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為進一步加強流通環節食品安全監管工作，維護食品市場秩序和消費者合法權益，根據省工商局《關于認真貫徹〈*流通環節食品安全監督管理辦法〉的通知》（鄂工商消〔*〕139號）和孝市工商消字〔*〕59號）文件相關部署要求，結合轄區實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

認真落實科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，深入貫徹國家、省、市*年流通環節食品安全專項工作要求，結合城區實際，把食品安全監管作為今年各項工作的重中之中來抓，以《*流通環節食品安全監督管理辦法》為日常監管工作依據，利用分局現有的信息管理平臺和監管系統，針對當前流通領域中存在的食品安全問題，繼續深入開展食品安全專項整治工作，堅持標本兼治、防打結合、分類監管、綜合治理的原則，整治與規范并舉，加大食品市場監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為；結合推進流通領域商品質量監管制度改革，全面推進食品市場監管制度建設，積極構建食品安全長效監管體系；加強食品安全監管能力建設，不斷提高依法行政水平。

二、工作目標

以保障食品市場消費安全為目標，全面推進流通環節食品安全監管。重點區域無照經營和制售假冒偽劣食品問題得到有效治理，進一步建立和完善轄區食品經濟戶口，商場、超市和集貿市場、批發市場、食品專賣店等重點食品經營者自律制度基本建立，重點食品（飲料、酒、奶制品、兒童食品、營養保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油、糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產制品、干制菌品等十五大類品種）能提供索證要票。通過專項整治，食品經營主體資格和食品經營行為進一步規范，市場食品質量水平進一步提高，流通環節食品安全狀況進一步好轉，人民群眾食品消費安全感進一步增強，城區食品市場經營環境和秩序有明顯好轉。

三、任務和重點

要以貫徹實施《辦法》為契機，創新監管方式，強化監管措施，進一步加大食品安全監管力度，健全長郊監管機制，實現食品安全監管工作的新跨越。

（一）繼續深入開展食品安全專項整治。要以“農村食品市場整頓年”活動為主線，突出抓好重點區域、重點品種和重點環節食品安全的日常監管和整治。結合不同季節和節日特點，每季度圍繞一個食品安全方面突出問題，集中組織一次專項執法檢查，不斷規范食品經營主體資格和經營行為，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣食品行為，確保上市食品質量安全。

（二）不斷建立和完善食品質量檢測體系。認真落實省工商局商品質量監測、快速檢測工作規范，進一步規范檢測行為。繼續抓好食品質量的不定向監測，各工商所（隊）要嚴格執行《*流通環節食品快速檢測工作規范（試行）》，強化對散裝食品、裸裝食品進行快速檢測，及時發現和處理問題。市局將不斷加大檢測投入，有計劃的為工商所（隊）配齊符合國家規定的快速檢測設備，改善檢測技術手段。要加強對監測數據分析，按規定適時監測信息，引導科學消費。

（三）全面推進食品經營主體自律體系建設。要依據《辦法》的規定，引導和督促廣大食品經營者自覺履行法定義務，全面加強食品安全自律體系建設。按照因地制宜、分類管理的方法，重點督促食品批發市場和商場、超市食品經營者全面建立并落實購銷臺帳、索票索證等七項自律制度，引導食品經營門店建立落實檢查驗收、索票索證、進貨臺帳等重點制度，加強食品質量源頭管理。要深入開展“食品安全示范店”創建活動，提高創建質量，推動和促進食品自律體系建設。

（四）不斷健全和落實食品安全監管責任。要進一步完善以主要負責人為第一責任人，分管領導為主管責任人，各相關業務科室分工負責的食品安全責任機制，明確工商所（隊）食品安全監管任務，細化監管人員崗位職責，實施目標管理，不斷強化各級工作責任。要堅持食品安全屬地監管制度，按照“六查六看”的工作要求，各工商所（隊）要強化日常檢查和市場巡查，切實提高日常監管的科技含量和技術水平。

（五）加快食品安全社會監督網絡建設。要進一步推進食品安全社會監督體系建設，加快食品安全12315維權“五進”建設步伐，不斷健全食品安全監督網絡，強化監督。充分發揮12315行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，加大食品案件查處力度，切實保障消費者食品消費安全。要加強與新聞媒體的協作配合，發揮新聞輿論的監督和宣傳引導作用，營造食品安全監管良好的社會氛圍。

四、措施和要求

（一）加強組織領導，認真組織實施。各基層單位負責人要切實加強對流通環節食品安全監管工作的領導，高度重視食品安全監管工作，組織人員學習好《辦法》，向廣大的食品經營者宣傳好《辦法》，同時按《方案》要求，有計劃、分重點認真履行市場監管職責，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，各單位按職責分工協作抓，形成齊抓共管的局面。為此，分局成立由局長陳硯林任組長，副局長陳樂純、張文清、鐘衛任副組長，辦公室、綜合科、公平交易科、消委等科室及各所（隊）負責人為成員的領導小組和工作專班。專班辦公室設在公平交易科，公平交易科負責人任辦公室主任。各單位要相應成立領導小組和工作專班，結合轄區實際，制定并細化開展食品安全監管的實施方案，明確目標，突出重點，采取有效的方式方法，堅持自查與檢查相結合，整治與規范相結合，抓好逐級檢查和建章立制工作，并結合各自實際和整治工作的特點，邊整治、邊檢查、邊規范，確保收到實效。

（二）加大日常監管力度，進一步規范基層工商所食品安全監管工作行為。按照*305號令和“六查六看”的總體要求，認真落實食品安全監管的任務和責任，強化日常監管，嚴格規范其市場監管行為，確保“五個到位”，即：食品經營者經濟戶口管理和分層分類監管到位；市場監管責任區、責任人和市場巡查到位；食品質量監管和監督經營者建立與落實自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經營到位；受理處理消費者投訴申訴和預警與應急處置到位。各單位要對履行職責是否到位進行自檢自查。分局督察組將按方案的要求對各單位的食品安全監管工作是否到位進行重點督察。

（三）加大食品質量監管力度，嚴格規范食品質量市場準入和退市行為。要把對食品質量的監管作為食品安全的重中之重，從食品質量準入、交易和退市進行全程監管，嚴格規范食品質量準入和退市行為。一是嚴把食品質量市場準入關，建立健全食品質量準入體系。在監督落實食品經營者各項自律制度的同時，從實際出發，開展食品經營者場廠、場地掛鉤和創建放心食品店、放心食品市場、放心消費城市等活動，多形式多途徑完善食品市場準入體系，真正把不合格食品堵在市場之外。二是積極推行食品質量分類監管。要認真落實市局關于貫徹實施《*流通環節食品安全監督管理辦法》的指導意見，在加強食品質量監測工作的同時，積極推行食品分類監管和按風險度監管。對包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現場制作食品和農產品、水產品、畜產品，根據其不同特點，按照要求分類監管，并對消費安全危害大的食品，探索按風險度進行管理，提高食品質量監管的針對性和有效性。三是加強對食品退市的監管。把不合格食品退出市場作為對食品質量監管的重要環節，建立健全行政監管強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制。對在巡查、檢查、監測等工作中發現的不合格食品，嚴格按《*流通環節食品安全監督管理辦法》，該預警的預警，該下柜的下柜，該查處的查處，該退市的退市，并進行跟蹤檢查，防止已退市食品改頭換面二次流入市場。

（四）健全責任制度，嚴格責任追究，狠抓檢查落實。各單位要建立健全食品安全責任制度和責任追究制度，進一步明確食品安全領導責任制和崗位責任制。結合專項整治的重點工作，進一步細化工作措施，明確職責，逐級簽訂《食品安全管理責任書》，層層建立和落實責任制及責任追究制，對工作不力、玩忽職守，造成后果的要嚴肅追究責任。下半年將依據今年食品安全監管工作的目標和任務，開展對照檢查。對專項執法檢查中的好做法、好經驗，及時總結推廣，對專項執法檢查工作達不到要求的，進行及時整改，確保各項專項執法檢查取得實效。

（五）推進制度建設，構建長效機制。各單位在食品安全監管工作中要通過加強制度建設，不斷完善工商監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的流通環節食品安全長效監管體系。通過進一步加強食品市場監管制度建設、食品安全信息網絡建設、食品安全預警和應急處置能力建設，建立健全食品安全執法監管體系；通過進一步引導和監督食品經營者建立和完善進貨查驗制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度等自律制度、食品質量自檢制度等方式，建立健全食品經營者自律體系；充分發揮12315申訴舉報網絡作用，建立健全食品市場監督體系。通過建立健全食品安全三大體系，完善流通環節食品安全長效監管機制。同時要加強與食品藥品、質檢、衛生、農業、公安、商務等職能部門的協作與配合，形成工作合力和整體優勢。在食品安全監管工作實踐中，要切實加強食品安全監管自身能力的建設，不斷提高依法行政水平，為做好食品市場監管工作提供素質保障。