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出租汽車行業(yè)是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來，我市在規(guī)范出租汽車行業(yè)管理方面取得了較好成效，但是仍然存在著亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車，執(zhí)法人員利用職權(quán)，徇私舞弊、私自處理違章、對出租汽車設(shè)置較多限制等問題，影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。為解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問題，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[*]81號）、《關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》（建城[*]107號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以落實(shí)國家對出租汽車規(guī)范管理的文件精神為主線，以減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn)，以解決出租汽車行業(yè)的突出問題為重點(diǎn)，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，要力爭達(dá)到以下目標(biāo)：（一）認(rèn)真開展各項(xiàng)清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進(jìn)展；（二）使出租汽車亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕；（三）非法營運(yùn)現(xiàn)象得到遏制，市場環(huán)境明顯改善，執(zhí)法管理人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為受到查處；（四）出租汽車服務(wù)質(zhì)量明顯提高，誠信建設(shè)活動(dòng)全面開展；(五)對出租汽車行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，提出長治久安的對策與措施。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。為加強(qiáng)我市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立南昌市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員名單如下：

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市政公用局，由陳安安同志兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治理的具體工作，制定專項(xiàng)治理的工作方案，明確各相關(guān)部門的責(zé)任，并認(rèn)真組織實(shí)施。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的重要性，將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作列入本部門工作的重要議事日程，高度重視、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

四、工作內(nèi)容

（一）嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓。堅(jiān)決落實(shí)國辦發(fā)[*]81號文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政及價(jià)格管理部門批準(zhǔn)的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓標(biāo)準(zhǔn)；近期不得新出臺(tái)涉及出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓方面的政策及計(jì)劃出讓出租汽車經(jīng)營權(quán)；對非法轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的，要進(jìn)行全面清理和規(guī)范，并予以糾正。

責(zé)任單位：市市政公用局、市財(cái)政局、市法制辦

（二）嚴(yán)格清理針對出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi)。市物價(jià)部門要對涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行一次清理整頓。凡不屬于法律法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消；對于符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要本著穩(wěn)定出租汽車運(yùn)營的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)降低；涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于全國政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（財(cái)綜[*]6號）的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要認(rèn)真查處糾正。通過治理，市物價(jià)部門在*年8月底前，向社會(huì)公示涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

責(zé)任單位：市物價(jià)局、市交通局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

（三）集中開展打擊非法運(yùn)營專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步加大打擊非法運(yùn)營的力度，維護(hù)出租汽車正常市場秩序。對非法運(yùn)營的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照運(yùn)營或偽造營運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)運(yùn)營的異地出租汽車和其它從事非法運(yùn)營的社會(huì)車輛等進(jìn)行徹底清理。

責(zé)任單位：市創(chuàng)建辦、市公安交管局負(fù)責(zé)整治非法營運(yùn)的“五車”；市市政公用局負(fù)責(zé)整治非法營運(yùn)的“黑車”。

（四）嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為。市市政公用局要根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)督促出租汽車企業(yè)制訂合理的出租汽車承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)、以車輛掛靠、一次性“買斷”，收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障司機(jī)的合法權(quán)益。

責(zé)任單位：市市政公用局

（五）加強(qiáng)對各有關(guān)職能部門工作人員和執(zhí)法人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)肅查處一些地方公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”的行為。對有關(guān)部門公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為要嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對個(gè)別地方出現(xiàn)有組織的非法運(yùn)營團(tuán)伙，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締。對于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對貫徹國務(wù)院各項(xiàng)文件工作不力，達(dá)不到要求，引發(fā)出租汽車群體性事件的屬地城市人民政府和相關(guān)部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

責(zé)任單位：市糾風(fēng)辦、市監(jiān)察局

五、時(shí)間安排

（一）制定方案階段：*年6月5日至6月10日

市市政公用局要根據(jù)建城[*]107號文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定印發(fā)本市關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案，完成對本市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的動(dòng)員部署。

（二）全面整治階段：*年6月10日至7月31日

市市政公用、財(cái)政、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、公安交管等部門要按照統(tǒng)一的工作部署，認(rèn)真開展清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓、清理各項(xiàng)收費(fèi)、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為、打擊非法營運(yùn)、適當(dāng)調(diào)整租價(jià)、實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境、查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”的行為等各項(xiàng)整治工作。

（三）自查整改階段：*年8月1日至8月20日

1、市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對我市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面檢查，對于存在問題的單位，要下達(dá)整改通知書，督促其限期整改。

2、市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對本市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對驗(yàn)收不合格的部門，市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報(bào)批評，追究相關(guān)部門、單位責(zé)任人的責(zé)任。

3、市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總本市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的檢查情況，上報(bào)省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）迎檢準(zhǔn)備階段：*年9月

市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總我市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作，做好迎接全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議的檢查驗(yàn)收。

六、保障措施

1、要建立工作報(bào)告制度。各部門要及時(shí)地把工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問題查處及責(zé)任追究情況、存在問題和解決措施等向市專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告。

2、要建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度。凡屬全市范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查和工作督查，均要實(shí)行通報(bào)，以推動(dòng)工作的深入開展。

3、要建立責(zé)任追究制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。