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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號(hào)）、*省人民政府辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(*政辦發(fā)明電[2004]57號(hào))精神，按照省政府辦公廳關(guān)于《印發(fā)深入開展土地市場治理整頓工作實(shí)施方案的通知》（*政辦發(fā)[2004]44號(hào)）、*莊市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)深入開展土地市場治理整頓工作實(shí)施方案的通知》(*政辦發(fā)[2004]54號(hào))要求，市政府決定在鞏固提高前期治理整頓土地市場秩序成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展土地市場秩序治理整頓工作，嚴(yán)格土地管理，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)黨中央、國務(wù)院為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深入開展土地市場治理整頓工作的重大意義，在治理整頓土地市場秩序取得階段性成果的基礎(chǔ)上，再接再勵(lì)，鞏固成果，繼續(xù)加大工作力度，深入開展土地市場治理整頓，保證黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。

（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《緊急通知》的要求，認(rèn)真開展“六項(xiàng)清查”，各單位要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施(具體任務(wù)分解見附表一)。在治理整頓期間，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)暫停”。特別要按照中央的決定，暫停申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整和各類規(guī)劃修編。

（二）要把深入開展土地市場治理整頓工作與貫徹落實(shí)國務(wù)院五部委檢查驗(yàn)收組對(duì)我省治理整頓土地市場秩序階段性檢查驗(yàn)收工作意見以及清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作相結(jié)合，把《緊急通知》要求的六項(xiàng)治理整頓內(nèi)容與正在進(jìn)行的治理整頓和已部部署的專項(xiàng)檢查工作相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接。

（三）要緊緊圍繞保證黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，把住土地供給閘門，有效控制投資規(guī)模，在全面清理檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理檢查去年以來新上項(xiàng)目用地情況，整頓違法批地、非法占地的行為。

（四）治理整頓工作由市和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實(shí)施。市鎮(zhèn)兩級(jí)要認(rèn)真搞好自查，在此基礎(chǔ)上，市土地市場秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗(yàn)收。

二、治理整頓的實(shí)施步驟

治理整頓工作從5月15日起至11月15日結(jié)束，采取集中統(tǒng)一與分項(xiàng)清查相結(jié)合的工作方法，集中辦公地點(diǎn)、辦公時(shí)間、辦公步驟。治理整頓工作共分為四個(gè)階段：宣傳發(fā)動(dòng)、清查摸底、處理整改、自查驗(yàn)收迎接檢查階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(5月15日至5月25日)。各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)*省人民政府辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(*政辦發(fā)明電[2004]57號(hào))文件和省委、兩級(jí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，運(yùn)用宣傳媒介，結(jié)合全國第十四個(gè)“土地日”，廣泛宣傳繼續(xù)深入開展整頓規(guī)范土地市場秩序的重要性，引起全社會(huì)的關(guān)注，取得廣大干部群眾的理解支持。深入動(dòng)員部署，根據(jù)本單位實(shí)際，組織制定治理整頓工作方案，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確保治理整頓工作的深入開展。

（二）清查摸底階段(5月26日至7月26日)。各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門要依據(jù)土地管理法律法規(guī)、政策和治理整頓規(guī)范工作的范圍內(nèi)容，在去年治理整頓工作的基礎(chǔ)上，對(duì)土地規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用情況進(jìn)行全面檢查、清理，摸清底數(shù)，查缺補(bǔ)漏，發(fā)現(xiàn)問題邊查邊改，要對(duì)照實(shí)際，逐宗地認(rèn)真填報(bào)《非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地情況申報(bào)表》、《建設(shè)用地計(jì)劃立項(xiàng)情況審查表》、《新增非農(nóng)業(yè)建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡情況審查表》、《征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置情況統(tǒng)計(jì)表》、《新上項(xiàng)目用地情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》。摸底采取自查申報(bào)、匯總核查和市檢查驗(yàn)收相結(jié)合的方式進(jìn)行。各單位要在自查申報(bào)的基礎(chǔ)上，由清查專業(yè)隊(duì)伍逐項(xiàng)進(jìn)行核查并登記造冊，上報(bào)市土地市場治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鎮(zhèn)(街)要在6月14日前上報(bào)《新上項(xiàng)目用地情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》。其它報(bào)表要在7月26日前上報(bào)。

（三）處理整改階段(7月27日至9月27日)。在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，要集中時(shí)間，集中精力，查擺問題并進(jìn)行處理，同時(shí)制定整改措施，邊整邊改。對(duì)整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該立案查處的要立案查處，該糾正的要立即糾正，該清理的要堅(jiān)決清理，該曝光的要公開曝光。對(duì)整頓規(guī)范中發(fā)現(xiàn)的問題，不主動(dòng)依法申報(bào)的，市政府組織力量進(jìn)行查處。各單位要認(rèn)真核實(shí)和填寫下發(fā)表格中有關(guān)內(nèi)容，并由主要負(fù)責(zé)人簽字后，上報(bào)市治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一研究后予以處理。

（四）自查驗(yàn)收迎接檢查階段(9月28日至11月15日)。市政府組織力量對(duì)治理整頓工作抽查驗(yàn)收。從具體項(xiàng)目、宗地和單位入手，認(rèn)真核查計(jì)劃立項(xiàng)、批地文件、土地補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ浴⑼恋乩矛F(xiàn)狀，核查土地違法案件的處理結(jié)果，核查前期違法用地補(bǔ)辦完善手續(xù)等情況。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照迎檢標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真準(zhǔn)備，確保順利通過國家、省和*莊市檢查驗(yàn)收。

三、治理整頓的政策界限

（一）對(duì)清查出的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對(duì)仍有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決從嚴(yán)處理；自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理；對(duì)不主動(dòng)自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定可以分期建設(shè)的項(xiàng)目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項(xiàng)目用地除外。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項(xiàng)目，造成分拆批地的，分拆批地的責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請(qǐng)用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

（三）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》(建規(guī)[2002]204號(hào))的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，國土部門不得辦理用地手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

（四）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》(國辦發(fā)[2004]38號(hào))的規(guī)定，對(duì)國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項(xiàng)目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項(xiàng)目，決定取消立項(xiàng)的，不得受理用地申請(qǐng)，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請(qǐng)項(xiàng)目的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

（五）嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。治理整頓期間，暫停申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，確屬急需的，需逐級(jí)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)已經(jīng)國家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目建設(shè)用地，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。

（六）切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的一項(xiàng)基本國策，是維護(hù)國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定十分重要的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”，任何單位和個(gè)人不得突破。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要把開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查作為土地市場治理整頓的重點(diǎn)，著重檢查基本農(nóng)田保護(hù)制度的建立和執(zhí)行情況。通過檢查和整改，切實(shí)糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問題，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為；摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度；進(jìn)一步明確基本農(nóng)田保護(hù)方面的責(zé)任，將基本農(nóng)田落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，是《土地管理法》賦予政府調(diào)控土地供需的重要手段，必須依法維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對(duì)擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的，也要追究責(zé)任并扣減下一年度用地指標(biāo)。滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的，要納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃統(tǒng)一管理。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。耕地占補(bǔ)平衡制度是嚴(yán)格保護(hù)耕地的法定內(nèi)容，各級(jí)各部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。建設(shè)單位必須按照《土地管理法》的規(guī)定，履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，不能自行補(bǔ)充耕地的，要依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開墾費(fèi)；要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目占地的數(shù)量，進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充的耕地，要在數(shù)量和質(zhì)量上與原有的耕地相當(dāng)；國土資源部門要把上述要求列入考核和檢查的內(nèi)容，切實(shí)做好把關(guān)工作。

四、治理整頓工作要求

（一）從嚴(yán)要求，保證進(jìn)度。始終堅(jiān)持“一要抓緊，二要從嚴(yán)”的要求，集中精力，抓緊時(shí)間，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和政策，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)整改、從嚴(yán)抽查、從嚴(yán)驗(yàn)收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時(shí)完成，達(dá)到治理整頓目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。在原治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，充實(shí)農(nóng)業(yè)局為成員單位，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全市的土地市場治理整頓工作。各成員單位要密切配合，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實(shí)行重大案件“公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機(jī)制，從嚴(yán)從快查處重大土地違法案件。特別是對(duì)有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。堅(jiān)決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。