質監局食品質量安全整治方案縣
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為加強全縣產品質量和食品安全監督管理工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）、《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令）和省、市產品質量和食品安全專項整治行動方案要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持“打擊、整治、幫扶、規范、發展”的工作原則，通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從種植、養殖、產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務、流通銷售到餐飲消費的全過程監管鏈條，建立起產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系、生產經營單位信用體系、信息收集、預警通報、應急處理的快速反應體系和覆蓋全社會的產品質量監管網絡，增強全社會質量意識，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作重點
重點產品主要是：蔬菜、畜禽等農產品；糧食加工制品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等食品；藥品；家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和生命安全的產品。
重點單位主要是：蔬菜基地、畜禽、水產品等產品種（養）殖單位；食品生產加工企業和小企業（小作坊）；農副產品批發市場、集貿市場（商場）、生鮮產品市場、小食雜店；小餐飲店、餐飲排檔、學校學生食堂以及藥品生產、經營企業等。
重點地區主要是：農村和城鄉結合部；小麥粉等同類產品生產比較集中、問題比較突出的區域；無證無照生產經營問題突出的區域。
三、主要任務和工作目標
（一）農產品質量安全整治（農業部門牽頭）
1、全面貫徹《農產品質量安全法》，開展“農產品質量安全監管加強行動”。重點抓好農產品生產過程和市場準入的監管，強化農業投入品質量監控，對農業投入品使用、生產過程進行整治；加強種植業產品農藥殘留、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測；加強對出口食品種植企業監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。
2、健全農產品質量安全檢驗檢測體系和例行監測制度。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術水平為重點，健全政府監測、產地企業自檢、社會商檢“三位一體”的農產品質量安全檢驗檢測體系。開展產地環境、農業投入品和農產品質量安全評價和監控。做好進出境農產品和食品檢驗檢疫。
3、加快農業標準化步伐。以國家標準和行業標準為導向，完善我縣農業標準體系，加快形成以我縣主要農產品為主的農業地方標準體系。重點圍繞優勢農產品，發展農民專業合作經濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，加快推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品等標準化生產綜合示范區、生產基地建設，加大良好農業規范（GAP）的實施力度，加快形成農業標準制定、推廣、監測規范化和系統化管理機制。開展部分農產品強制性認證試點。積極推行農產品包裝和標識制度。
到今年年底，全縣重點的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥問題基本解決；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。
（二）動物產品質量安全整治（畜牧水產部門牽頭）
4、全面貫徹《農產品質量安全法》，開展“動物產品質量安全監管加強行動”。重點抓好動物產品生產過程和市場準入的監管，強化獸藥、飼料等投入品質量監控，對使用、生產、銷售過程進行整治；加強動物產品獸藥殘留、“瘦肉精”、“蛋白精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測；嚴厲打擊制售假冒偽劣獸藥、飼料等投入品的違法行為，嚴防藥物殘留超標的動物產品流入市場。
5、健全動物產品質量安全檢驗檢測體系和例行監測制度。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術水平為重點，健全政府監測、產地企業自檢、社會商檢“三位一體”的動物產品質量安全檢驗檢測體系。開展產地環境、獸藥、飼料等投入品和動物產品質量安全評價和監控。做好進出境動物產品和食品檢驗檢疫。
6、加快養殖業標準化步伐。以國家標準和行業標準為導向，完善我縣養殖業標準體系，加快形成以我縣主要動物產品為主的養殖業地方標準體系。重點圍繞優勢動物產品，發展農民專業合作經濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，加快推進無公害動物產品、綠色食品、有機動物產品等標準化生產綜合示范區、生產基地建設，加快形成養殖業標準制定、推廣、監測規范化和系統化管理機制。實施動物產品標識推進計劃，推廣產地編碼，建立可追溯性標識和記錄，強化溯源管理，引導基地建立質量管理體系，推進動物產品產地環境潔凈化、生產過程標準化、質量監管制度化、產品營銷品牌化。積極推行動物產品包裝和標識制度。
到今年年底，全縣重點的動物產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；動物產品生產基地、規模養殖場、養殖業標準化示范區（場）使用違禁獸藥和飼料添加劑問題基本解決。
7、嚴格食品質量安全市場準入，組織開展食品生產加工小企業（小作坊）專項整治。嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為。落實食品質量安全區域監管責任制，深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工黑窩點。開展食品生產加工小企業（小作坊）專項整治，全面推行產品質量安全承諾書制度，實施基本質量安全衛生條件改造、限制銷售區域等監管措施。
8、開展重點食品專項抽查。針對農村、城鄉結合部等重點區域，對食用植物油、面粉、酒類、飲料、肉制品、兒童食品等類食品開展專項抽查，對問題嚴重的企業立即責令停產整頓，對多次抽查不合格、不具備生產條件的依法按程序上報吊銷許可證。
9、加強食品原料質量安全監管。強化日常巡查、專項抽查、專項整治等監管措施。開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風險監控。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。強化生產企業使用添加物質備案和回收食品登記銷毀制度。
10、全面使用食品（產品）安全電子監管系統，建立企業監管檔案，加大巡查、檢查等監管力度，使用食品（產品）安全電子監管系統，實行動態監管。
11、健全食品標準、檢驗檢測和認證體系。加強食品認證標志執法監督，實施食品標簽監管制度和強制檢驗制度，建立不安全食品召回制度。
到今年年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小企業（小作坊）100%簽訂食品質量安全承諾書；食品生產加工企業使用添加物質100%備案；有營業執照企業100%建立電子監管檔案。
（四）流通領域食品質量安全整治（工商行政管理部門牽頭）
12、開展食品市場專項執法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立起制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期霉變、有毒有害、“三無”和其他不合格食品違法行為。開展質量安全標識市場檢查。
13、強化食品經營者“經濟戶口”管理。嚴格食品經營主體準入，堅持先證后照，依法登記注冊；結合企業年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規范主體資格，依法取締無證無照生產經營食品行為；完善食品經營者“經濟戶口”管理、信用分類監管制度，對食品經營主體實行特別標注，對發生過違規失信行為的經營者實行重點監管；開展創建食品規范經營店活動。開展酒類市場專項整治，規范酒類商品流通秩序，實施酒類經營者備案登記和隨附單溯源制度。
14、嚴格食品經營者質量管理責任。健全不合格食品退市制度，引導和監督食品經營者建立和落實各項自律制度，建立內部食品質量管理體系。加強對經營者進貨檢查驗收情況的監督檢查，規范產品集中交易市場的開辦企業、產品經營柜臺出租企業、產品展銷會的舉辦企業的經營行為。完善流通環節食品質量監測體系，健全食品安全監測數據直報點制度。重點針對近年來檢查檢驗中發現的問題較多的食品和節日食品、高風險食品，強化日常監測、快速檢測和強制檢測，加大農村食品質量監測力度，及時發現和消除安全隱患。
15、健全流通環節食品安全監管網絡。加大12315進鄉鎮、進農村、進社區、進市場的力度，充分發揮12315投訴舉報系統的作用，認真受理消費者投訴和舉報，依法嚴肅查處食品違法案件。發揮“誠信通”重要商品電子監管備案查詢系統在食品安全監管中的作用。
16、落實區域監管責任。實行“村所掛鉤”，加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，對售假問題嚴重的市場，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。
到今年年底，縣城的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城小食雜店、小攤點無照經營問題；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。
（五）食品衛生、餐飲消費安全整治（衛生部門牽頭）
17、全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。對餐飲業全面實施量化分級管理，嚴厲查處、取締無衛生許可證經營行為。繼續開展學校食品衛生專項整治，確保學生飲食安全。定期食品衛生預警信息。
18、嚴格食品衛生、餐飲業監管，加強衛生許可證證后監管。積極執行《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽、非食品原料和濫用食品添加劑等違規違法行為。推行食品衛生管理員制度。加強對學校、社區、建筑工地、農家樂旅游點、小餐館和餐飲排檔的衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生，嚴肅查處食物中毒違法事件。
到今年年底，徹底解決縣城的餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和縣城餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為。
（六）藥品質量安全整治（食品藥品監管部門牽頭）
19、全面開展藥品批準文號清查工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；嚴格藥品經營企業準入管理，全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。
20、加大藥品市場監管力度，進一步鞏固和提高農村“兩網”建設，結合農村新型醫療合作制度改革，發揮“兩網”建設的成效。加強“規范藥房”建設，加大《藥品經營質量管理規范》（GSP）跟蹤檢查力度，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為，穩步開展藥品安全信用分類管理工作，積極推廣使用藥品經營企業信息管理軟件，逐步實現對企業的遠程監管、即時監管、動態監管。
21、大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以公眾人物、專家名義證明療效等違法廣告，建立違法廣告的公告、退市、食用監管以及責任追究等制度。
到今年年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
（七）豬肉等畜禽產品質量安全整治（商務部門牽頭）
22、加強生豬等畜禽定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫。強化生豬定點屠宰管理，完善各地定點屠宰場設置規劃，清理壓縮小規模、低檔次、低產能場點。推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。關閉不符合標準的屠宰加工場，推進動物檢疫標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；嚴厲打擊私屠濫宰、生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法犯罪行為，堅決取締私屠濫宰黑窩點，對病死豬堅決做到不準宰殺、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。繼續實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。
23、繼續推進以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內容的“三綠工程”。著力提高流通組織化程度和現代化水平。繼續抓好綠色市場建設，推進綠色市場認證工作，指導部分企業參加全國綠色市場認證。促進農副產品批發、零售市場標準化建設，開展創建綠色零售市場、綠色生產加工線試點工作和爭創省級三綠工程達標市活動。深入開展“三綠工程下鄉”活動，加強農家店試點工作，健全企業管理制度，完善監督機制，加強質量考評。
到今年年底，縣城的進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達95%；縣城所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
（八）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治（質量技術監督部門牽頭）
24、重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料的違法行為，嚴厲查處銷售和在經營性活動中使用無證產品、未經強制性認證產品的違法行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，加強對企業生產條件是否符合發證要求、生產所使用原輔材料是否符合相關規定以及是否存在制假售假違法行為的監督檢查，嚴格監督檢查后處理。
到今年年底，10類產品生產企業100%建立質量檔案；所有獲得工業產品生產許可證企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；本縣生產企業產品監督抽查合格率明顯提高。
四、工作要求和措施
（一）加強組織領導，落實監管責任
這次專項整治，由縣政府統一領導，縣產品質量和食品安全領導小組統一組織、協調全縣范圍內的監督管理工作和產品安全突發事件應對工作，建立監督管理責任制，健全相關工作機制。各職能部門要認真分析研究我縣產品質量和食品安全狀況，為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。積極探索，建立健全長效監管機制。強化質量信用等級分類監管，建立質量追溯、召回和違法行為不良記錄等制度，逐步形成失信懲戒機制。
各鄉鎮、村（居委）要切實落實產品質量和食品安全知情報告和協查協管職責，及時掌握轄區內生產經營企業（點）和有關物業出租情況，發現無證無照或證照不齊的食品生產經營行為，以及生產假冒偽劣、有毒有害食品的，要及時報告有關部門。
（二）積極協同配合，形成監管合力
各部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求，按照“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，認真履行監管職責。各部門要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，制定本部門具體實施方案，認真抓好落實。做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，對發現屬于其他監管部門職責的違法行為，要立即書面通知并移交有權處理的監管部門處理，對跨地區的制假售假案件，要及時報上級部門組織協查。要加強食品等產品質量安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺。完善行政執法與刑事司法銜接機制，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，依法嚴懲。
（三）加強監督檢查，嚴格責任追究
各部門要認真履行監管職責，加大對無證無照食品生產經營者的查處力度。牽頭部門要組織各相關部門采用明查暗訪等多種形式開展專項檢查，按照國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求，嚴格考核，對工作成績顯著的，予以表彰；對產品安全事故頻發、區域性制假問題長期不能解決，或因此發生惡性質量安全事件的地區，要依紀依法追究主要負責人的責任；對工作中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關責任人，堅決嚴肅查處，依紀給予行政處分，構成犯罪的，追究刑事責任。
（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍
充分發揮廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府加強產品質量和食品安全監管工作的重要精神，大力宣傳專項整治成果，實行“紅黑名單”制度，宣傳誠實守信生產經營者，曝光制售假冒偽劣產品行為，正確引導消費。繼續開展食品安全“三進”（農村、社區、學校）宣傳以及“質量月”等主題宣傳活動。公布投訴舉報電話，完善舉報投訴制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。專項整治期間，領導小組辦公室定期信息，通報工作進展。
各牽頭部門每月25日前要將整治行動進展情況匯總上報領導小組辦公室，重大情況隨時報告。
本次產品質量和食品安全專項整治行動從方案印發之日起到今年年底結束。各部門于*年1月5日前將行動開展情況形成材料上報縣產品質量和食品安全領導小組辦公室，領導小組將對各部門落實行動方案情況進行考核。
