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為進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工的能力素質(zhì)，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市政府系統(tǒng)“能力建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（荊政辦發(fā)[2009]47號(hào)）精神，經(jīng)局黨組研究，決定開展“能力建設(shè)年”活動(dòng)，結(jié)合我局干部隊(duì)伍實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委六屆六次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求和市長(zhǎng)王玲同志在全市政府系統(tǒng)“能力建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話精神，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞“強(qiáng)化能力建設(shè)，服務(wù)荊門崛起”主題，加強(qiáng)定崗問(wèn)責(zé)、學(xué)習(xí)鍛煉、服務(wù)競(jìng)賽、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力，為推動(dòng)勞動(dòng)保障工作再上新臺(tái)階提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、目標(biāo)要求

能力建設(shè)的主要目的是使系統(tǒng)干部職工的執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見成效。“能力建設(shè)年”活動(dòng)要著重圍繞解決“不想干、不敢干、不會(huì)干、不實(shí)干”的問(wèn)題，達(dá)到四個(gè)具體目標(biāo)：一是通過(guò)完善崗位責(zé)任體系和探索建立行政問(wèn)責(zé)制，解決思想境界不高的問(wèn)題，使人人想干事；二是通過(guò)開展服務(wù)競(jìng)賽和建設(shè)機(jī)關(guān)文化，解決事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)的問(wèn)題，使人人敢干事；三是通過(guò)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位鍛煉活動(dòng)，解決能力不足的問(wèn)題，使人人會(huì)干事；四是通過(guò)健全制度體系和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，解決工作方法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，使人人干實(shí)事。

三、步驟和措施

“能力建設(shè)年”活動(dòng)從2009年6月份開始，至2010年2月初結(jié)束。活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：查崗、定責(zé)（至2009年6月底）。主要圍繞“定崗定責(zé)”這一主題，開展查擺“四不”問(wèn)題、清理崗位職責(zé)等活動(dòng)。重點(diǎn)解決科室職責(zé)不明、干部責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題。

1、宣傳動(dòng)員。研究制定“能力建設(shè)年”活動(dòng)的具體實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)。局屬各單位按照活動(dòng)方案要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)搞好思想發(fā)動(dòng)，明確活動(dòng)的目標(biāo)要求、方法步驟等。局屬各單位“能力建設(shè)年”活動(dòng)方案于6月中旬報(bào)市局“能力建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、查擺問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞“不想干、不會(huì)干、不敢干、不實(shí)干”的突出表現(xiàn)，查找主觀能動(dòng)性不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳、工作脫離實(shí)際等問(wèn)題。

3、清理崗位職責(zé)。根據(jù)全市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)本部門本單位“三定”方案中確定的職能任務(wù)進(jìn)行一次全面清理，對(duì)局屬各單位及內(nèi)設(shè)科室職能進(jìn)行重新調(diào)整審定，重點(diǎn)解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明、工作不飽和等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，制定部門內(nèi)部《職位說(shuō)明書》，明確職位的工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)和能力標(biāo)準(zhǔn)；制定《職位實(shí)際配置圖》，明確人、崗、責(zé)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位上報(bào)的《職位說(shuō)明書》和《職位實(shí)際配置圖》進(jìn)行備案。

第二階段：整改、提高（至2009年12月底）。主要圍繞“服務(wù)發(fā)展”這一主題，開展學(xué)習(xí)調(diào)研、崗位鍛煉、整改問(wèn)題、服務(wù)競(jìng)賽和破解難題等活動(dòng)。重點(diǎn)解決能力不足、創(chuàng)新不夠、服務(wù)不優(yōu)、作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)。強(qiáng)化“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)，立足本職工作，堅(jiān)持干中學(xué)、干中練，定期開展工作交流，努力做到化常為專，把完成本職工作作為提高履職履責(zé)能力的重要途徑和手段。開展專題學(xué)習(xí)調(diào)研，研究解決發(fā)展中的新情況、老難題。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度，結(jié)合工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行輔導(dǎo)。按照普通干部對(duì)本職工作做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、科級(jí)干部成為行家里手、縣級(jí)干部成為專家權(quán)威的基本要求，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，指定專業(yè)書目，開展形式多樣、切實(shí)有效的內(nèi)部培訓(xùn)。分層次組織干部職工進(jìn)行崗位能力測(cè)試，縣級(jí)干部測(cè)試政策答疑、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)方法等能力，科級(jí)干部測(cè)試協(xié)調(diào)溝通、計(jì)算機(jī)操作和公文寫作等能力。優(yōu)選部分單位和科室代表參加全市履職演講比賽，增強(qiáng)干部職工的責(zé)任、能力意識(shí)。

2、整改問(wèn)題。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中查找出的突出問(wèn)題，對(duì)照崗位能力測(cè)試中檢查出的能力問(wèn)題，深刻剖析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，科學(xué)制定整改方案。整改方案要求“四定一公開”，即定問(wèn)題、定措施、定目標(biāo)、定時(shí)限、向群眾公開。要通過(guò)整改，切實(shí)解決“不想干、不敢干、不會(huì)干、不實(shí)干”的問(wèn)題，切實(shí)為基層和群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題。局屬各單位在7月底將整改方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，11月底報(bào)送整改結(jié)果。

3、開展“三比三看”服務(wù)競(jìng)賽。強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，以基層為重點(diǎn)，采取多種形式，開展以“比謀劃看誰(shuí)服務(wù)基層的思路新，比方法看誰(shuí)服務(wù)基層的措施實(shí)，比質(zhì)量看誰(shuí)服務(wù)基層的效果好”為主要內(nèi)容的“三比三看”服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，研究實(shí)施服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目的具體措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)宣傳典型服務(wù)事例，營(yíng)造服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。組織參加“服務(wù)對(duì)象評(píng)科長(zhǎng)”活動(dòng)，接受服務(wù)對(duì)象評(píng)議科室負(fù)責(zé)人在作風(fēng)、能力方面的表現(xiàn)，以此帶領(lǐng)全體機(jī)關(guān)干部改進(jìn)作風(fēng)、提高能力。

4、破解老大難問(wèn)題。認(rèn)真梳理本單位淤積的老大難問(wèn)題，積極研究對(duì)策，集中力量解決問(wèn)題。要組織開展基層服務(wù)行活動(dòng)，切實(shí)為廣大人民群眾解決涉及勞動(dòng)保障方面的難題，重點(diǎn)解決好信訪、困難群體就業(yè)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、清欠農(nóng)民工工資等方面的問(wèn)題，能解決的要馬上解決，一時(shí)不能解決的要加緊調(diào)查研究，提出解決對(duì)策，創(chuàng)造條件努力解決。

第三階段：建制、評(píng)議(至2010年2月初）。主要圍繞“評(píng)估問(wèn)責(zé)”主題，開展建章立制、評(píng)估考核、行政問(wèn)責(zé)等活動(dòng)。重點(diǎn)解決不作為、亂作為等問(wèn)題。

1、健全規(guī)章制度。堅(jiān)決執(zhí)行《荊門市人民政府工作規(guī)則》，大力推行首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、AB角工作制、責(zé)任追究制度、政務(wù)公開制度、信訪接待制度，逐步完善重要事項(xiàng)匯報(bào)制度、重點(diǎn)工作督辦制度、應(yīng)急值守制度、協(xié)調(diào)督辦制度、項(xiàng)目包聯(lián)制度。通過(guò)建立健全制度，鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)局屬各單位制度建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

2、組織評(píng)估考核。探索建立履職公示制度，選擇部分單位在一定范圍內(nèi)公開單位履職情況，組織部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面向社會(huì)公開述職，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。市局將成立活動(dòng)評(píng)估考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定百分制量化評(píng)估考核方案，采取聽匯報(bào)、查臺(tái)賬、走訪抽查、綜合評(píng)定等方式，對(duì)全系統(tǒng)干部職工開展活動(dòng)情況進(jìn)行分類、量化考核，重點(diǎn)考核目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)競(jìng)賽、職責(zé)履行情況。組織群眾著重對(duì)開展“能力建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)效和滿意度進(jìn)行廣泛測(cè)評(píng)。

3、開展行政問(wèn)責(zé)。結(jié)合評(píng)估考核情況，對(duì)達(dá)不到職責(zé)履行要求、群眾反映問(wèn)題較多，特別是對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為的公務(wù)員，依據(jù)相關(guān)問(wèn)責(zé)辦法進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。通過(guò)問(wèn)責(zé)樹立正反兩方面典型，在此基礎(chǔ)上對(duì)活動(dòng)進(jìn)行一次全面總結(jié)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位各科室要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府和局黨組的決策部署上來(lái)，將“能力建設(shè)年”活動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的有機(jī)組成部分，與“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市勞動(dòng)保障局成立“能力建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)范華儒同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)劉青同志、紀(jì)檢組長(zhǎng)張德忠同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，卻學(xué)貴同志任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員既要各司其職，密切配合，為活動(dòng)開展提供組織保障，又要率先垂范，抓好能力建設(shè)活動(dòng)。各科室各單位要把“能力建設(shè)年”活動(dòng)作為今年勞動(dòng)保障系統(tǒng)加強(qiáng)自身建設(shè)的首要任務(wù)，用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求開展“能力建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)禁搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)。

2、加強(qiáng)檢查督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展經(jīng)常性的檢查督辦工作，采取明查暗訪、座談交流、群眾評(píng)議等方式，對(duì)各單位制定實(shí)施方案、建立責(zé)任體系、整改突出問(wèn)題、開展服務(wù)競(jìng)賽和完善工作機(jī)制等措施進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)活動(dòng)進(jìn)展情況和正反典型進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。對(duì)不按規(guī)定開展活動(dòng)、流于形式、群眾不滿意，特別是對(duì)黨組決策執(zhí)行不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

3、培育執(zhí)行文化。“能力建設(shè)年”活動(dòng)要著眼于在機(jī)關(guān)建設(shè)先進(jìn)的執(zhí)行文化。大力推行“馬上辦”的辦事理念和下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織、局部服從全局的執(zhí)行理念，積極倡導(dǎo)敢抓敢管、雷厲風(fēng)行、不打折扣的執(zhí)行作風(fēng)。特別是對(duì)市局今年確定的重點(diǎn)創(chuàng)新工作和緊急工作安排，要令行禁止，一抓到底，強(qiáng)化執(zhí)行力。要重點(diǎn)圍繞“擔(dān)當(dāng)、行動(dòng)、創(chuàng)新”三大主題，努力在機(jī)關(guān)和廣大干部職工中培育先進(jìn)的執(zhí)行文化，用“軟實(shí)力”促進(jìn)機(jī)關(guān)發(fā)展，促進(jìn)干部職工提升能力。