事權劃分，促進一線監管。理順分局轄區內的藥品、醫療器械、保健品、化妝品生產經營企業、醫療機構的監管事項劃分；劃分兩個分局與稽查分局查處案件的處置權限；理順分局財務管理等事項。由陳煥聲副局長負責，人教科、財務科協助。

（2）全面總結我市零售藥店發展和監管的經驗，進一步促進我市藥品流通市場的科學監管，構建健康和諧的藥品流通市場秩序，保障群眾用藥安全有效。包括如何建立有效的退出機制；誠信體系建設如何進一步有效推進；如何加強與鎮區相關部門的合作，發揮鎮區政府在監管藥品市場方面的職能作用；如何快速有效監管藥品經營企業的藥品質量；如何保證藥品經營企業藥學技術人員在崗在位。徐世平副局長負責，流通科、一分局、二分局、稽查分局協助。

（3）如何進一步加強醫療衛生機構藥房的監管，提高藥房質量管理水平。加強醫療機構藥房規范化建設；加強對社區醫療機構（含個體診所、衛生站等）的藥品購進的監管，從源頭杜絕假劣藥品流入。徐世平副局長負責，流通科、稽查分局協助。

（4）如何進一步發揮市食品安全委員會辦公室的平臺作用，加強食品安全綜合協調工作，推進平安*建設。包括如何建立健全鎮區食品安全監管機構，細化落實鎮區食品安全監管職責；如何建立食品安全信息平臺；如何進一步優化食品安全評價體系及發揮綜合評價的作用；如何落實分局的食品安全監管職能，配合轄區鎮街政府做好食品安全工作。由何敏堅副局長負責，食品安全協調科協助。

（5）如何進一步加強市藥檢所的基礎設施建設，強化技術支撐力量。包括如何爭取上級財政支持,加強藥檢所的基礎建設；如何爭取上級財政支持更新檢驗儀器，提升檢測能；如何拓展醫療器械、保健品、化妝品質量檢驗業務的發展空間，為我市醫療器械、保健品和化妝品產業發展服務；如何加強科研項目的拓展,提高檢驗人員的技術水平。由岑志勇黨組成員負責，市藥檢所協助。

（6）如何提高機關效能，建設服務型機關。包括如何進一步改革行政審批，簡化辦事程序，提高辦事效率；如何推進政務公開；如何加強機關作風建設，推進績效評價工作。由肖愛根調研員負責，辦公室協助。

（7）如何以改革創新精神加強和改進黨的建設，推進黨風廉政建設。包括如何加強兩個分局、藥檢所、各部門、各科室負責人的考核評價、干部選拔培養以及基層黨支部的建設等工作；如何完善懲治和預防腐敗體系；如何加強重點環節的監察；如何加強重點工作的行政效能監察等。由何敏堅副局長負責，人教科、監察室負責。

協助科室（部門、單位）要根據上述專題開展調研，可根據實際情況進行細化和拓展。調研報告于4月15日前報領導小組辦公室。

（二）分析檢查階段。時間從4月下旬至6月上旬，安排45天左右。這一階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“五對照五查找五明確”，即：⑴對照“八個必須、八個解放出來”，查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路；⑵對照當前國際金融危機帶來的不利影響，查找突出問題，明確防范風險、保障食品藥品安全的主要舉措；⑶對照科學發展的新要求，查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的措施；⑷對照建設“三個適宜”新型城市的目標定位，查找在大局意識、創新意識、責任意識、群眾意識等方面存在的突出問題，明確狠抓工作落實的目標任務；⑸對照人民群眾的新期待新愿望，查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

這一階段要圍繞“五對照五查找五明確”，做好以下兩個環節的工作：

1．開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。主要做好“四個一”的工作，即：⑴開展一次征求意見活動。采取個別訪談、召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見表等方式，廣泛征求“兩代表一委員”、專家學者、基層單位代表、服務對象代表等各方面的意見。領導干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。⑵進行一次談心活動。主要負責同志要主動與班子成員進行談心，班子成員之間也要相互談心，肯定成績，指出問題，提出希望。⑶撰寫一篇發言材料。著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析。⑷開展一次批評與自我批評。開展批評與自我批評要實事求是、襟懷坦白，做到不回避矛盾、不脫離實際、不空泛議論、不糾纏歷史舊賬。屆時請市指導檢查組的同志參加局的領導班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部（機關黨支部以黨小組）為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2．形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。由黨組主要負責同志全程主持分析檢查報告的起草工作，要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段。時間從6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

這一階段要圍繞“共克時艱黨旗紅”、“四個爭先行動”，做好以下兩個環節的工作：

1．認真制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2．切實解決突出問題。食品藥監部門實踐科學發展觀，要體現在如何實現科學監管上，包括面對新形勢、新任務，如何樹立科學監管理念；如何把握發展與完善內部機制之間的相互聯系；如何處理當前食品藥品監管工作的突出問題和群眾切身問題等。要創新方法，整改方案制定后，采取適當方式向黨員群眾公布整改方案，公布任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受監督，增強整改壓力和動力，促進整改責任的落實。全體黨員要積極建言獻策，提出合理化建議，為落實整改方案出主意、出力量。要突出重點，堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、防止短期行為,要把解決問題與創新體制機制結合起來，抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的體制機制。

四、工作要求：

（一）加強領導，積極參與。

按照上級要求，經局黨組研究，決定成立局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，名單如下：

*

為確保學習實踐活動有效開展，建立局領導班子成員掛點聯系制度。具體為：陳豪鑫局長掛點市藥檢所，何敏堅副局長掛點第一分局，顏臺璐副局長掛點第二分局。各掛點領導要深入到掛職點單位，指導相關單位抓好學習實踐活動。

（二）建立領導責任制。為抓好學習實踐活動，明確責任，建立單位主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人、黨支部（單位）負責人為具體責任人的責任體系，工作落實到崗，落實到人，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，切實抓好學習實踐活動的落實。

（三）統籌兼顧，全員參與。按照上級分類指導的要求，發揮好黨支部的作用，確保全體黨員全程參加。退休老同志和年老體弱黨員參加活動的方式可以靈活多樣，確有困難的，經批準可不參加活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責。

（四）注重結合，務求實效。要把學習實踐活動與貫徹黨的*大的一系列重大戰略部署結合起來、與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來、與落實《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》結合起來、與推動廣大黨員“講黨性、重品行、行表率”結合起來，要把學習實踐活動融入到食品藥品監管各項工作中去，要把學習實踐活動作為推動本單位（部門、科室）各項工作的重要動力，作為提升科學發展水平的重要機遇，針對食品藥監事業發展面對的現實矛盾問題和貫徹落實科學發展觀存在的不足之處、薄弱環節，進一步解放思想，突出實踐，改革創新，在研究具體辦法、解決具體問題上下功夫，突破影響和制約科學發展的體制機制障礙，全力提升各項工作整體水平，切實做到學習與工作兩手抓、兩不誤，兩促進、兩提高。用科學發展的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。