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為進一步規范我縣食品生產加工企業的生產經營行為，切實從生產加工源頭抓好食品安全隱患的防范工作，根據《浙江省人民政府辦公廳轉發省質量技術監督局關于食品生產加工業整治活動實施方案的通知》（浙政辦發明電〔20*〕72號）和《*市人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》（溫政發〔20*〕20號）等精神，從今年起在全縣開展為期三年的食品生產加工業普查整治活動，結合我縣實際，現提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則，進一步落實“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制，邊整治邊規范，在整治中求規范，在規范中求發展，努力提高食品生產加工業的質量安全水平,促進食品產業持續健康發展，保障廣大人民群眾的飲食安全。

二、整治目標

通過今年的努力，初步建立質量監督工作網絡；摸清我縣食品生產加工企業的狀況；基本完成食品企業標準清理工作；完成肉制品等10類食品、啟動茶葉等13類食品的市場準入工作；基本完成鹵制品、飲用水的區域性、行業性食品質量安全問題的整治工作；食品生產質量明顯提高，食品生產加工企業的質量安全責任意識明顯增強。

通過三年的努力，使質量監督工作網絡比較完善；食品標準體系和檢驗檢測體系更加完善，食品生產加工環節質量衛生的長效監管機制初步建立；食品工業水平得到明顯提高，食品生產加工秩序得到明顯好轉，生產假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品生產加工企業的質量安全自律意識得以建立；人民群眾的食品消費安全得到有力保障。

三、普查整治內容、范圍和重點

（一）普查整治內容。通過普查登記，著力整治沒有基本質量控制措施，產品標準不符合國家強制性標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產品質量低劣等問題。

（二）普查整治范圍。《中華人民共和國食品衛生法》規定的全部食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等的生產加工企業。

（三）普查整治重點。整治的重點產品是食品和食品添加劑。其中，今年整治的重點是質量問題比較突出，直接危及人體健康、人身財產安全或相對集中的食品（如肉制品、飲用水、乳制品、豆制品、酒類產品、醬腌菜、飲料和兒童食品等）。重點區域是農村和城鄉結合部等監管薄弱區域。重點對象是不符合基本準入條件、管理薄弱、質量安全無法保證的食品生產加工企業，特別是小企業、小作坊。

四、工作步驟

本次食品生產加工業普查整治活動分六個階段進行：

（一）宣傳發動、制定方案階段（20*年5月20日前）。各鄉鎮和有關部門要認真學習貫徹國務院以及省、市政府關于食品安全工作、開展食品生產加工業整治活動等文件精神，進一步統一思想，提高認識，建立工作機構，認真制定普查整治工作方案，落實工作責任。同時，還應組織食品生產加工業的經營者和從業人員認真學習有關法律、法規和文件，提高他們的誠信守法意識和自查自改的自覺性。

（二）建立網絡、組織培訓階段（20*年5月21日至6月10日）。加強鄉鎮、村、企業質量監督工作網絡建設，工業重鎮設專職質量技術監督員（簡稱質監員），其他鄉鎮設兼職質監員，經濟發達村、重點企業設質監協管員和質管員。為加強業務指導，質監部門應集中時間，分別對質監員、質監協管員和質管員進行專題培訓，以切實提高他們的業務水平。

（三）進村入戶、普查建檔階段（20*年6月11日至6月30日）。普查建檔工作由當地鄉鎮政府負責組織實施，質監部門加強工作指導，有關部門密切配合。要通過“進村入戶入企”的辦法，對轄區內食品生產企業進行全面排查，掌握食品生產加工企業（含無證無照小作坊）和相關企業的數量和質量安全狀況，并建立普查信息檔案，做到企業數量、質量狀況、人員素質、生產設備、證照情況、產品流向“六清楚”。并將普查情況報縣政府和質監、工商、衛生、藥監等部門。

在普查的基礎上，對具備衛生許可證和營業執照，且在許可、注冊范圍內生產的企業進行分類，綜合其生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質量安全狀況等情況，將食品生產加工企業劃分為A、B、C、D四類。A類企業是指已經取得食品生產許可證，或尚未納入食品生產許可證管理但內部質量管理與質量監控手段比較完善、產品質量較為穩定的企業。B類企業是指檢測設備較為完善，但生產條件、衛生條件離市場準入要求尚有一定距離或產品質量不夠穩定的企業。C類企業是指檢測設備不夠完善，其生產條件、衛生條件離市場準入要求尚有較大距離或產品質量存在問題的企業。D類企業是指無標生產的企業；已處于停產、轉產狀態但未注銷或變更營業執照的企業；生產規模小且經整改仍不具備生產合格產品條件的企業；內部管理混亂、業主的質量安全責任意識淡薄、曾被有關部門查處且拒不改正的企業。

（四）分類指導、落實整改階段（20*年7月1日至11月30日）。在對企業實行分類的基礎上，采取不同的措施區別對待。對A類企業，允許其開展正常的生產經營活動，并采取措施支持其進一步上規模、上水平。對B類企業，督促其針對存在的問題查漏補缺，在生產條件、衛生條件達到市場準入要求后，允許其開展正常的生產經營活動，同時督促和幫助其進一步提高產品質量穩定性。對C類企業，給予一定的整改期，整改期滿后，對其中生產條件、衛生條件達到市場準入要求的，允許其開展正常的生產經營活動，并落實重點監管的措施；對經整改后生產條件、衛生條件仍不合格的，轉為D類企業。對D類企業采取堅決果斷措施實施關停并轉。

同時，各相關職能部門要根據《*市人民政府關于查處取締無證無照經營工作的意見（試行）》和《*縣人民政府關于查處取締無證無照經營工作的意見》精神，在縣人民政府的統一領導下，各司其職，通力配合，徹底取締無照生產加工食品窩點，嚴厲查處超范圍生產行為；全面清理衛生許可，取締不符合衛生許可條件的企業，并將衛生許可清理的情況報送縣政府和相關職能部門。

（五）查漏補缺，總結驗收階段（20*年12月1日至12月31日）。各有關部門要對今年的整治工作進行“回頭看”，及時地進行查漏補缺，并將今年的普查整治工作總結于12月5日前報縣質量技術監督局。縣政府將根據上級有關部門制訂的有關食品生產加工業普查整治工作方面的驗收標準，組織對各鄉鎮整治工作的驗收，并形成全縣普查整治工作總結報市質量技術監督局。

（六）鞏固提高、建章立制階段（20*年至20*年底）。各鄉鎮和有關部門要在20*年整治工作基礎上，從健全制度和完善機制上著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整治活動成效。通過健全質量監督工作網絡，加強食品行業的準入管理，完善食品質量預警機制、快速反應機制、案件移送機制、食品生產企業質量誠信機制、舉報獎勵制度、食品監管責任制和制假“黑名單”通告制度等措施，強化巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等日常監管手段，建立健全食品生產加工領域質量安全的長效機制，不斷提高我縣食品工業水平。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。為切實加強領導，普查整治工作由縣政府統一組織實施，并層層落實工作責任，落實普查整治專項經費，協調解決工作中的重大問題；同時成立普查整治辦公室（辦公室主任王清秀兼任，副主任：徐迅、張強、劉榮滿、章月影、何國祥，辦公室設在質量技術監督局），具體指導這次普查整治工作。各鄉鎮人民政府負責做好各自轄區內食品生產加工業普查整治工作，明確分管領導，落實質監員和質監協管員；要實行定人、定責、定區域、定企業的分片定責監管制度，分片包干，責任到人；要與轄區內的食品生產企業逐一簽訂食品質量安全責任書，加強對企業的巡查，對企業承諾的執行情況進行檢查，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任；及時將普查情況等相關信息報質監、工商、衛生、藥監等部門，并及時向質監、工商、衛生、藥監等部門舉報轄區內食品生產加工企業的違法違規行為。

對因人為因素造成監管不力，出現區域性食品安全問題并被國家、省新聞媒體曝光，對轄區內食品生產加工企業的違法違規行為隱瞞庇護造成嚴重后果的，要堅決追究責任人的責任。

（二）明確分工，密切配合。質監部門負責牽頭做好這次普查整治活動的具體工作，經貿、農業、衛生、工商、食品藥品監管、環保、糧食和宣傳等部門密切配合，共同抓好這次普查整治工作。

質監部門負責對專（兼）職質監員、協管員的培訓工作，要加強對食品生產加工環節質量衛生的日常監管，嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，嚴厲查處生產、制造不合格食品行為及其他質量違法行為，并將食品生產許可證發放、吊銷、注銷等情況及時通報衛生、工商和藥監部門。

工商部門要認真做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產食品行為，查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為。負責依法吊銷違法企業營業執照，并將營業執照發放、吊銷、注銷等有關處理情況及時通報質監、衛生和藥監部門。

衛生部門要依法實施食品生產加工環節的衛生許可，負責衛生許可的清理整頓，嚴厲查處違反衛生許可的違法行為，并將衛生許可證的發放、吊銷、注銷等情況及時通報質監、工商和藥監部門。

食品藥品監管部門要加強食品安全的綜合監督和組織協調工作。公安、經貿、農業、環保和糧食等部門要按照各自職責，切實承擔好相應領域的整治任務。食品安全監管各部門之間要建立工作聯系制度，及時通報情況，加強協調配合，形成工作合力。要積極探索加強綜合執法、聯合執法的機制，避免不必要的重復檢測和重復執法。

（三）從嚴整治，嚴厲打擊。通過大力整治，及時處理一批涉及面廣、數額大、影響惡劣的生產加工假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪分子，關閉一批不具備食品質量安全條件的生產加工企業。對在整治期間頂風作案的違法行為，要依法從重從快處理。對包庇、縱容違法犯罪活動的行政機關人員，要一查到底，嚴肅處理，絕不姑息，觸犯刑律的必須及時移交司法機關依法追究刑事責任。大力加強社會和輿論監督，設立公開電話，方便群眾投訴舉報，發動群眾積極提供違法犯罪分子的活動線索，營造有利于打擊食品違法犯罪行為的良好社會氛圍。

（四）加強引導，改進服務。各鄉鎮和有關部門應進一步加強對食品生產加工業發展的引導和指導，支持企業改進技術裝備，積極推行食品生產加工安全管理技術，嚴格執行食品生產加工安全衛生強制性標準，主動采用先進食品標準，積極發展優質精深加工食品的生產。大力培育食品生產龍頭企業，積極宣傳食品生產加工優質產品、優良品牌和優秀企業。大力發展中介服務機構，為食品生產加工企業在技術開發、質量檢驗、信息咨詢、人才培訓等方面提供支持和幫助，加快培育專業性行業協會，充分發揮其在加強食品行業自律管理、促進行業規范發展等方面的積極作用。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要加大宣傳力度，大力宣傳我縣優秀食品生產加工企業、優秀品牌和優質食品，樹立標兵；宣傳普查整治行動，提高食品生產加工企業的自律意識；及時曝光生產銷售假冒偽劣食品的典型案件，使違法犯罪分子無處藏身；宣傳食品安全知識和舉報獎勵制度，提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關注、人人重視、人人參與食品安全監管的社會氛圍。