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根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國務(wù)院〔20*〕3號）、《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（省政府〔20*〕3號）、《龍游縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作制度（試行）的通知》（縣委辦〔20*〕53號）和省土地管理工作會議等精神，結(jié)合我縣園區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，制定本管理辦法。

第一條目標(biāo)和原則

園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合理流動管理目標(biāo)：規(guī)范園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合理流動，著力盤活閑置資產(chǎn)，加大閑置土地處置力度，切實(shí)提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

資產(chǎn)合理流動基本原則：分類處置、集約利用。

（一）分類處置。

1、依約處置：依業(yè)主與園區(qū)簽訂承諾書、協(xié)議書條款進(jìn)行閑置資產(chǎn)處置；

2、依法處置：依國家法律、法規(guī)的相關(guān)要求進(jìn)行閑置資產(chǎn)處置；

3、協(xié)商處置：除依約、依法處置的資產(chǎn)之外，由園區(qū)與業(yè)主協(xié)商進(jìn)行閑置資產(chǎn)處置；

4、自行處置：除依約、依法處置的資產(chǎn)之外，園區(qū)與業(yè)主難以協(xié)商的，由業(yè)主對企業(yè)房地產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓、追加投資、出租等三種形式進(jìn)行資產(chǎn)處置。

以上各類處置方式涉及到園區(qū)（受國土部門委托，下同）收回的，均以不動產(chǎn)回購方式，機(jī)器設(shè)備等動產(chǎn)由業(yè)主自行處置。

（二）集約利用。對閑置土地的處置要體現(xiàn)集約利用的原則，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，在盤活中實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

第二條工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)處置方法

（一）依約處置

供地六個月后且開工條件已具備或土地已辦證的未開工項(xiàng)目、供地后一年但未滿二年的主體廠房未動工項(xiàng)目：土地必須由園區(qū)按項(xiàng)目取得土地時出讓價依約回購，并由國土部門辦理終止國有土地出讓合同手續(xù)。

（二）依法處置

1、超過合同約定開工日期二年未開工的項(xiàng)目：土地必須由園區(qū)按項(xiàng)目取得土地時出讓價依法收回，并由國土部門辦理終止國有土地出讓合同手續(xù)。

2、供地后二年內(nèi)開發(fā)建設(shè)面積比例不足1/3或投資額度不足25%的企業(yè)（項(xiàng)目）：

①閑置土地可以分割的，閑置土地必須由園區(qū)按項(xiàng)目取得土地時出讓價收回；業(yè)主原意整體由園區(qū)收回的，閑置土地和建筑物一并由園區(qū)收回和回購，土地按項(xiàng)目取得土地時出讓價，建筑物按評估重置價回購。

②閑置土地不可以分割的，閑置土地和建筑物必須由園區(qū)收回和回購，土地按項(xiàng)目取得土地時出讓價，建筑物按評估重置價回購。已投產(chǎn)企業(yè)愿追加投資，須重新限期簽訂項(xiàng)目投資承諾書和協(xié)議書，并按相關(guān)規(guī)定交納土地違約金及閑置費(fèi)。

（三）協(xié)商處置

開發(fā)建設(shè)面積比例超出1/3或投資額度超過25%且未合理利用土地10畝以上的企業(yè)（含標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目），業(yè)主對房地產(chǎn)處置可與園區(qū)協(xié)商解決：

1、未合理利用土地可以分割的，其未利用土地必須由園區(qū)回購，分割的土地按當(dāng)年工業(yè)用地基準(zhǔn)價回購；經(jīng)協(xié)商，房地產(chǎn)一并由園區(qū)回購的，土地按當(dāng)年工業(yè)用地基準(zhǔn)價，建筑物按評估重置價回購。

2、未合理利用土地不可以分割，經(jīng)雙方協(xié)商，企業(yè)房地產(chǎn)一并由園區(qū)回購的，土地按當(dāng)年工業(yè)用地基準(zhǔn)價，建筑物按評估重置價回購。否則按土地出讓協(xié)議收取違約金及土地閑置費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，并重新簽訂投資承諾書和協(xié)議書，限期投資到位。

3、已投產(chǎn)但尚有未利用土地，但項(xiàng)目引進(jìn)時協(xié)議同意企業(yè)分期投資，且企業(yè)實(shí)際投資額已達(dá)到協(xié)議投資額70%以上，或上年度銷售額達(dá)到億元以上的，企業(yè)應(yīng)按原協(xié)議限期追加投資或?qū)で蠛献鳎瑖?yán)格履行到位。

（四）自行處置

除依約、依法處置的資產(chǎn)之外，業(yè)主與園區(qū)難以協(xié)商解決的，業(yè)主對資產(chǎn)可以如下處置：

1、直接轉(zhuǎn)讓

①企業(yè)可以直接股權(quán)轉(zhuǎn)讓、整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式處置。國土部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取未合理利用土地違約金及土地閑置費(fèi)，企業(yè)按規(guī)定全額交納相關(guān)稅費(fèi)。

②企業(yè)資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓時，企業(yè)房地產(chǎn)評估須按建設(shè)、國土二部門評估程序執(zhí)行，土地評估價格不得低于轉(zhuǎn)讓時工業(yè)用地出讓基準(zhǔn)價，廠房等建筑物不得低于500元/平方米、圍墻等其他配套設(shè)施不得低于2萬元/畝評估定價。如有閑置土地，受讓方要重新簽訂投資承諾書、協(xié)議書，限期投資到位，并交開工、投產(chǎn)保證金，若不能在約定期限內(nèi)建設(shè)的，土地由園區(qū)收回。

2、追加投資

企業(yè)尚有未利用土地，又難以分割，業(yè)主有意向?qū)ξ蠢猛恋剡M(jìn)行追加投資的，業(yè)主可以對企業(yè)未利用土地追加投資，或引進(jìn)合作伙伴追加投資。追加投資的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)園區(qū)同意，限期二個月內(nèi)開工、一年內(nèi)投產(chǎn)，按規(guī)定交清未合理利用土地違約金及土地閑置費(fèi)，重新簽訂投資承諾書、協(xié)議書，畝均稅收承諾3萬以上，并交開工、投產(chǎn)保證金后方可開工建設(shè)。

3、資產(chǎn)出租

有閑置廠房，允許企業(yè)出租，原則上要求閑置廠房整體出租，租賃方新辦工業(yè)項(xiàng)目必須符合入園條件或產(chǎn)業(yè)要求。為防止租賃方對民工欠薪，參照同類行業(yè)的用工人數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)，承租方應(yīng)交公司全年工資總額10%的欠薪準(zhǔn)備金，欠薪準(zhǔn)備金暫由園區(qū)保管，租賃結(jié)束如無欠薪情況，由園區(qū)退還欠薪準(zhǔn)備金本金，出租方要與園區(qū)簽訂監(jiān)管責(zé)任書。

第三條資產(chǎn)流動處置政策

（一）園區(qū)內(nèi)所有的資產(chǎn)流動事項(xiàng)和受讓方、承租方新上項(xiàng)目必須經(jīng)縣工業(yè)項(xiàng)目決策領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

（二）由園區(qū)收回資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的新入園企業(yè)，新上項(xiàng)目經(jīng)決策咨詢同意后，享受新入園企業(yè)優(yōu)惠政策。

（三）直接進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，新上項(xiàng)目經(jīng)決策咨詢同意后，享受優(yōu)惠政策時間按原企業(yè)延續(xù)計算。

（四）由園區(qū)依法、依約收回的閑置土地和房產(chǎn)，免收過戶費(fèi)用，過戶稅金全額貼補(bǔ)給交納方，免收未合理利用土地違約金及土地閑置費(fèi)。

（五）符合依約、依法收回的資產(chǎn)，業(yè)主不同意園區(qū)收回，園區(qū)、國土部門可依約、依法強(qiáng)制解除合同，依照國土資源部《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發(fā)〔20*〕36號），土地閑置費(fèi)按出讓價的20%征收，依法可以無償收回的，堅(jiān)決收回。不符合無償收回條件的，按協(xié)議約定或國土法規(guī)定收回。

（六）業(yè)主自行處置的資產(chǎn)，按規(guī)定征交未合理利用土地違約金及土地閑置費(fèi)，并全額征交相關(guān)稅費(fèi)。

（七）企業(yè)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)交納的稅費(fèi)，按成交金額計征，即出讓方：營業(yè)稅及附加、所得稅、土地增值稅、印花稅等相關(guān)稅費(fèi)；承受方：契稅、印花稅等相關(guān)稅費(fèi)。個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)（公司）股權(quán)轉(zhuǎn)讓按規(guī)定計征所得稅；按企業(yè)清算后所得收益按規(guī)定計征所得稅；其他費(fèi)用按園區(qū)規(guī)定收取。

第四條資產(chǎn)流動辦理程序

（一）依約、依法資產(chǎn)處置辦理程序

園區(qū)收回閑置土地程序：園區(qū)對入園項(xiàng)目進(jìn)行清查，符合依約、依法收回的，報園區(qū)辦核實(shí)，經(jīng)決策后，園區(qū)書面告知業(yè)主收回閑置土地，國土部門辦理終止國有土地出讓合同手續(xù)，收回土地使用權(quán)證，園區(qū)退還業(yè)主土地出讓金。園區(qū)回購建筑物程序：由業(yè)主和園區(qū)雙方委托中介機(jī)構(gòu)評估，回購資產(chǎn)由園區(qū)重新出讓，并由園區(qū)牽頭協(xié)同相關(guān)部門根據(jù)從簡原則給予辦理轉(zhuǎn)戶權(quán)證。需通過法律途徑收回的，相關(guān)部門要按法律程序快速辦理。

（二）協(xié)商處置、自行處置資產(chǎn)辦理程序

經(jīng)園區(qū)對項(xiàng)目逐個審核，與企業(yè)協(xié)商后提出方案，屬企業(yè)自行轉(zhuǎn)讓的，報縣工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組決策。經(jīng)協(xié)商回購的，其土地由國土部門辦理終止國有土地出讓合同手續(xù)，收回土地使用權(quán)證，園區(qū)支付業(yè)主土地出讓金。房產(chǎn)由業(yè)主和園區(qū)雙方委托中介機(jī)構(gòu)評估，并辦理過戶手續(xù)。受讓方新上項(xiàng)目，按新入園項(xiàng)目進(jìn)行管理。

（三）追加投資辦理程序

由企業(yè)提出申請，經(jīng)園區(qū)核實(shí)同意，并向縣工業(yè)項(xiàng)目決策領(lǐng)導(dǎo)小組提交項(xiàng)目申請報告，經(jīng)縣工業(yè)項(xiàng)目決策領(lǐng)導(dǎo)小組同意，再與園區(qū)重新簽訂投資承諾書、協(xié)議書。

（四）資產(chǎn)租賃新辦企業(yè)辦理程序：

租賃方新辦工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)提出申請，經(jīng)園區(qū)審核后，向工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組提交新上項(xiàng)目申請報告，經(jīng)決策咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組決策同意，再辦理相關(guān)手續(xù)。

第五條申報材料（原企業(yè)）

（一）填報《工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)登記事項(xiàng)審查表》。

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）法定代表人資格證明書，委托他人辦理的應(yīng)提交授權(quán)委托書；

（四）土地使用權(quán)合法憑證；

（五）房屋所有權(quán)合法憑證；

（六）用地平面圖和廠房設(shè)計圖；

（七）在辦理手續(xù)時，按各部門要求提供相關(guān)材料。

第六條組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。相關(guān)部門必須高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策上來，確保閑置資產(chǎn)“家底清、盤得活”，扎實(shí)推進(jìn)“騰籠換鳥”工作，通過園區(qū)收回閑置土地、業(yè)主自行轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等方式盡早盤活存量，使有限的土地資源實(shí)現(xiàn)最大的效益。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。建立工作小組，由王良春付縣長任組長，洪士友、范衛(wèi)祥、嚴(yán)志源任付組長，陸雄、汪晨鳴、姜風(fēng)、夏劍平、方玉林、夏浩波、虞婷婷、姜忠軍、陸壽泉、勞志平、王勝、祝文波為成員。縣園區(qū)辦具體負(fù)責(zé)實(shí)施。園區(qū)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，資產(chǎn)合理流動工作納入園區(qū)年度建設(shè)工作考核。

（三）落實(shí)措施，確保推進(jìn)。園區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)對入園項(xiàng)目每季進(jìn)行一次清查，按照項(xiàng)目投資協(xié)議書和承諾書確立的建設(shè)進(jìn)度要求，及時排查清理。涉及相關(guān)部門職能的，應(yīng)制定措施，落實(shí)人員，及時快速辦理，確保園區(qū)資產(chǎn)合理流動，推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）協(xié)同配合，明確責(zé)任。處置閑置資產(chǎn)涉及到經(jīng)貿(mào)、園區(qū)、國土、財政、招商、項(xiàng)目引進(jìn)單位、工商、金融等多個職能部門，需各單位之間加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)閑置資產(chǎn)的盤活利用。各部門具體職責(zé)如下：

1、經(jīng)貿(mào)（園區(qū)辦）部門：負(fù)責(zé)規(guī)范園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)合理流動管理辦法制訂，承擔(dān)資產(chǎn)合理流動的組織和管理，牽頭項(xiàng)目決策咨詢，對資產(chǎn)流動全過程進(jìn)行核實(shí)、監(jiān)督和管理。

2、園區(qū)：負(fù)責(zé)如實(shí)提供園區(qū)內(nèi)企業(yè)（項(xiàng)目）的閑置土地、投資額度、經(jīng)營狀況等基本情況，報園區(qū)辦核查；負(fù)責(zé)與企業(yè)對接、協(xié)商工作，按決策意見落實(shí)資產(chǎn)處置措施；嚴(yán)格執(zhí)行與業(yè)主簽訂的投資協(xié)議書、承諾書。

3、縣國土部門：負(fù)責(zé)閑置土地處置的政策指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)，負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目實(shí)際用地情況，依法征收未合理利用土地違約金及土地閑置費(fèi)，辦理終止國有土地出讓合同手續(xù)或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

4、縣財政稅務(wù)部門：要做好資產(chǎn)過戶各項(xiàng)稅費(fèi)政策執(zhí)行情況和資產(chǎn)清算工作。

5、招商局：嚴(yán)格把好招商項(xiàng)目關(guān)，掌握客商的投資實(shí)力；做好處置后資產(chǎn)的招商文本建立和宣傳工作，對未完成協(xié)議投資額的企業(yè)，進(jìn)行后期項(xiàng)目對接工作；協(xié)調(diào)引進(jìn)單位做好對處置資產(chǎn)企業(yè)工作，并將其納入招商引資考核。

6、項(xiàng)目引進(jìn)單位：按決策意見協(xié)助園區(qū)做好與業(yè)主對接工作和與園區(qū)意見有分歧的業(yè)主的思想工作。

7、工商部門：對所有進(jìn)行資產(chǎn)處置的企業(yè)，變更工商注冊登記，要按工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢紀(jì)要要求辦理，并協(xié)助做好業(yè)主工作。

8、金融部門：要配合園區(qū)做好已抵押的企業(yè)資產(chǎn)的處置工作。同時，對配合園區(qū)資產(chǎn)回購工作的企業(yè)，在融資方面給予扶持。

9、法院：按法律程序做好涉及由法律裁定的企業(yè)資產(chǎn)的處置工作，并及時與園區(qū)溝通。

10、法制辦：負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動全過程法律、法規(guī)咨詢服務(wù)工作。

11、其他部門（建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、消防、安監(jiān)等部門）：要進(jìn)一步簡化手續(xù)、放寬政策、做好服務(wù)，創(chuàng)造有利于盤活閑置資產(chǎn)的各種條件。

第七條適用范圍

本辦法適用于“一區(qū)三塊”所有的項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)。原有政策規(guī)定與本辦法有不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)解釋。