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為切實抓好我局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），根據《**縣開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》（景學組〔2008〕2號）的精神，結合我局實際，制定本實施方案。

一、開展學習實踐活動的現實意義

科學發展是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是推進黨和國家事業繁榮興旺作出的戰略決策，是中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“*”重要思想學習教育活動、保持共產黨先進性教育活動以及解放思想大討論活動的繼續，是深化改革、擴大開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧的迫切需要，是提高的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

二、學習實踐活動的指導思想和目標要求

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。以構建保障和促進科學發展新機制為核心，著力轉變國土資源系統黨員干部不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力提高貫徹落實科學發展觀的能力，著力推進國土資源管理工作改革創新，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決國土資源管理工作中群眾最關心、最直接的現實問題以及黨風黨紀方面存在的突出問題，使科學發展觀真正貫徹落實到國土資源管理工作各個方面，真正實現黨員干部受教育，人民群眾得實惠，國土資源管理工作上水平。

要按照縣委的安排部署，領導班子要對學習實踐活動進行專題研究，進一步增強科學發展意識，理清科學發展思路，提高科學發展能力，破解科學發展難題，完善科學發展機制，提高科學發展成效。通過學習實踐活動，把全局黨員干部的積極性、創造性引導到突破發展上來，提高國土資源管理水平，努力推動全縣經濟社會又好又快發展。學習實踐活動要把握好以下主要原則：

（一）堅持解放思想。在學習實踐活動中，要以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高國土資源系統廣大黨員干部的思想認識，更新發展觀念，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展的規律。

（二）突出實踐特色。科學發展觀既是實踐的總結，又是指導科學發展的實踐。整個學習實踐活動要將實踐特色貫穿始終，做到查找差距對照實踐進行，制定措施以實踐為依據，解決問題用實踐來指導，檢驗成效以實踐作標準。要通過學習實踐活動，切實解決國土資源管理工作中影響科學發展的實際問題，努力取得看得見、摸得著的實際成效。

（三）貫徹群眾路線。要深入群眾調查研究，善于集中群眾的智慧，總結群眾的經驗，切實尊重群眾的探索與創造。要充分發揚民主，真正做到請群眾參與、讓群眾知情，請群眾監督、讓群眾檢驗，請群眾評價、讓群眾滿意，使學習實踐活動成為貼近群眾、惠及群眾、引導群眾、凝聚群眾的過程。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。要著眼于保護和調動廣大黨員干部推進科學發展觀的積極性，查找和剖析問題要嚴格要求，對過去發展中存在的問題，要注重汲取經驗教訓。要堅持抓黨建促發展，全面提高黨員干部實踐科學發展觀的能力，推動科學發展、和諧發展、突破發展。在學習實踐活動中要注意總結宣傳和推廣科學發展的先進典型，充分發揮典型的示范引領作用。

三、學習活動的目的要求

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，切實轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，切實把思想認識統一到科學發展觀上來；進一步結合我縣國土資源管理工作實際，切實增強改革創新意識、開放合作意識、人本民生意識，在新的思想高度上形成以科學發展來管根本、謀全局、把方向、抓當前、干長遠的共識，找到解決問題的突破口，開辟新視野，探索新思路，推出新舉措，開創新局面。

（二）解決突出問題。在深入學習調研的基礎上，著力解決在保護資源與保障發展和管理服務方面體制機制等不同層面存在的影響和制約科學發展的突出問題，特別是群眾最關心、最直接的現實問題。著力解決好干部思想解放不夠，改革創新能力不強，謀事干事氣魄不夠，缺乏真抓實干作風等難題，進一步提高國土資源保障和服務經濟社會發展的能力。

（三）創新體制機制。以提高國土資源對經濟社會全面協調可持續發展保障能力為根本目標，以充分發揮市場配置資源的基礎性作用為出發點，積極發揮國土資源參與宏觀調控的作用，統籌保障發展與保護資源，建立健全國土資源保障和促進科學發展的各項新機制。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習活動的出發點和落腳點，努力把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動和與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的真摯情感。以學習實踐活動為強大動力，推動我縣國土資源管理各項工作全面轉入科學發展軌道。

四、參加范圍和對象

按照縣委的安排部署，學習實踐活動的范圍和對象為：以局領導班子和副科級以上領導干部為重點，局機關和局屬事業單位的全體黨員。非中共黨員干部參與調研和學習討論。

五、方法步驟

學習實踐活動從2009年4月開始，到8月底前基本結束，集中活動約半年時間。整個學習實踐活動分三個階段組織實施。

第一階段：學習調研（2009年4月1日至30日）

學習調研階段重在深化思想認識、重在轉化調研成果。主要任務是：深化學習、深化認識、深化調研。基本要求是：正確處理學習和實踐的關系，通過創新形式來深化學習調研，避免簡單重復在解放思想大討論活動中開展過的工作，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。要著重抓好動員部署、學習培訓和深入調查研究幾個環節。

1、動員部署。對學習實踐活動進行專題研究，虛心學習借鑒成功經驗，立足國土資源系統實際，研究制定切實可行的實施方案。4月上旬組織召開動員大會，深入進行思想發動，進行全面安排，充分調動廣大干部參與學習實踐活動的積極性和主動性。

2、學習培訓。制定切實可行的學習培訓計劃，提出學習培訓要求。一是明確學習內容。組織黨員干部系統深入學習黨的*大和*屆三中全會、中央經濟工作會議、*屆中央紀委第三次全體會議和全國“兩會”精神，學習中央、省委、市委、縣委應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習《鄧小平論科學發展觀》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神。黨員干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。學習要聯系實際深入思考，增強學習效果。二是保證學習時間。局黨組集中學習不少于5次，黨員集中學習不少于20個小時。三是創新學習形式。要通過個人自學、集中交流、專題研討等多種形式，組織黨員干部進行學習。局黨組對局機關各股室和局屬事業單位負責人進行集中學習培訓，并組織開展學習交流活動。單位要有學習記錄，個人要有學習筆記，副科以上領導干部要寫一篇心得體會。通過學習，引導廣大黨員干部全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

3、深入調查研究。局黨組在認真分析的基礎上，以貫徹落實中央和省委、市委、縣委一系列決策部署為重點、以保發展、保穩定和改進工作作風為目標，圍繞國土資源管理工作中影響和制約科學發展的突出問題、基層反映的現實問題以及如何處理好保障發展和保護資源的關系等問題，確定重點調研課題，深入各國土資源所，深入農戶，深入田間地頭，廣泛聽取廣大干部群眾對國土資源管理等方面的意見建議，

拿出切實可行的措施和辦法。對調研活動至少要形成一篇有情況、有分析、有對策的調研報告上報市局和縣學習實踐活動領導小組辦公室。

4、開展大討論。結合紀念改革開放30周年，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，組織開展以“創新國土資源工作機制，保障和促進科學發展”為載體內容的大討論，引導廣大黨員干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想。進一步加深廣大黨員干部特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在什么是科學發展、為什么要科學發展，能不能科學發展、怎樣科學發展以及如何構建國土資源保障和促進科學發展新機制等重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查（5月1日至6月30日）

分析檢查階段重在總結經驗、重在完善發展、重在轉變工作作風。主要任務是：征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。基本要求是：正確處理好下面教育為主與不怕觸及問題的關系，發揚民主找問題，實事求是查原因，聯系實際定政策。

1、廣泛征求一次群眾意見。在解放思想大討論活動征求意見的基礎上，進一步征求群眾意見。采取發放征求意見表和調查問卷、設立意見箱、召開座談會、個別談心等多種形式，對迫切需要解決的問題，廣泛征求黨員、干部及社會各界的意見和建議，進一步找準影響國土資源部門科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。把征求到的意見和建議進行梳理后如實向領導班子和領導干部個人反饋。

2、召開一次領導班子專題民主生活會。領導班子成員要按照各自分工，結合思想、工作實際，召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要對照科學發展觀要求，檢查自身存在的不足，要結合工作實際，從宗旨意識、執政理念、政績觀、責任心、紀律作風等方面查找問題，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互交談，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備，保證問題找準、找實。邀請學習實踐活動的聯系領導、部分黨員群眾代表列席會議。

3、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告應突出檢查和分析兩個環節，經局黨委集體討論，反復修改完善。

4、組織一次群眾民主評議。領導班子分析檢查報告形成后，采取召開座談會或書面評議等形式，廣泛征求黨員、群眾意見，認真組織評議。把評議中提出的正確意見吸收到分析檢查報告中，分析調查報告要征求上級主管部門、同級相關部門和下屬單位的意見，分析檢查報告和評議結果在局機關全體黨員中公開。

第三階段：整改落實（7月1日至8月31日）

整改落實階段重在創新體制機制、重在人民群眾滿意。主要任務是：明確目標，落實責任，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。基本要求是：正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，使學習實踐活動真正成為群眾滿意的工程。

1、制定整改落實方案。局領導班子要以分析檢查報告為依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導，使整改落實工作有章可循。局領導班子成員和機關全體黨員也要制定整改方案。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受社會各屆監督。全體黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、研究解決突出問題。進一步解放思想、改革創新、攻堅克難，針對梳理出來的影響和制約科學發展的突出問題和現實問題，局黨組在分析研究的基礎上，區分不同層面，分類解決查找出來的，通過努力能夠解決的突出問題。圍繞構建國土資源保障和促進科學發展新機制，統籌謀劃，進一步明確和改進今后一個時期的工作思路、目標任務和工作重點。深入研究改革國土資源監管和服務制度，建立健全報批、強化監管和改進服務等方面的長效機制，實現從“重審批”向“重監管、重服務”的轉變。要著力解決一些影響科學發展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步解決。對解決問題效果不好，多數群眾不滿意的，要重新進行整改。

3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，對現行的國土資源管理規章制度和辦法等進行清理，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，切實做好制度的廢、改、立工作，不斷完善國土資源參與宏觀調控的體制和機制，建立健全保障和促進科學發展的規章制度。對需要上下之間、部門之間共同協調才能解決的體制機制問題，要積極的建言獻策，提合理化建議。

學習實踐活動基本完成時，做好總結工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，要對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果向群眾公布。

六、組織保障

此次學習實踐活動時間緊、任務重、要求高，全體黨員干部、職工要把這次活動作為當前重要的政治任務，高度重視，以認真負責的態度、改革創新的精神，求真務實的作風，確保學習實踐活動落到實處。

（一）成立領導機構。縣局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組和領導小組辦公室，具體負責學習實踐活動的組織協調、分類指導、督促檢查等日常工作。建立信息報送制度，確定專人反映動態，及時總結上報經驗；建立工作例會制度，隨時掌握工作進度，發現和解決工作中出現的問題，保證學習實踐活動有序開展。

(二)創新活動方式。要堅持把改革創新精神貫穿于學習實踐活動始終，進一步解放思想，緊密聯系國土資源管理工作實際，結合全年目標任務的完成，豐富活動方式，創新活動載體，探索新的經驗，努力使學習實踐活動具有特色。

（三）加強輿論宣傳。要大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐活動的先進典型。局學習實踐活動領導小組要及時報道學習實踐活動的具體做法和取得的成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（四）確保兩不誤兩促進。要把學習實踐活動與開展業務工作有機結合起來，用學習實踐活動推動國土資源管理工作，以做好國土資源管理工作認真實踐科學發展觀。

（五）注重總結提高。要堅持邊學習、邊實踐、邊總結、邊提高，及時梳理總結成功做法和經驗，形成規律性認識，用以指導今后工作，使科學發展的理念真正深入人心，使堅持科學發展真正成為干部群眾的自覺行動。