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為切實抓好行政服務中心（以下簡稱中心）學習實踐科學發展觀活動，按照區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的部署，結合中心實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，學習領會總書記關于科學發展觀的一系列重要講話精神，認真貫徹省、市、區學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，圍繞“推進五大突破、打造五型強區”，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，強化優質服務意識，建立高效率運作、高質量服務、高水平管理的審批服務運行機制，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

通過組織黨員干部認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的科學內涵，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力解決項目單位和辦事群眾反映強烈的突出問題，實現“工作人員受教育、審批服務上水平、企業群眾得實惠”的目的，具體要達到以下三個目標：

1、在提高思想認識上有新飛躍。廣大黨員干部普遍受到一次全面系統的科學發展觀教育，對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求理解更加深刻，貫徹落實的自覺性和堅定性進一步增強；對*的區情實際、經濟社會發展的階段性特征、審批服務的現實水平和客觀需求認識更加清醒，推動*科學發展、率先發展、和諧發展的信心和決心進一步堅定。

2、在解決突出問題上有新進展。圍繞推進“兩創”戰略、實現“五大突破”、落實“保增長、保民生、保穩定”要求，緊密結合行政審批服務工作特點，認真研究解決工作中存在的薄弱環節，著力解決工作人員在思想觀念、作風紀律、服務質量、業務創新等方面存在的突出問題，研究解決制度制約、機制束縛等方面不符合科學發展觀要求的突出問題。

3、在提高服務效能上有新突破。緊密結合工作實際，進一步強化企業服務，拓展服務功能；進一步優化審批流程、壓縮審批時限、精減審批材料，研究探索科學高效的行政審批管理機制，從而實現行政審批服務的“提速、提質、提效”。

三、主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要切實把握好以下主要原則：

(一)堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、拓展發展思路、破解發展難題、完善運行機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使行政審批服務工作更加符合科學發展觀的要求。

(二)突出實踐特色。要堅持理論聯系實際，緊密結合中心特點，認真學習，深入實踐，熟練服務技能，提高服務水平，創新服務方式和手段，提升服務質量，努力取得看得見、摸得著的實際成果。

(三)貫徹群眾路線。以“促進投資、服務民眾、廉潔高效、依法行政”為宗旨，真誠接受群眾監督，強化為民意識，真心實意幫助企業和群眾排憂解難，把群眾滿意作為評價工作成效、活動成效的重要依據。

(四)正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，立足正面教育，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，聯系思想和工作實際，實事求是地查找問題、分析原因，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既注重實事求是，著眼于總結經驗教訓、完善提高，又重視保護工作人員的積極性，把注意力引導到增強干事信心、促進科學發展上來。

四、實施時間和范圍

學習實踐活動自2009年3月上旬開始到2009年8月底基本完成。學習實踐活動以黨員干部為重點。

五、方法步驟

按照區委的統一部署，學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段3個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節，共11個環節，分3個階段進行：

第一階段：學習調研（3月上旬至5月底）。重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論3個環節。

1、學習培訓。制定和落實學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，組織工作人員認真學習黨的十七大精神、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、中央和各級黨委有關文件、各級領導的重要講話精神，以及區第六次黨代會、區委六屆歷次全會精神。黨員領導干部要帶頭學習，要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。黨組理論學習中心組集中學習3次以上，黨員干部每人需聯系思想和工作實際上交心得體會文章1篇。

2、深入調研。學習培訓結合調查研究同步進行。調查研究主要圍繞轉變政府職能、建設服務型政府展開，突出以下幾個方面：（1）完善審批服務機制，創新手段和方式，提升行政審批項目服務的效率和質量；（2）積極改善民生，構建覆蓋全區、上下聯動的行政服務網絡；（3）加強隊伍建設，深化拓展開放式黨建工作。通過座談會、個別訪談、問卷調查、電話回訪等形式，深入中心窗口和項目單位開展調研，廣泛聽取意見建議，特別注意聽取投資單位和辦事群眾的意見，梳理歸納問題，認真解剖分析，初步形成解決問題的思路。活動期間將召開窗口工作人員、企業代表、行風監督員座談會，并向部分企業發放調查信函，征求意見。班子成員根據工作分工，認真調查研究，形成調研報告。各科室、各窗口負責人也要結合工作實踐中的矛盾和問題，積極調研思考，盡力形成分析材料。

3、開展解放思想大討論。按照科學發展觀要求，緊密聯系各自的工作實際和思想實際，采取支部討論、心得體會交流、學習外地先進經驗等多種形式，組織開展解放思想大討論。引導廣大黨員克服滿足現狀、因循守舊、無所作為等思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉變。通過解放思想大討論，把思想認識高度統一到科學發展觀的要求上來，真正做到認識有深度、工作有創新、實踐有成效。

根據區委提出的“三大行動”要求，在學習調研階段及今后一段時間，在全中心重點開展六項主題實踐活動。一是面向全區重點工業投資項目提供全程免費服務和協同審批服務，為全區經濟發展創造良好的審批服務環境。二是努力改善民生，重點加強街道（鄉鎮）便民服務中心規范化建設，構建覆蓋全區、上下聯動行政服務網絡。三是辦好86871871幫企業服務熱線，完善網絡運行機制，提升熱線效能。四是開展“六回訪”活動。通過登門走訪、信函詢訪、電話回訪、現場專訪、專題座談和民主評議等六項跟蹤回訪活動，對窗口工作人員的服務態度、服務質量、辦事效率、工作流程等征詢意見建議，針對不足狠抓整改，提高中心的服務質量和辦事效率。五是開展“審批提速、服務提質”競賽活動。開展崗位練兵、業務培訓和技能比武，在中心掀起崗位練兵熱潮，提高全體人員的優質服務水平，并適時召開服務經驗交流會，進行競賽表彰，邀請服務標兵和窗口負責人交流服務經驗。六是強化以人為本理念，推行人性化管理。針對中心工作人員久坐不利于身體健康、影響工作效率的實際，積極開展健身活動；針對窗口工作標準高、節奏快、壓力大的實際，邀請專家進行健康知識輔導，使工作人員增進身心健康，以強健的體魄和愉悅的心情更好地為人民群眾服務。七是開設網絡專欄。充分利用中心網站直觀方便的優勢，開辦“深入學習實踐科學發展觀活動”專題欄目，及時學習資料、學習實踐活動動態信息、工作人員學習心得、理論文章、經驗交流、整改措施等；通過大廳電子顯示屏，宣傳科學發展理念，烘托活動氛圍。

第二階段：分析檢查（6月初至7月上旬）。重點抓好召開領導班子專題民主生活會和組織生活會、寫好班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。在廣泛征求各方面意見的基礎上，班子成員認真梳理各自分管工作中影響科學發展的突出問題，著重從思想、作風等方面進行自我檢查，撰寫發言材料。領導班子成員之間開展相互談心，交換看法，聽取意見，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。專題民主生活會邀請上級分管領導和區指導檢查組參加，并以適當方式進行通報。全體黨員以支部為單位召開專題組織生活會，按照科學發展觀要求，圍繞“三查三看”（即查大節，看黨性觀念強不強；查小節，看個人形象好不好；查細節，看工作質量高不高），認真分析查找自身差距和不足，明確今后努力的方向。中心機關黨委派人參加，指導支部組織生活會。召開民主生活會和組織生活會，既要敢于觸及實質問題，不回避矛盾，又要顧全大局，不搞無原則糾紛，并注意保護積極性，維護安定團結的局面。

2、擬寫班子分析檢查報告。領導班子緊密聯系職能實際，在回顧區六次黨代會以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查找存在的突出問題，撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。重點圍繞“八擺八查”深入檢查分析。在深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因的基礎上，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子思想政治建設的具體措施，形成分析檢查報告。分析檢查報告突出檢查和分析兩個環節，初稿形成后以適當方式聽取各方面意見，經領導班子充分討論后，反復修改完善。

3、組織群眾搞好評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。評議前將分析檢查報告發給參評人員。參評對象除機關科室及大廳窗口黨員和群眾外，可延伸至上級主管部門、進駐單位、分中心、街道（鄉鎮）便民服務中心、企業和群眾代表。評議著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面著手，采取召開座談會或書面評議等方式進行，并根據評議中提出的正確意見修改完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結果在一定范圍公開，并及時上報區委學習實踐活動領導小組。

第三階段：整改落實階段(7月中旬至8月底)。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節：

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，制定整改落實方案，并注重可操作性，做到目標化、具體化、責任化。要圍繞科學發展和行政審批制度改革，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導和責任科室的負責，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受群眾監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。

2、集中解決突出問題。解決突出問題是學習實踐活動成效的集中體現，選準突破口和切入點尤為關鍵。對一些項目單位和辦事群眾反映強烈，影響和制約審批效能且經過努力又能夠解決的突出問題，集中精力加以解決。要著重在提升服務質量、提高服務水平上下功夫，真正做到為企業和群眾排憂解難。

3、建立長效機制。充分吸收借鑒先進地區行政審批制度改革的成果，強化“優質、高效、廉潔、規范”的服務理念，明確我區行政服務工作的發展方向，完善運行機制，使行政審批工作進一步提速增效。對于管理措施、規章制度等，該制定的制定，該修改的修改，該完善的完善。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，積極向相關部門提出建議。

學習實踐活動基本完成時，做好總結和測評工作。一是召開總結大會，對學習實踐活動進行全面總結，形成書面報告，向區指導小組報送。二是對學習實踐活動進行滿意度測評。測評內容主要包括對解決突出問題的滿意度和開展學習實踐活動情況的滿意度。測評結果在一定范圍內公布，并根據測評結果，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、措施保障

（一）落實領導責任。成立學習實踐活動領導小組，顏佩群任組長，鄭永武、樂靜、胡旭明任副組長，湯梓林、鄔承紅、王愛萍、樂濤宏、周斌為組員，領導小組在區學習實踐活動領導小組指導和審管辦黨組的領導下開展工作，并下設辦公室（審管辦綜合科），負責學習實踐活動的具體工作。各窗口黨支部根據進駐單位要求，結合中心實際組織好學習實踐活動。

（二）創新活動方式。堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，緊密結合全區“創建服務型機關、促進企業發展”活動，通過開展“審批提速、服務提質”競賽活動，以及“服務明星”、“文明示范窗口”、群眾滿意辦事窗口“黨員示范崗”等創優評優活動，促進學習實踐活動有聲有色。

（三）強化指導檢查。領導小組定期組織檢查，督促學習實踐活動各個環節任務要求的落實，確保學習實踐活動不走過場，取得預期成效。

（四）營造濃厚氛圍。認真組織宣傳活動，形成輿論強勢。充分運用中心網絡平臺、大廳顯示屏、中心簡報等形式，及時反映活動進展情況和工作成效，宣傳學習實踐活動中涌現出來的先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗，努力營造良好的輿論氛圍。