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為進一步規范交通市場秩序，維護公平競爭，促進交通事業健康有序發展，按照區委區政府、市交通局關于開展治理商業賄賂專項工作的要求，結合我區交通實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，認真貫徹中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議的部署，按照“教育、制度、監督并重”的原則，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，統一部署，堅決遏制交通領域商業賄賂行為，進一步規范交通市場秩序、企業行為和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制，為構建和諧交通、廉政交通提供有力保障。通過治理交通領域商業賄賂專項工作，使我區交通領域特別是工程建設、交通運輸、征費稽查等方面進一步建立健全預防和杜絕商業賄賂行為的體制機制和制度；工程招投標、工程分包、物資采購、設計變更以及依法行政等環節的行為更加規范；交通從業人員的信用意識、道德意識和法制意識得到增強；施工、監理、道路運輸企業誠信體系基本建立，從業單位的市場行為得到規范，初步建立起治理商業賄賂工作的長效機制。

二、工作重點

治理交通建設領域商業賄賂重點圍繞建設項目招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購以及質量監督等環節，堅決糾正交通建設項目業主、施工企業、咨詢、設計、監理及有關中介組織等機關、企事業單位和工作人員，在管理和經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為。著力解決我區公路建設領域不正當經營行為，與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞建設市場秩序、嚴重違反建設項目管理法規等問題。

三、認真開展商業賄賂行為的自查自糾工作

各單位要結合實際，集中對行政審批、行政許可、行政執法、企業參與市場競爭等環節中影響市場公平競爭的市場管理行為、侵害國家集體利益的不正當交易行為認真開展自查自糾。具體工作分為四個階段：

第一階段：宣傳動員（7月上旬）。局黨委召開治理商業賄賂工作專題會議，分析在交通工程建設領域中商業賄賂的特點，研究部署治理商業賄賂的具體的辦法。召開全體職工大會進行發動動員，讓每一名職工充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性，統一思想認識。

第二階段：自查糾正階段（7月至10月）。各相關單位根據實施方案的要求，對照各自工作進行自查糾正。局紀委將對交通重點建設項目進行專項檢查，主要檢查項目審批、招投標、工程管理、財務管理、設備采購等內容，嚴格執行招投標、政府采購制度，實行陽光操作，進一步加強交通工程建設市場監管，杜絕不正當商業行為，對于有商業賄賂問題的單位和人員要主動向局紀委交待問題，對主動交待問題并積極退臟的，將依法從輕、減輕或免于處罰。

第三階段：重點檢查階段（11月）。加強與有關部門的協調配合，與區檢察院聯合對商業賄賂工作情況進行重點檢查。對有商業賄賂問題的單位和個人，依紀依法嚴肅追究單位領導和有關人員的責任。

第四階段：整頓提高階段（12月份）。對治理商業賄賂工作進行全面總結，進一步健全完善長效監督約束機制，推廣好的經驗和做法，立足交通實際，將治理商業賄賂與整頓和規范交通工程建設市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，關口前移，防微杜漸，為促進交通事業快速發展做出積極貢獻。

四、強化措施，確保治理工作扎實有效

開展商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。局黨委決定采取以下措施，保證治理工作有效地開展。

（一）成立治理商業賄賂工作領導小組。為加強治理商業賄賂工作的組織領導，局黨成立全區交通系統治理商業賄賂工作領導小組。由蘇杭同志任組長，玄緒富同志任副組長，局直各單位、科室負責人為成員，領導小組辦公室設在交通局紀委辦公室。其主要任務是：積極指導、協調督查全區交通系統及交通工程建設中治理商業賄賂工作，分析研究交通系統各領域中發生商業賄賂現象的特點、規律，提出治理對策和措施。

（二）建立信息通報、線索移送制度。在開展自查自糾工作的同時，加強與檢察機關、公安、審計、工商和紀檢監察等部門的溝通與協調，與檢察、公安、審計、工商等部門建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，充分發揮職能部門的作用，依法查辦交通領域商業賄賂案件，重點懲處由于違法轉包分包等不正當交易導致的工程進度嚴重滯后、存在重大質量隱患，以及發生重大工程質量、安全事故和社會影響惡劣的商業賄賂典型案件。充分發揮信訪舉報網絡的作用，向社會公開監督舉報電話，廣泛動員群眾反映和舉報商業賄賂行為。

（三）開展治理商業賄賂工作法制宣傳教育，構筑思想防線。組織干部職工學習《反不正當競爭法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等法律法規，增強法制觀念，提高自覺抵制商業賄賂的意識；做好宣傳工作，舉辦一期黨風廉政建設專題報告會，開展治理商業賄賂公益廣告和法制宣傳活動，營造工作氛圍。

（四）建立完善相關制度，積極開展檢查監督。根據近年來交通系統工作的重點、難點，建立完善有關制度，如：交通系統重點工程執法監察制度、交通系統進一步執行《招投標法》的若干規定等。對重點工程的規劃、立項、勘察、設計、招投標、施工、監理、質量監督、驗收、造價結算等環節進行檢查監督，保證招投標等的公開、公正和公平進行，防范可能出現的行賄、串標、非法轉包、違法分包等違法違紀行為。

五、建立健全防治交通領域商業賄賂的長效機制

堅持治理商業賄賂與整頓規范交通市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立健全長效機制。

（一）加強廉政建設。加強對各級交通部門工作人員法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，切實增強其自覺抵制商業賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線。

（二）健全完善市場監管機制。圍繞交通市場的準入、退出，企業資質管理，企業誠信體系，工程建設關鍵環節，國家工作人員廉政準則等方面建立健全制度，建立交通工程建設項目信用管理系統和企業信用檔案。實施從事單位和個人誠信守法提醒制、警示制和公示制。繼續配合檢察機構推行“行賄犯罪檔案查詢”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加大對不正當競爭、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的打擊力度，依法規范資質審批管理，嚴格行業準入標準，堅決廢止設置行政壁壘、妨礙公平競爭的規定。

（三）深化管理體制改革。繼續深化以招標投標制度改革為重點的交通管理體制改革。加強對招標人和評標專家的管理，進一步規范招標評標行為；深化行政審批制度改革，進一步清理和規范交通行政審批事項，轉變政府職能，規范行政行為。加強財務監管，嚴格資金和票據管理。

（四）增強干部自律意識。不斷地加強交通干部職工的廉潔勤政教育工作，制定交通行業從業人員行業準則和職業規范，在治理商業賄賂工作中，各單位的領導干部要做表率，進一步提高認識，端正思想，切實做到嚴格要求，嚴格自律，防微杜漸，自覺抵制賄賂，增強拒腐防變能力，促進行業的健康發展。