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一、總則

依照《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》、《*市重特大突發(fā)公共事件應急處置辦法(試行)》和《*市地震應急預案》的有關規(guī)定，結合漢南區(qū)實際，制訂本預案。

本預案編制貫徹依法防震減災和全社會動員參與的原則，規(guī)范本區(qū)地震應急處理的機構和程序，使地震應急能夠協調、有序、高效進行，最大程度地減輕人員傷亡，減輕經濟損失和社會影響。

二、地震災害事件分級與地震應急響應分級

（一）地震災害事件分級

特別重大地震災害，是指造成100人以上死亡，或直接經濟損失占全省上年國內生產總值0．5％以上的地震；我市發(fā)生6.0級以上的地震(含本數，下同)，可初步認定為特別重大地震災害。

重大地震，是指造成20-100人死亡，或造成一定經濟損失的地震；我市發(fā)生5.5-6.0級地震，可初步認定為重大地震災害。

較大地震災害，是指造成5—19人死亡，或造成一定經濟損失的地震，我市發(fā)生5.0-5.5級地震，可初步認定為較大地震災害。

一般地震災害，是指造成5人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；我市發(fā)生4.0-5.0(不舍5.0級，下同)地震，可初步認定為一般地震。

另外，我市發(fā)生2.5-4.0級地震，或我市遭受域外強地震波及影響，沒有造成人員傷亡或經濟損失，但震感明顯，造成一定社會影響，可初步認定為有感地震事件。

（二）地震應急響應分級及啟動

依照國務院規(guī)定，發(fā)生特別重大地震災害和重大災害事件，分別啟動I和Ⅱ級地震應急響應，即由省人民政府領導災區(qū)的地震應急工作；國務院抗震救災指揮部和中國地震局分別組織、指揮和協調國家地震應急工作。市級地震應急救援工作受省人民政府的統(tǒng)一領導和指揮。

發(fā)生較大地震災害，啟動Ⅲ級地震應急響應，即在省人民政府領導和支持下，由市人民政府組織，指揮本市地震應急救災工作。

發(fā)生一般地震災害，啟動Ⅳ級地震應急響應，即在省、市人民政府領導和支持下，由區(qū)人民政府指揮災區(qū)的地震應急救援工作。區(qū)地震辦配合區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室協調全區(qū)地震應急工作。

三、地震應急組織指揮體系及職責

（一）組織指揮體系

在區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會的統(tǒng)一領導下，設立區(qū)地震災害專業(yè)應急委員會。區(qū)地震災害專業(yè)應急委員會指揮長由區(qū)長擔任，副指揮長由分管副區(qū)長擔任，成員主要由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)建設局、區(qū)經貿委、區(qū)交通局、區(qū)*局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)房管局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)藥監(jiān)局、商業(yè)服務中心、區(qū)廣電局、區(qū)電信局、區(qū)人武部、區(qū)消防中隊、區(qū)地震辦和區(qū)供電、供水公司等有關職能部門單位負責同志組成。區(qū)地震災害專業(yè)應急委員會辦公室設在區(qū)地震辦，辦公室主任由區(qū)地震辦主要負責同志擔任。專家組由地震、城建、民政等方面的專家組成。

區(qū)地震災害專業(yè)應急委員會主要職責：統(tǒng)一領導、指揮和協調全區(qū)地震應急救災工作；部署和組織區(qū)各有關部門、單位對災害進行緊急救助；請求省、市政府、國務院緊急救援。

區(qū)地震災害應急委員會辦公室主要職責：匯總、上報震情災害和救災進展情況；提出具體抗震救災措施建議；貫徹區(qū)地震災害專業(yè)應急委員會的指示和部署，協調有關單位抗震救災工作，督促落實區(qū)地震災害專業(yè)應爭委員會各成員單位落實各項應急工作；承擔區(qū)地震災害專業(yè)應急委員會日常事務和交辦的其它工作。

專家組的主要職責：服務于應急指揮輔助決策、地震災害損失評估、地震烈度考察。

（二）部門分工

區(qū)地震辦：迅速了解、收集和匯總震情、災情，及時向區(qū)地震災害專業(yè)應急委員會報告；負責與區(qū)地震應急人員保持聯系；組織災害損失調查和快速評估；向宣傳部門通報震情，協助審查地震新聞宣傳報道。

區(qū)*局：維護社會治安，預防和打擊各種違法犯罪活動；組織調度區(qū)消防中隊進行搶險救災和滅火；組織調度區(qū)交警維護交通秩序。

區(qū)宣傳部：震情信息稿的審查和本區(qū)各新聞媒體宣傳協調。

區(qū)衛(wèi)生局：組織調度醫(yī)療急救，負責搶救傷員；對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施防止和控制疫情流行；落實搶救和轉移傷員的醫(yī)院。

區(qū)藥監(jiān)局：提供搶救病人所需藥品和醫(yī)療器械；組織對災區(qū)藥品的安全監(jiān)督。

區(qū)交通局：負責恢復被毀的道路、航運交通設施；保證搶險救災人員和物資運輸。

區(qū)民政局：負責災民緊急轉移、安置、生活救濟、損毀房屋救助等，及時調集災民生活所需救災物品；組織救災捐贈活動，接收和分配救災款物并監(jiān)督使用；負責遇難者遺體的及時處置；與區(qū)地震辦聯合進行災情核查、評估。

區(qū)房產局：對災后受損的房屋進行安全鑒定，組織受損房屋的維修。

區(qū)城管局：搶修和恢復被毀的道路、管道和各種設施；清理毀損的建筑物，負責環(huán)衛(wèi)秩序的恢復。

區(qū)水務局：搶修和加固防汛墻、堤等設施。

區(qū)環(huán)保局：負責水源環(huán)保監(jiān)測和有毒有害氣體監(jiān)測及控制；

區(qū)供電局：搶修和恢復被毀損的供電線路和設施。

區(qū)電信局：搶修和恢復被毀損的通信線路及設施。

區(qū)建設局：組織協調對被毀損建筑物和市政設施進行搶修與恢復。參與震害評估工作。

區(qū)自來水公司：及時搶修和恢復被毀損的供、排水管道和設施。

區(qū)發(fā)改委、區(qū)商業(yè)服務中心：保證糧食、食品和其他生活必須品的供應。

區(qū)經貿委、區(qū)安監(jiān)局：對易于發(fā)生次生災害的化工、電力、企業(yè)、倉庫采取緊急處置措施，加強監(jiān)控，防止災害擴展和次生災害的發(fā)生，減輕或消除污染。

區(qū)財政局：做好應急資金準備和應急款項的及時發(fā)放。

區(qū)消防中隊：組織隊伍趕赴災區(qū)搶救被埋人員，進行工程搶險。

區(qū)人武部：加強首腦機關、要害部門、單位等重要目標的警戒。

區(qū)教育局和其他職能部門：對各自管理的重點對象、重點設施、重點目標進行監(jiān)測、保護和救助。

區(qū)各基層單位：迅速了解地震災區(qū)震情、災情，并將情況報告區(qū)人民政府并抄送區(qū)地震辦；領導指揮本地地震應急救災工作。

四、地震應急分級響應啟動和緊急處理

（一）I級、Ⅱ級、Ⅲ級響應：

I級和Ⅱ級響應分別由國務院和省人民政府決定，并開展工作。Ⅲ級響應由市人民政府決定啟動，并開展工作。

（二）Ⅳ級響應：

在省政府和市政府的領導和支持下，由區(qū)人民政府組織災區(qū)的地震應急工作。

區(qū)人民政府了解震情和災情，確定應急規(guī)模，報告市人民政府并抄送市地震辦和市民政局；啟動區(qū)地震災害專業(yè)委員會工作，部署地震應急搶救工作，按區(qū)地震應急預案組織、領導，指揮和協調本區(qū)內的地震救災工作。

區(qū)人民政府及相關職能部門給予區(qū)地震救災工作以支援、配合和幫助，參與搶險救災工作。區(qū)政府有關領導到災區(qū)進行慰問。區(qū)

地震辦對地震災害現場的應急工作給予協調和指導。

（三）Ⅳ級地震應急響應程序（按時間順序）

責任單位時間職責、任務

區(qū)地震辦測到地震

后10—20分鐘1、監(jiān)測到破壞性地震后，《震情一號》，并速報：區(qū)政府(應急辦)，市地震辦值班室；

2、迅速了解震情和災情。

區(qū)地震災害專業(yè)委員會測到地震

后20—

40分鐘l、與市地震辦聯系，確定地震三要素(震級、時間、地點)《震情三號》報告；

2、區(qū)地震辦依據獲得的震情、災情、和地震三要素，建議是否啟動Ⅳ級地震響應和區(qū)地震災害專業(yè)委員會。

區(qū)地震辦測到地震

后40分鐘l、向市政府速報獲取的最早震情和災情，并抄送市地震辦、市民政局；

2、區(qū)地震災害專業(yè)委員會啟動，指揮長等主要人員到位；

3、指令區(qū)有關部門、單位啟動應急預案，迅速展開搶險救災；

4、各部門、單位按職責和預案組織實施搶險救災行動。

測到地震

后1—2

小時l、全區(qū)搶險救援力量部署完畢，并實施搶險救災行動；

2、請求市地震辦震情信息新聞。

測到地震

后2小時l、請求市地震辦工作組趕赴現場，進行現場監(jiān)測和震害評估；

2、配合區(qū)地震災害專業(yè)委員會、市地震辦不間斷速報震害評估結果，上報有關單位；

3、請求完成《震情三號》報告，提出震后趨勢初步判定意見，速報區(qū)地震救災專業(yè)應急委員會和市地震辦。

（四）有感地震應急處置

本區(qū)發(fā)生有感地震以及本區(qū)受域外強地震波及影響的突發(fā)公共事件，由區(qū)地震辦負責應急處置，并區(qū)有關部門。

有感地震應急處置程序（按時間順序）：

責任單位時間職責、任務

區(qū)地震辦測到地震后15--20分鐘《震情一號》；并按以下順序向有關領導及負責人報告：

l、區(qū)政府應急辦和分管區(qū)長；

2、市地震辦震情值班室及市地震辦主任；

3、區(qū)科技局局長和分管局長。

測到地震后30--40分鐘l、從市地震辦獲取地震三要素(震級、時間、地點)資料，《震情二號》報告，速報區(qū)政府、市地震辦，并同時通報相關單位；

2、區(qū)地震辦啟動《區(qū)地震系統(tǒng)內部應急

行動方案》，開展有感地震應急處置程序；

3、通知并開展有感地震現場應急處置。

測到地震后2--4小時l、與市地震辦聯系，得到震后趨勢初步判定意見后，《震情三號》報告，

速報區(qū)政府；

2、完成地震信息新聞統(tǒng)發(fā)稿的擬訂；

3、地震現場工作組開赴現場進行地震宏

觀調查和地震影響評估。

測到地震后4--8小時1、完成地震初步評估報告，報區(qū)政府、

市政府、市地震辦；

2、開展地震宣傳工作，防止謠傳或誤傳，

保持正常的生產、生活程序。

（五）預警預防行動

1、省人民政府決策短期地震預報，宣布預報區(qū)進入臨震應急期。區(qū)人民政府采取應急防御措施，主要內容是：地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據震情發(fā)展，避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關部門和單位對生命線工程和次生災害源采取緊急保護措施；督促、檢查有關部門和單位的搶險救災準備工作，特別是救災物資和糧食、食品、藥品、飲用水等生活必需品的準備；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定，同時開展必要的地震科普宣傳；加強臨震應急期的社會治安維護；

2、任何人不得將地震部門作出的、尚未正式的臨震預測意見擅自對外公開或以內部形式進行通報。

3、臨震應急期一般為10天，必要時可以延長10天。

（六）緊急處置

地震災害現場的緊急處置實行政府領導、區(qū)地震災害專業(yè)委員會辦公室綜合協調，各部門參與的應急救援工作體制。

現場緊急處置的主要內容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋情況，自救互救情況和救援行動進行情況；組織查明次生災害危害或威脅；組織力量消除次生災害后果；組織協調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作；估計救災需求的構成與數量規(guī)模，組織救援物質的接受與分配等。

各級各類救援隊伍要服從現場指揮部的指揮和協調，由現場指揮部劃定責任區(qū)，部署救援任務。在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序實施。

（七）震情災情公告和震情新聞規(guī)定

依照有關信息公開的規(guī)定，應及時公布震情和災情信息。由區(qū)人民政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外有關地震震情、災情信息。在地震災害發(fā)生l小時內，組織關于地震時間、地點和震級的公告；在地震災害發(fā)生24小時內，根據初步掌握的情況，組織災情和震情趨勢判斷的公告。后續(xù)公告適時組織。

新聞稿中地震三要素、震情趨勢初步判定意見和災情情況內容分別由市、區(qū)地震部門和民政部門負責核實。任何媒體不得擅自報導從其他渠道獲取的未經核實的震情震害新聞。

五、日常準備和預防

區(qū)政府各職能部門、各相關單位，均需制定相應的應急預案，并在地震災害發(fā)生后組織實施和落實。

（一）專業(yè)備勤

各相關職能部門和單位要根據各自工作特點，制定應急預案和應急預防保障措施(人力資源保障、財力保障、物質保障、醫(yī)療保障、通信保障、公共設施保障等)，并報區(qū)地震災害專業(yè)委員會備案。地震、*、消防、人武部、醫(yī)療和生命線工程管理部門擔負著本區(qū)主要救援任務，平時要開展應急訓練和演練，重視救災技術裝備建設，建立抗震救災指揮技術系統(tǒng)，組建一支訓練有素、平震結合的應急救援隊伍。

（二）日常備勤

加強地震監(jiān)測臺站建設，確保設備的良好運行。建設一支與區(qū)防震減災工作相適應的地震工作隊伍，建立渠道暢通、反應迅速的地震信息、災情速報網絡。

做好全區(qū)地震建設工程和建筑物的抗震設防，特別要依法做好重大建設工程的地震場地安全性評價管理工作。

積極開展防震減災知識的宣傳教育工作，尤其是要加強青少年的防震減災科普教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，使市民樹立科學的災害觀。通過各種媒體開展防、抗震講座，宣傳和解釋地震應急預案以及地震應急法律法規(guī)，引導公眾避震心理和行為，消除謠言謠傳，增強市民地震應急意識，提高自救、互救的能力。

六、應急終止與后期處置

（一）應急終止

應急終止的條件是：地震災害的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的后果基本消除；經過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生大地震的可能；災區(qū)基本恢復社會秩序。達到上述條件，由宣布進入應急期的原機關宣布災區(qū)應急期結束。有關緊急應急措施的解除，由原決定機關宣布。

（二）后期處置：

1、因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應及時歸還；造成損壞和無法歸還的，按規(guī)定適當補償或作其他處理。

2、進行震后震災評估和調查。震后震災評估內容是：直接經濟損失、人員傷亡和社情民情；建(構)筑物及工廠設施、工程設施損毀情況；地表破壞狀況、本地區(qū)地震烈度影響范圍等。震災評估工作由地震部門與民政部門聯合進行，*、建設等部門予以協助。評估必須公正、客觀。評估結果應及時上報地震災害專業(yè)委員會、市地震辦和市民政局。

應急狀態(tài)終止后，由區(qū)地震災害應急委員組成調查組，依照法定程序對地震災害事件進行調查，形成調查報告，總結地震應急響應工作并提出改進意見。