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穩定林業生產責任制，做好山林延包工作，是維護林農合法權益，促進農村經濟健康發展的必然要求。根據中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）和中共*縣委辦公室、*縣人民政府辦公室《關于切實做好延長山林承包期工作的通知》(慶委辦〔*〕6號文件)精神，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規為依據，按照中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和省委、省政府的要求，結合我縣興林富民政策，從有利于經濟發展和生態建設、有利于森林資源保護利用、有利于農村社會穩定出發，保持林業生產責任制的長期穩定，逐步建立起規范有序的森林、林木和林地使用權流轉機制，促進林業健康快速發展，為全面建設小康社會，實現農村現代化打下良好的基礎。

二、工作安排

*年3月開始至8月31日，在全縣全面開展穩定林業生產責任制，做好山林延包工作。縣委、縣政府根據上級有關文件精神決定先在隆宮鄉搞試點。在總結試點經驗和搞好本鄉鎮調查摸底的基礎上，各鄉（鎮）要研究制定具體的工作方案，并在7月底前全面完成山林延包和換發林權證等各項任務；8月20日前做好自查、建檔、總結等工作；8月20—31日縣山林延包辦將組織人員進行考核（考核辦法另行制訂）；11月市山林延包辦將組織人員對我縣的山林延包工作進行考核；12月迎接省檢查組抽查驗收和考核。

三、工作步驟

（一）建立組織，指導工作

穩定林業生產責任制，做好山林延包工作是一項政策性強，涉及面廣，情況復雜的農村工作。為切實做好這項工作，要加強組織領導，各鄉（鎮）和村要成立山林延包工作領導小組，組建工作班子，部署、指導本轄區的山林延包工作。

為了能夠順利地開展該項工作，各鄉（鎮）要深入地調查研究，理清本鄉（鎮）林業生產責任制的詳細情況，查驗原山林清冊、合同完整情況等，了解掌握群眾的想法與要求。具體內容包括：

1、以村為單位，查清責任山、自留山、統管山的面積及責任山的承包期限等。

2、林業“三定”后，村民對責任山、自留山由村或村民小組收回統管后的情況反映。

3、統管山、責任山、自留山林權流轉情況。

4、責任山、自留山檔案是否完整，四至是否清楚。

5、統管山、責任山、自留山經營現狀調查等。

（二）以點帶面，全面推開

我縣山林延包工作在認真總結試點工作經驗的基礎上，在全縣全面鋪開。具體的做法是：

1、核對清冊。以村為單位，以林業“三定”時的山林登記清冊為底冊，確認無誤后，按規定要求抄錄到《山林延包責任山、自留山、統管山清冊》上，一式四份。

2、確認山界。以村民小組為單位組織農戶到山場進行核對，認定界址無誤后，在《山林清冊》上毗鄰方蓋章認可。如發生山林糾紛，要及時進行調處。

3、公布四至。各村對劃定的責任山、自留山以及村統管山的范圍四至要張榜公布，接受群眾監督。對責任山的承包款及上繳方式和其他重大事項除召開村民代表會議議定外，以公告的形式告知全體村民。

4、簽訂合同。依據清冊和公示情況，簽訂《責任山承包合同》。承包合同必須認真填寫，條款內容清楚，不得模棱兩可。

5、核發《林權證》。《林權證》是確認山林權屬的法律憑證，必須核發到農戶和各經營主體手中，任何組織和個人都不得扣留。林權證的發放以村為單位，向縣級人民政府提出申請，核發全國統一的《中華人民共和國林權證》，工本費按照浙價費〔*〕16號文件規定以5元/本的標準收取，同時，將原《山林所有權證》收回。

6、各鄉（鎮）參加試點工作后，根據試點工作取得的經驗的，結合本鄉實際制定出合乎民意、方法簡明可行、具有指導意義的操作細則。在全面推開過程中，要遵照試點工作取得的經驗及做法，對遇到的難點問題，要及時研究對策，認真解決，使山林延包工作做得更扎實、更細致、更完善，讓群眾滿意。

（三）組織培訓，確保質量

為提高山林延包工作人員的業務素質，正確高效地指導工作，各鄉（鎮）要組織培訓一批骨干力量。縣山林延包辦公室試點之前對參加試點工作的各鄉（鎮）有關人員進行培訓，在全縣動員會之后再組織一次培訓。使他們正確把握好相關的法律法規和延包工作政策，提高他們的業務水平、工作質量和效率。

各鄉（鎮）、村兩級也要培訓骨干，可以以會代訓，也可采取典型經驗介紹等形式，使他們較好地掌握有關政策、操作程序及相關注意事項等。

（四）立卷歸檔，以備存查

由于林業生產責任制的長期性，決定了林業生產責任制檔案資料的重要性，它不僅是農村工作的重要成果，更是直接關系到農戶切身利益的寶貴資料。因此，各地對山林延包資料保存要高度重視，必須將山林延包明細清單、示意圖、承包合同、協議、《林權證》發放情況、林業“三定”資料等以村為單位立卷歸檔，一式四份，分別由村委會、鄉（鎮）人民政府、縣級林業主管部門和檔案局四個單位保存。

（五）抽查驗收，鞏固成果

各鄉（鎮）在基本完成山林延包工作后，要組織相關人員開展查漏補缺，進行自查，不留死角。

縣級山林延包工作領導小組將組織有關部門人員組成驗收組，對各鄉（鎮）開展的山林延包工作進行全面檢查驗收（考核辦法另行制定）。對存在的遺留問題，要指導鄉（鎮）妥善解決，不留后患。

各鄉（鎮）完成山林延包工作后，要進行全面總結工作經驗以及好的做法，分析存在的問題，提出有利于林業發展的建議，書面上報縣山林延包工作領導小組辦公室。

四、工作要求

1、加強組織領導。各鄉（鎮）黨委、政府要把穩定林業生產責任制，做好山林延包工作作為當前農村的一項重要工作來抓，建立相應的領導小組和工作班子，采取有力措施，集中時間、精力，分片包干，責任到人。各鄉鎮聯系單位要派出人員或抽調人員參加各自聯系的鄉鎮的山林延包工作，在當地黨委、政府的統一領導下，加強協作，密切配合，共同努力，確保山林延包工作有計劃、有步驟地推進，按要求圓滿完成任務。

2、強化宣傳力度。各鄉（鎮）要利用報紙、電視、廣播等宣傳工具，廣泛開展宣傳，張貼宣傳標語、懸掛橫幅、編印小冊子等，使廣大干部群眾充分認識到穩定林業生產責任制，做好延包工作的重要性、必要性。讓廣大村民了解、知曉山林延包工作的政策，穩定群眾思想，為圓滿完成山林延包工作營造良好的社會氛圍。同時，各鄉（鎮）黨委政府要召開山林延包工作動員大會，層層發動，宣講政策，明確任務，統一思想，確保山林延包工作順利開展。

3、正確把握政策。這次山林延包工作是對原承包期限延長，不是推倒重來。各地一定要正確把握好政策，及時掌握群眾的思想動態，對少數群眾因山林延包工作產生的不滿情緒要耐心地做好解釋和說服教育工作，講清楚黨的政策、法律和法規，以得到他們的正確理解。對在山林延包工作中出現的新情況、新問題要及時進行研究，并妥善加以解決。

4、堅持依法處理。對在山林延包工作期間教唆和煽動不明真相的群眾擾亂工作秩序的，要嚴肅批評教育，不聽勸阻且妨礙工作的，要嚴肅處理；對趁機亂砍濫伐林木的當事人，要依法處理；對借機破壞森林資源的違法犯罪行為，要依法嚴肅查處；對因工作不負責、玩忽職守，造成群體性破壞森林事件的，要追究相關人員責任。