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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發明電［*］20號）文件精神，繼續深入開展土地市場治理整頓，現結合我市的實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

深入開展土地市場治理整頓的指導思想：認真貫徹落實中央重大決策，牢固樹立和落實科學發展觀，繼續深入開展土地市場治理整頓，堅決制止亂占濫用土地，防止突擊批地，抑制固定資產投資過快增長，落實最嚴格的耕地保護制度，推進國土資源管理體制改革，為建設*小康社會，實現全市經濟全面、協調、可持續發展提供有力的資源保障。

二、主要內容

1、繼續保持高壓態勢，突出重點，深入開展土地市場治理整頓。各縣(市、區）從現在開始，集中半年左右時間，繼續深入開展土地市場治理整頓。清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題；清理去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產業政策、超規劃、超計劃、越權和分拆批地等問題；清理耕地占補平衡數量和質量的情況，整頓占優補劣、占多補少甚至不補等問題；清理新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題；清理征用農民集體土地的補償、安置情況，繼續整頓補償標準過低，挪用、截留和拖欠被征地農民補償費等問題；清理整頓經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。

2、加強建設用地管理，嚴格項目用地審批。治理整頓期間，全市暫停審批農用地轉非農建設用地；治理整頓結束后，對因檢查和整頓不力，仍不合格的地方，繼續暫停審批農用地轉非農建設用地，直至達到規定的整改要求。能源、交通、水利、城市重大基礎設施等有關建設項目用地，確屬急需的，逐級上報批準；對已經國家批準且在規劃范圍內的衛生、教育（不包括大學城、科技園）等項目用地，按有關規定從嚴審批。暫停涉及基本農田保持區調整的各類規劃修改。對新批的鄉改鎮，要暫停修改涉及土地利用的各類規劃。要進一步研究改革我市的征地制度和土地有償使用費使用辦法，制訂限制和禁止供地項目目錄，完善征地補償標準。嚴格建設項目審批和管理，堅決做到不越權審批；嚴格執行國家產業政策，對不符合國家產業政策的項目，不予審批；堅持規劃先行原則，不符合規劃的項目不批，沒有列入規劃的項目不批，沒有規劃部門選址意見的項目不批。

3、守住“紅線”，落實好基本農田保護責任制。各地、各有關部門要認真貫徹《基本農田保護條例》，守住基本農田這條“紅線”，任何單位和個人不得突破，各縣（市、區）要對基本農田的數量和區位落實情況，基本農田實際利用情況和“五不準”執行情況，基本農田保護制度建立與執行情況，保護牌的維護情況及基本農田質量情況，進行一次全面自查，要將基本農田落實到村組、農戶和地塊，基本農田保護率要達到85.5%以上。

4、嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。要加強對土地利用總體規劃和年度計劃執行情況的監督檢查，對擅自修改土地利用總體規劃的，要追究有關地方部門及其領導人的責任；對擅自突破年度用地計劃的，也要追究責任并扣調下一年度用地指標。各類開發區新增建設用地屬于農用地，要納入宗地利用年度計劃統一管理。

5、嚴格執行耕地占補平衡制度。建設單位必須按照《土地管理法》的規定，履行補充耕地義務，不能補充耕地的，要按照省里規定的標準，足額繳納耕地開墾費。要進一步加大土地整理復墾、補充耕地和舊村改造工作力度，使補充的耕地在質量和數量上與原有耕地相當；嚴格控制易地占補平衡，未經省政府批準，不許跨設區市進行耕地占補平衡。國土部門要把上述要求列入考核和檢查的內容，切實做好把關工作。

6、積極推進國土資源管理體制改革。要堅決貫徹落實黨中央國務院關于國土資源管理體制改革的重大決策，按照國務院《關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發［*］12號）精神，積極穩妥地推進國土資源管理體制改革，進一步完善國土資源管理體制。

要完善土地利用總體規劃編制和審批管理體制，嚴格土地利用總體規劃的實施管理，確保規劃任務落實，嚴格保護耕地特別是基本農田。各級人民政府和國土資源主管部門的領導要高度重視信訪工作，堅持以人為本，切實維護群眾的合法權益。嚴禁在征地拆遷工作中，動用警力，切實維護社會穩定。深化土地市場治理整頓，要進一步加強執法監察，嚴肅查處土地違法違紀行為，重點查辦違法違規出讓土地、領導干部違法批地、征用土地侵害農民利益、亂占亂用耕地的案件，對這些案件要公開曝光、公開查處、公開結果，對重大案件要嚴查嚴處，做到既處理事、又處理人，絕不敷衍了事。

三、工作安排

這次土地市場治理整頓用半年時間分四個階段進行。

1、動員部署階段（5月1日－5月20日）

市政府轉發國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，印發工作方案，召開全市深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理工作會議。

各縣（市、區）集中時間組織學習國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》的主要精神，深刻領會，切實提高對治理整頓工作重要性認識，并進行治理整頓工作的動員和部署，組織制定本地區治理整頓工作方案，成立領導小組和辦公室，并將名單報市政府備案。市政府將專門召開座談會，檢查縣市區治理整頓工作。

2、對照檢查階段（5月21日－7月15日）

各縣（市、區）要按照治理整頓的主要內容，認真逐條地對照檢查，比照本地區的實際情況，梳理和發現問題，查找差距，剖析原因，研究處理問題的相關措施，市政府將對自查情況進行實地督查。結合土地市場整頓工作，市政府擬于7月份召開一次舊村改造促進會，并對各地的進展情況進行一次通報。

3、整改提高階段（7月16日－9月15日）

各地針對清理檢查出來的問題要限期進行整改并制定整改措施，落實整改領導責任制，對重大的違法違規行為進行處理，同時完善有關的規章制度。在整改的基礎上，市整頓工作小組辦公室將對各縣（市、區）的整改情況進行抽查。

4、總結驗收階段（9月16日－12月15日）

*年10月5日前，各縣（市、區）對治理整頓工作要進行全面總結，匯總統計數據。市政府將在10月15日前對各縣（市、區）的治理整頓工作進行檢查驗收。

各縣（市、區）治理整頓工作報告與統計數據于*年10月5日前報市土地市場治理整頓工作領導小組辦公室。

四、工作要求

1、加強領導，提高認識。繼續深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理，是今年加強宏觀調控，實行國民經濟平穩較快發展，防止經濟大起大落的一項重要措施，各級領導要充分認識開展這項工作的重要意義，切實把思想統一到中央和省委、省政府的決策上來，要精心組織，統籌安排，明確責任，進一步把治理整頓工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、履行職責，密切配合。監察、國土、審計、建設、農業、財政、發展計劃委、經貿委等八部門要建立聯系會議制度，定期召開會議，加強工作指導，及時掌握情況，發現和解決問題，加強總結，既要各司其職，各盡其責，又要相互支持，密切配合，切實抓好這次土地市場治理整頓工作。

3、嚴格督查，確保符合要求。各級政府及有關部門要對工作情況進行定期或不定期檢查，有機地結合其他各種專項檢查，認真組織實施。各縣市區必須認真按照工作時間安排表（見附件）的要求認真做好各項工作，確保國務院七部委及省政府的檢查驗收符合要求。