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目前，我市以“摩的”為主的非法營運,以及出租車異地經營、班線車車主雇人上路攔車截客等問題比較突出，城市客運秩序亟待進一步整治和規范。針對當前我市客運市場存在的突出問題，市政府已成立相關領導小組及其辦公室，決定從20*年6月至11月，在全市開展為期半年的客運市場秩序整頓和規范工作。為了抓好此項綜合整治工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，正視我市客運市場的突出問題，一手抓集中整治，迅速治標，一手抓長效管理，著力治本，保障群眾方便、安全出行和社會穩定，改善市容市貌，促進客運市場規范經營和健康發展。

二、工作任務

1、“兩打擊”。即打擊各種非法營運行為，重點是打擊利用摩托車、殘疾人專用車、人力三輪車等非法從事客運的行為，基本取締客運市場各類違法經營活動。打擊針對合法運營車輛的擅自攔車以及砸車、訛詐、盜搶、打架斗毆等違法活動。

2、“兩規范”。即規范出租車的經營行為，查處出租車異地經營、不打表計費、組客等違規行為；規范班線客車的經營行為，查處班線客車違規作業、無序發班等違規行為。

3、“兩建立”。即建立客運經營質量信譽考核、客運市場退出等機制，建立各相關部門責任到位、齊抓共管的客運市場綜合管理長效機制。

三、工作步驟

1、宣傳發動（6月1日—6月26日）。由市整頓和規范城市客運市場秩序領導小組辦公室(簡稱市整治辦)牽頭，從市公安、交通、建設、工商等部門抽調工作人員，開展調查登記和宣傳活動。

本階段主要工作：市、縣兩級開展一次“摩的”、“拐的”等非法營運情況調查登記，召開一次動員大會，印發一份整治通告，散發一批宣傳單，出動一批宣傳車，發送一批手機短信息，報道一批專題新聞等。通過多渠道的廣泛宣傳，為集中整治大造輿論，統一思想，爭取非法營運人員以及廣大市民的理解和配合。

2、集中整治（6月26日—7月26日）。以市整治辦現有人員為主體，從市直和月湖區再抽調部分干部，分成若干小組，在市區開展集中整治行動，堅決打擊和取締機動車非法營運等現象。處置辦法按市政府第34號令以及市交通局、市公安局聯合通告等規定執行。具體方案另行制定。

繼續實行出租車出城登記制度。市區登記工作人員分別由公安、交通部門派出。*市、*縣要相應設立出租車出城登記點，切實履行管理職責。

3、邊整頓邊規范，建立長效管理機制

在集中整治期間和結束后，要從穩定和強化長效管理機構、確定有關職能部門責任、創新管理制度以及加強道路客運基礎設施建設等方面下功夫，繼續打擊各種非法營運，加強出租車、班線車、公交車的日常路面監管，加大對機動車亂停亂放和影響客運交通秩序的占道為市等問題的管治力度，以鞏固整治成果。

（1）充分發揮市整治辦的組織協調作用。市整頓和規范城市客運市場秩序領導小組辦公室的主要任務是打擊“摩的”、“拐的”等非法營運活動和出租車異地經營等行為，協助交通部門維護客運市場秩序，協助公安部門維護道路客運交通秩序等，辦公人員從公安、交通、建設、工商等部門抽調，實行聯合執法，人事、工資關系不變，工作同原單位脫鉤，原則上每年輪換一次。另外，從本市區的“摩的”駕駛員和其他人員中聘請20至30人作為“交通協管員”（暫聘半年），協助市整治辦管理客運市場秩序。市整治辦工作經費及聘請人員工資，由市財政予以必要保障。

（2）主要職能部門各負其責，堅持日常監管，形成長效機制

①市交通局（市公路運輸管理處）負責依法查處運輸車輛下列行為：未取得道路客運經營許可，擅自從事道路客運經營的；未取得道路客運班線經營許可，擅自從事班車客運經營的；使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路客運許可證件從事道路客運經營的；超越許可事項，從事道路客運經營的；經營者非法轉讓、出租道路運輸許可證件的；客運經營者不按照規定攜帶車輛營運證的；不按批準的客運站點停靠或者不按規定的線路、公布的班次行駛的；強行招攬旅客；在旅客運輸途中擅自變更運輸車輛或者將旅客移交他人運輸的；未報告原許可機關，擅自終止客運經營的；客運經營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的；取得客運經營許可的客運經營者使用無《道路運輸證》的車輛參加客運經營的；出租車異地經營、拒載、車容不整、不規范經營、不在車內規定位置公示營運證和服務證、服務質量差等行為；公交車不整點運營、車容不整、服務質量差等行為。

②市公安局交警支隊負責依法查處下列行為：駕駛人員違反道路通行規定的行為；公路客運車輛超載的行為；亂停亂放車輛的行為；機動車不依法懸掛牌、不放置法定標志、不隨車攜帶駕駛證、行駛證的行為；故意遮擋、污損或不按規定安裝機動車號牌的行為；偽造、變造或使用偽造、變造的機動車登記書、號牌、行駛證、駕駛證、檢驗合格標志、保險標志的行為；強行通行不聽勸阻的行為；非法攔截、扣留機動車輛，造成交通嚴重阻塞或較大損失的行為；無證（含駕駛證被吊扣）駕駛行為；將機動車交由無證（含駕駛證被吊扣）的人駕駛的行為；駕駛拼裝車或達到報廢標準的機動車上道路行駛的行為。

③市公安局巡警支隊、治安支隊負責積極配合參與打擊非法從事客運經營的行為和打擊各種暴力阻撓整治行動的行為，及時處置客運治安事件，為整頓和規范客運市場秩序提供良好的治安環境。

④市工商局負責依法組織對城市客運行業各類市場主體的登記與監管，參與打擊非法營運行為。依法確認城市客運行業各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規的經營行為，依法取締無證經營。

⑤市建設局（市城管監察支隊）負責依法查處亂設攤點、占道為市等妨礙車輛通行的行為。

⑥市監察局負責對開展整頓和規范客運市場秩序工作的情況進行監督檢查。查處行政機關工作人員徇私舞弊、私養“黑車”、謀取私利、充當非法運營“保護傘”等違紀違法行為。

⑦市信訪局會同有關部門負責受理因整頓和規范城市客運市場秩序引發上訪事件的接待和處理工作。

⑧各出租車和班線車經營企業要建立和實行稽查管理、內部監管等制度，加強行業自律。近期對所屬車輛進行一次全面審驗和檢查，對從業人員從業資格進行審查，打造企業優質的服務形象和良好的企業文化。

⑨市公交公司應加強公交車的營運行為管理，做到準點發車、不脫班運行、車容車貌整潔，不超速行駛，文明行車，為市民提供優質服務。

（3）加強道路客運基礎設施建設。盡早規劃并建設市區短途客運汽車站，實施“車進站、人歸點”的規范化營運管理，避免或盡量減少班線客車穿城而過，從源頭上化解出租車與班線車、班線車與公交車爭搶客源的問題。

四、相關要求

1、統一思想，提高認識。客運行業的穩定事關我市經濟發展和社會穩定，各地、各部門以及被抽調參加集中整治的全體工作人員，必須充分認識本次整治活動的重要性和必要性，從構建和諧平安*的大局出發，本著對人民群眾高度負責的態度，統一思想認識，以飽滿的熱情和持久的干勁，投入整頓規范客運市場秩序工作。

2、加強協作，密切配合。整治客運市場秩序是在市政府統一領導和部署下的聯合行動，各參加單位及新聞媒體，必須加強協作，密切配合，服從統一調度和安排。抽調人員一律與原單位工作脫鉤，集中精力參與整治工作，服從領導小組及其辦公室的統一管理。

3、依法行政，文明執法。參與整治的執法人員，既要依法行政，嚴格執法，又要文明執法，善于做教育勸導工作，以理服人，以情動人，與工作對象建立感情，達到互相理解和支持。

4、創新機制，細化管理。要加強對客運企業、車輛和從業人員的管理。市運管處、市交警支隊和市城管監察支隊要建立和實行每日晝夜路面巡查制度，及時查糾職責范圍內的有關違法違規行為。研究制定客運企業質量信譽考核辦法。對班線車、出租車、摩托車駕駛員要采取計分制管理，對多次交通違法或從事非法客運經營的，不予審驗或吊銷駕駛證。完善機動車停放管理辦法并強化日常監管。完善“星級出租車”、“星級駕駛員”評選等制度。

5、嚴格執法，不徇私情。對整頓和規范工作中查處的有關違章違法行為，一律按規定的處罰標準進行處罰，該罰則罰，該繳必繳，堅決抵制各種說情行為。任何人不得對違章違法行為擅自放寬處罰標準。要加強對執法人員的內部監督和約束，嚴肅查處徇私舞弊、收受賄賂等違法違紀問題。

*市、*縣參照本方案，抓好本地客運市場秩序整頓和規范工作，確保全市聯動，城鄉聯動，各負其責，使全市的整治和規范客運市場秩序工作取得整體成效。