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為貫徹落實十六屆六中全會關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全縣農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進社會和諧，根據(jù)民政部《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》和省、市關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以村民自治為方向，以行政村為主體，以自然村落為單元,以志愿者協(xié)會為依托，以延伸社會服務(wù)為重點，積極探索農(nóng)村社會管理和服務(wù)的新思路、新體制、新載體，大力開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),著力健全社區(qū)管理體制，強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)。實現(xiàn)“管理好、服務(wù)好、環(huán)境好、發(fā)展好、風(fēng)氣好”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，提高全縣農(nóng)村社區(qū)社會管理和服務(wù)水平。

主要任務(wù)。主要抓好四大建設(shè)：一是加強社區(qū)組織建設(shè)。健全完善社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織,建立農(nóng)村司法調(diào)解、治安保衛(wèi)等管理服務(wù)組織，成立各類社區(qū)民間組織、中介服務(wù)組織和經(jīng)濟合作組織，構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村社區(qū)組織體系，提高農(nóng)民組織化程度。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“規(guī)劃行政村、建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村”的原則，編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中長期規(guī)劃；改善生產(chǎn)生活設(shè)施，重點實施“四通四改四化”(路通、水通、電通、信息通，改水、改灶、改廁、改圈，硬化、亮化、綠化、凈化)工程；加強社區(qū)辦公服務(wù)用房配套建設(shè)，面積達到200平方米以上并配套辦公設(shè)施。三是加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立社區(qū)服務(wù)中心，農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)綜合服務(wù)站(有條件的要建立一門式綜合服務(wù)大廳)，立足便民、助民、利民、育民、安民、富民，強化社會救助與社會保障等公共服務(wù)，開展衛(wèi)生保潔、慈善互助等自助服務(wù)，發(fā)展便民超市、農(nóng)資供應(yīng)等市場化服務(wù)，探索構(gòu)建政府行政服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場化商業(yè)服務(wù)有機結(jié)合、相互促進的社區(qū)服務(wù)體系。四是加強民主政治建設(shè)。深入開展“民主管理示范村”創(chuàng)建活動，提高村級民主管理水平。

三、主要工作內(nèi)容

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在自然村或中心自然村帶分散小村落范圍內(nèi)的居民所組成的社會生活共同體。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，重點抓好“一會四聯(lián)”。“一會”即農(nóng)村社區(qū)自愿者協(xié)會。社區(qū)志愿者協(xié)會以行政村為單位組建，協(xié)會成員以致富能手、農(nóng)村“五老”(老黨員、老干部、老模范、老退伍軍人、老知識分子)和無職黨員為主體，以熱心農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的農(nóng)民志愿者為補充；村民小組設(shè)“分會”，“分會”實行“塆長”理事制，“塆長”是志愿者協(xié)會成員，經(jīng)所在塆落全體村民推舉產(chǎn)生，為本分會居民服務(wù)。“四聯(lián)”即以村民小組和自然塆落為平臺，開展事務(wù)聯(lián)管、文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)聯(lián)動、平安聯(lián)建，實現(xiàn)共居一地，戶戶相聯(lián)，互幫互助，和諧共生，促進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。一是事務(wù)聯(lián)管。健全和完善村務(wù)公開民主管理制度，推進農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)，以“塆內(nèi)村民自治”為主體，實現(xiàn)大小事務(wù)共商，戶戶權(quán)益相聯(lián)，村民當(dāng)家作主，促進經(jīng)濟發(fā)展的村級事務(wù)聯(lián)管機制。二是文明聯(lián)創(chuàng)。以自然塆落為重點，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的文體活動，激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)；認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，培養(yǎng)良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，增進鄰里之間互幫互助的意識；以計生、衛(wèi)生為重點，建立衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)“六位一體”綜合服務(wù)功能；以“和諧家庭”和“十星級文明戶”評選活動為重點，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式；深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，不斷提高農(nóng)民群眾的文明程度。三是服務(wù)聯(lián)動。健全為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強制度建設(shè)，改善服務(wù)條件，完善服務(wù)流程，努力為群眾提供便捷有效的服務(wù)。積極開展面向全體村民的便民利民服務(wù)，面向困難群體的救助服務(wù)，面向老年人、孤殘兒童的福利性服務(wù)。四是平安聯(lián)建。以平安家庭、平安村落創(chuàng)建活動為載體，認真做好治安聯(lián)防、民事調(diào)解和法律援助等工作，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。充分發(fā)揮民兵在農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)中的作用，建設(shè)一支專群結(jié)合、群防群治、素質(zhì)過硬的治安網(wǎng)絡(luò)隊伍。充分發(fā)揮民事調(diào)解機構(gòu)的作用，及時有效地化解各類矛盾。開展“五五”普法和法律援助進社區(qū)活動，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢服務(wù)，為困難群眾提供法律援助。認真做好農(nóng)村社區(qū)矯正和刑釋解教人員的安置幫教工作。扎實做好農(nóng)村社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作。

四、方法步驟

全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作分三個階段實施。

（一）試點示范階段。（20*年8月——12月）

1、制定實施方案。制訂出臺《*縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實施方案》，并認真組織實施。

2、創(chuàng)辦示范試點。按照城郊型、丘陵型等模式，選擇新市鎮(zhèn)高嶺村（省級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究聯(lián)系點、市試點村）*鎮(zhèn)*村（市試點村）進行試點，其余各鎮(zhèn)選擇全縣新農(nóng)村建設(shè)試點村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范試點。

3、選派指導(dǎo)員。從縣委新農(nóng)村建設(shè)工作隊駐試點村工作組成員中選定一名農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)員，駐村抓落實。

4、出臺考評標(biāo)準。根據(jù)《*市民政局關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》，制定出臺考評標(biāo)準。

5、加強宣傳和培訓(xùn)。采取多種形式，宣傳開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意義、目標(biāo)和內(nèi)容，并做好駐村指導(dǎo)員、試點村干部、社區(qū)志愿者協(xié)會主要成員的培訓(xùn)工作。

（二）總結(jié)推廣階段。（20*年）

總結(jié)試點工作經(jīng)驗，修訂農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，擴大示范面，各鎮(zhèn)在有條件的村進行推廣，年底檢查驗收。

（三）全面實施階段。（2009年——20*年）

總結(jié)完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，鞏固示范成果，在全縣農(nóng)村全面推開，力爭*”末全縣農(nóng)村社區(qū)基本達標(biāo)，有30%的農(nóng)村社區(qū)達到全省示范社區(qū)標(biāo)準，有*%的農(nóng)村社區(qū)達到全國示范社區(qū)標(biāo)準。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，因地制宜開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、村級組織牽頭、自愿者協(xié)會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。成立全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織、督辦和協(xié)調(diào)工作。民政部門要切實把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作擺在重要位置，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委政府的參謀，加強工作指導(dǎo)和服務(wù)。各地、各部門要高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，一同部署、一體推進。

(二)加大投入。逐步建立以各級財政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以居民自愿捐助、社會各界捐助為補充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機制。積極爭取公共財政向農(nóng)村社區(qū)傾斜，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作和實施建設(shè)的村給予適當(dāng)補助。積極協(xié)調(diào)相關(guān)涉農(nóng)資金與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對接，形成齊抓共建合力。各鎮(zhèn)、有關(guān)各村要安排一定的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織、民間組織和興辦社區(qū)公益性事業(yè)。要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，動員社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項目。

(三)強化督導(dǎo)。要建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動督導(dǎo)檢查機制，縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期到試點村檢查督導(dǎo)工作，現(xiàn)場研究、解決工作中遇到的新問題，各村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)員要深入研究有關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓落實。