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根據中央、省委的統一部署和《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》要求，我局和各直屬單位參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動，從現在開始至2009年8月底基本完成。為扎實搞好學習實踐活動，結合我市衛生工作實際，現提出如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會、中紀委十七屆三中全會上的重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，“以大建設、大融合、大比武為抓手，促進衛生事業大發展”為實踐載體，組織廣大黨員特別是黨員領導干部，認真學習實踐科學發展觀，切實轉變不適應科學發展觀的思想觀念，努力解決影響和制約衛生事業改革發展的突出問題，不斷增強領導與推動和諧衛生建設的能力和水平，為實現我市衛生事業的大發展提供堅強有力的政治思想和組織保證。

二、主要原則

（一）堅持解放思想。牢牢把握解放思想這把“金鑰匙”，深刻認識解放思想是推動衛生事業發展的不竭動力，努力用新觀念研究新情況，用新思路制定新辦法，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，使各項工作更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。要從衛生工作實際出發，把學習實踐活動與提煉衛生改革發展的經驗結合起來，與深化醫療衛生體制改革結合起來，以學習推動實踐，在實踐中深化學習，通過兩者的互推互進，不斷提高衛生服務水平，切實維護人民群眾的健康利益，努力取得讓群眾看得見、摸得著、得實惠的實際成果。

（三）貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監督，做到聽取民意找問題，順應民意抓整改，依據民意看效果。

（四）注重正面教育。引導和推動廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，認真開展批評和自我批評，總結經驗教訓，明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

三、目標要求

開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，著重在以下一些方面取得實效。

（一）解放思想，思想認識有新提高。通過實踐活動，進一步加深對科學發展觀的理解，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，用科學發展觀指導和統領衛生工作。

（二）以民為本，破解難題有新舉措。緊緊抓住“看病難”這一當前的突出問題，不斷推出新思路、新舉措，使解決老百姓“看病難”、“看病貴”、“看病煩”問題有新的突破。按照科學發展觀的要求，努力查找和解決制約衛生科學發展、影響和諧衛生建設的體制、機制、政策、觀念、作風、能力等方面存在的突出問題，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

（三）勇于探索，體制機制有新突破。以深化醫療衛生體制改革為契機，積極謀劃和創建具有*特色、有利于衛生科學發展和衛生強市建設的體制機制，勇于探索，大膽實踐，扎實推進醫療衛生體制改革，理順關系，為我市衛生事業大發展創造條件。

（四）務實開拓，隊伍建設有新成效。通過學習實踐，加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的認識和理解，增強用科學發展觀指導工作的自覺性和堅定性，轉變思想觀念和工作作風，求真務實，開拓創新，不斷提高領導衛生事業發展的本領，打造一支滿足時代要求、適應衛生事業健康發展的干部隊伍。

（五）統籌推進，科學發展有新促進。堅持把解決群眾反映強烈的突出問題作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，統籌推進各項改革和發展，通過學習實踐活動，形成推動衛生科學發展的堅強意志、謀劃衛生科學發展的正確思路、領導衛生科學發展的實際能力，努力促進衛生事業又好又快發展。

四、基本步驟

局機關和直屬各單位黨組織和黨員，都要認真組織和參加學習實踐活動，學習實踐的重點人群是各級領導班子和處級以上黨員領導干部。整個活動按照三個階段有序推進，每個階段為期2個月左右。

（一）學習調研階段（4月底前基本完成）

1.組織學習培訓。全體黨員干部要在學好黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神的基礎上，重點學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》兩本書，領導干部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》以及中央和省、市委一系列重要會議精神。局黨委將通過中心組學習、專題講座和輔導報告等多種形式組織局管干部的學習。直屬各單位黨組織要精心組織本單位黨員干部的學習。

2.開展蹲點調研。對群眾反映強烈的問題，對阻礙衛生發展的瓶頸，對“滿意單位”評選中征求到的比較集中的意見，局領導班子成員將根據分工，深入蹲點調研，專題研究，制定解決對策。直屬各單位領導班子要確定調研重點，結合“聯鄉結村”幫扶項目等專項行動，采取集中或分散的形式，深入基層、深入群眾開展調研，廣泛聽取意見建議。調研后要形成調研成果，積極交流推廣，推進思想解放，努力解決實際問題。

（二）分析檢查階段（6月底前基本完成）

1.開好“兩個會”。認真開好領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。民主生活會要做到“二聽”“四查”?！岸牎奔绰犎罕娨庖姟⒙牥嘧映蓡T評價；“四查”即查找個人和班子在科學發展觀認識方面存在的突出問題，查找在科學發展觀實踐方面存在的不足之處，查找在領導衛生事業科學發展能力方面存在的差距，查找在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，明確努力方向。所有黨員都要參加專題組織生活會，分析查找自身差距和不足，切實提高思想認識。

2.寫好“一個報告”。在學習調研和專題民主生活會的基礎上，寫出貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要緊貼實際，緊密結合查找到的問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發展觀的基本思路和加強領導班子自身建設的具體措施。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。報告形成后，以適當方式聽取各方面意見，組織群眾評議，進一步集思廣益，形成共識。

（三）整改落實階段（8月底前基本完成）

1.精心制定整改方案。要以分析檢查報告為依據，把提出來的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實的項目、明確整改落實的目標和時限要求、明確整改落實的措施、明確整改落實的責任，采取適當方式公布，做出公開承諾。要堅持實事求是，從實際出發，盡力而為、量力而行。

2.集中解決突出問題。要認真抓好整改落實方案的實施，把整改落實與解決突出問題結合起來，把即整即改與建立健全科學發展的長效機制結合起來，突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，什么問題群眾反映最強烈就著力解決什么問題，努力在建立健全體現科學發展觀要求的衛生管理體制機制上有新突破，努力在為人民群眾辦實事上有新成效。

學習實踐活動結束后，采取一定方式開展滿意度測評。直屬各單位黨組織向局學習實踐活動領導小組辦公室報送本單位開展學習實踐活動情況的總結報告。

五、實踐舉措

這次學習實踐活動要充分體現突出實踐、注重實效的特色。局黨委和直屬各單位黨組織要按照市委提出的開展科學發展觀專題學習、為企業送服務、大項目推進、擴內需促消費、“破七難”民主促民生、強黨性優作風、保穩定促和諧、創新體制機制等八項行動的要求，強化實踐載體，創新實踐舉措，確保學習實踐活動有效開展。

（一）科學布局，推進“大建設”。著眼于我市衛生事業的可持續發展，進一步推進市屬醫療機構的功能布局和專業設置兩大調整。以公共衛生中心建成投入使用為先機，扎實、有序地推進濱江醫院、下沙醫院、第十醫院等新建醫療機構的建設。加強軟件建設，積極引進新技術、新項目，推動我市醫療衛生機構上水平、上檔次。

（二）關注民生，破解“看病難”。把破解群眾“看病難”問題作為民主促民生行動的重要抓手，把群眾滿意作為根本標準，牢固樹立“為人民服務”的理念，講奉獻，講服務，采取切實有效措施著力推進“看病難”這個人民群眾最關心、最迫切問題的有效解決。要解放思想、開拓創新，提升醫院管理水平。深化院務公開，形成以民主促民生機制。

（三）提高技能，開展“大比武”。加大人才引進和培養力度。以開展“大比武”為切入口，在全市衛生系統醫務人員中形成比服務、比技術、比作風、比素質，你追我趕的良性競爭局面，在競爭上不斷推動我市醫療衛生服務水平上新臺階，讓老百姓充分享受到衛生服務進步帶來的實惠。

（四）推進醫患和諧，促進社會穩定。醫患矛盾、醫療服務質量、食品藥品安全、職業病危害等影響社會和諧穩定、危害群眾健康的因素依然存在。通過優化醫療服務，強化醫療服務質量管理，開展患者安全目標管理，創建滿意單位和平安醫院，深化院長接待日和行風評議等，改善醫患關系，促進和諧衛生建設。建立完善突發公共衛生事件處置預案，落實社會治安綜合治理各項措施，全力打造和諧*。

（五）增強黨性黨風，優化衛生形象。鞏固深化“樹新形象創新業績”主題實踐活動成果，深入開展“弘揚優良作風、服務跨越發展”活動，認真落實市委關于加強作風建設八項制度，推進領導班子思想政治建設。大力弘揚甘于吃苦、勇于負責、善于解難、樂于奉獻的精神，切實抓緊抓好反腐倡廉和行業作風建設，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。

六、組織領導

開展學習實踐科學發展觀活動，是各級黨組織當前的一項首要政治任務。直屬各單位黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）加強領導，落實責任。在市委指導檢查組的指導下，局黨委建立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，下設辦公室，加強對實踐活動的領導和指導。各單位黨委（總支、支部）全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責人要認真履行第一責任人的職責。要堅持一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。

（二）區別對待，分類指導。要堅持具體情況具體分析，強調原則性，注重差異性，講究靈活性，在堅持學習實踐活動總體要求的同時，領導小組辦公室要加強聯系和指導，及時了解和掌握學習實踐活動的進展情況，針對不同情況，針對不同層面，提出不同要求，分層分類指導，增強活動的針對性和實效性。

（三）求真務實，探索創新。要根據本系統本單位的發展實際、工作實際和黨員干部的思想實際，著力找準并解決影響和制約衛生科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要創建有效的活動載體，在活動形式、具體方法上積極探索、大膽創新，豐富活動內容，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。

（四）統籌兼顧，搞好結合。要統籌協調推進學習實踐活動，使三個階段的工作安排有機銜接、前后呼應。要把開展好學習實踐活動與做好各項衛生工作有機結合起來，與衛生文化建設結合起來，與開展行風評議活動結合起來，做到圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、合理安排。要把學習實踐活動的成效體現到促進衛生工作、解決突出問題上。

（五）注重宣傳，營造氛圍。各單位要緊扣學習實踐活動各個階段的工作，充分運用報刊、簡報、圖書、宣傳櫥窗、網絡等媒體，高度重視學習實踐活動的宣傳工作，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。各單位要及時上報學習實踐活動的進展情況、工作效果、經驗體會。

直屬各單位黨組織要根據本方案的部署和要求，針對本單位實際，進一步明確活動載體，制定切實可行的活動方案，于3月27日前報局學習實踐活動領導小組辦公室。