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自全國開展雙擁模范城（縣）命名活動以來，我市已連續三屆被命名為“全國雙擁模范城”，連續四屆被命名為“省級雙擁模范城”。這是全市黨政軍民共同努力、奮力拼搏的結果，是800萬*人民和駐信部隊官兵的共同政治榮譽。2009年將進入新一輪省級雙擁模范城（縣）的評選，并在“八﹒一”前召開命名表彰大會。為切實做好今年的創建工作，為爭創全國雙擁模范城“四連冠”奠定堅實基礎，按照新頒發的《*省雙擁模范城（縣）命名管理辦法》要求，結合我市實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

創建省級雙擁模范城（縣）工作，要堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”為重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于鞏固發展同呼吸、共命運、心連心的新型軍政軍民關系，把發展社會生產力與提高部隊戰斗力結合起來，把物質文明建設、政治文明建設與精神文明建設結合起來，推進雙擁工作整體水平的提高，促進經濟社會全面協調可持續發展和軍隊現代化建設。

二、創建標準

（一）組織領導堅強有力。地方黨委、政府和駐軍領導機關要把雙擁工作納入經濟社會發展和部隊建設的總體規劃，納入黨政軍領導干部政績考核范圍，有明確的任務目標、具體的實施計劃、完善的保障措施。堅持黨委議軍會議、軍地聯席會議等制度，及時解決雙擁工作中的重點難點問題。雙擁工作領導機構健全，成員單位職能作用充分發揮，雙擁辦實行軍地合署辦公，市級雙擁辦有2名以上、縣級雙擁辦有1名以上工作人員，有辦公地點和工作用車，各級財政要根據工作需要安排必要的工作經費，有健全的辦公制度，組織、協調、指導工作有力，每年至少召開一次領導小組會議。保質保量按時完成上級雙擁辦部署的各項任務。

（二）宣傳教育廣泛深入。認真貫徹《中華人民共和國國防教育法》，把以愛國主義為核心，以擁軍優屬、擁政愛民為主要內容的國防教育納入國民教育體系和部隊教育規劃，列入宣傳、教育、文化、廣播影視、新聞出版等部門年度計劃，有部署，有檢查，有總結。各級國防教育組織機構健全、基本建設完善、政策制度落實、保障措施到位、工作開展活躍，有適應本地區、本單位實際情況的教育制度和教育設施，教育對象、時間、內容落實，經常開展雙擁教育，有雙擁簡報、宣傳專欄，公共場所有較高質量的永久性雙擁標語牌，堅持做到報刊經常有文章，廣播經常有聲音，電視經常有畫面。并及時總結和推廣雙擁工作中的先進經驗，宣傳報導先進單位、群體和模范人物。愛國擁軍、擁政愛民的社會氛圍濃厚。

(三)擁軍工作扎實有效。把支持國防和軍隊建設納入經濟社會發展規劃，積極探索寓軍于民的路子，推動國防和軍隊建設又快又好地發展。積極支持部隊做好軍事斗爭準備，保障提高軍隊應對多種安全威脅完成多樣化軍事任務的能力成效明顯。配合部隊完成軍事訓練、戰備執勤、科研試驗等各項任務成效明顯。廣泛開展科技、教育、法律擁軍活動，協助軍隊實施人才戰略工程。“八一”、元旦、春節等重大節日，組織開展慰問部隊和優撫對象、軍隊離退休干部活動。積極支持駐軍重點軍事工程建設，軍事設施保護完好。各級國防動員體制機制健全，人員編制和經費落實，配套設施完善，應急保障能力強。支持部隊后勤保障社會化，優惠政策配套，優質服務到位。

(四)擁政愛民成果顯著。駐軍奮勇參加搶險救災，在保護國家利益和人民群眾生命財產的斗爭中發揮生力軍和突擊隊作用。積極參加社會主義新農村和城市社區建設，積極開展扶貧幫困、興教助學活動。完成解放軍總政治部規定的義務勞動日。尊重對方少數民族宗教信仰和風俗習慣。大力支援地方基礎設施建設，積極參與社會公益事業。妥善處置各種突發事件，維護社會穩定作用突出。組織官兵積極參加地方精神文明建設，講文明、守紀律、樹形象。

（五）政策法規落到實處。認真貫徹執行黨和國家有關國防建設和加強軍政軍民團結的法律、規定，并取得實效。結合本單位實際，有針對性地制定雙擁政策制度，定期檢查、講評政策法規貫徹落實情況，軍人及其家屬和重點優撫安置對象的合法權益得到保障。優撫對象的撫恤補助及時落實；醫療保障制度完善，各項優待政策落實。加強烈士紀念建筑物保護單位和優撫安置事業單位建設，功能突出，作用明顯，編制、人員、經費落實。退役士兵自謀職業、技能培訓、就業服務“三位一體”的安置改革成效顯著，指令性安置的退役士兵有效就業，復員干部、殘疾退役士兵得到妥善安置。軍隊離退休干部、傷病殘干部和無軍籍退休職工安置政策全面落實；軍休服務管理機構人員編制、經費下撥到位、附屬用房設施落實，服務質量好，軍休人員政治、生活待遇得到落實，能比照地方政府同職級退休人員落實醫療待遇。全面落實國家、軍隊關于軍隊轉業干部安置各項政策規定，安置工作積極主動，安置過程公開透明，安置定位科學合理，安置進度快、質量高，無違反政策規定，拒收或變相拒收軍隊轉業干部問題；自主擇業軍轉干部服務管理體系完善，各項待遇落實到位。全面落實各級關于隨軍家屬安置各項政策規定，積極為隨軍家屬提供就業指導和服務，沒有無故拖延或拒收隨軍家屬問題。認真落實優撫對象及其子女教育優待暫行辦法，努力保障軍人子女接受良好教育。按照上級要求完成兵員征集任務，無責任退兵現象和嚴重違規違紀問題。扎實開展“關愛功臣”活動，積極為優撫對象和部分軍隊退役人員排憂解難。

（六）雙擁活動堅持經常。開展雙擁活動以基層為重點，注重落實，講求實效。雙擁活動做到年度有計劃，季度有安排，節日有走訪，平時有活動。各項活動主題鮮明，內容豐富，形式多樣，參與廣泛，具有時代特色和當地特點。健全各項制度，定期檢查總結，推進雙擁工作社會化、經常化、制度化。機關、各類企事業單位、民間組織、社區街道等制定有《擁軍優屬公約》。旅游景點和車站、商場、醫院等服務行業對軍人、烈軍屬、殘疾軍人等優撫對象優先優惠服務。駐軍有擁政愛民工作計劃、措施。堅持軍地互辦實事制度，基層服務性群眾組織形成網絡。

（七）軍民共建富有成效。軍民貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《軍人道德規范》，牢固樹立社會主義榮辱觀，積極參加創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明社區及市“六城聯創”等活動，共建點在群眾性精神文明和資源節約型、環境友好型社會建設等活動中發揮示范帶頭作用。軍警民聯防聯治活動經常開展，在社會治安綜合治理中發揮重要作用。

（八）軍政軍民關系融洽。地方黨委、政府和人民群眾愛護軍隊，尊重軍人，關心部隊建設。部隊尊重地方黨委、政府，熱愛人民群眾，關心支持地方工作。模范遵守國家法律和政策法令、群眾紀律、交通規則和社會公德。軍地地界清晰，歷史遺留問題得到妥善處理，軍政、軍民關系密切，無重大軍（警）政、軍（警）民糾紛。

三、措施與要求

1．加強組織領導。創建全國雙擁模范城，是全市黨政軍民的共同政治責任。各縣區、市管各管理區和市直有關單位要高度重視，切實加強組織領導。按照市雙擁工作方案，制定具體實施計劃，狠抓工作落實。要依據創建標準，針對本單位存在的薄弱環節尤其是必檢的內容，采取有效措施，認真加以解決，確保我市推薦的擬評雙擁模范城（縣）獲得驗收通過。

2．加大宣傳力度。4月底前為集中宣傳活動時間。各單位要充分利用各種新聞媒體和板報、墻報、標語等多種形式，宣傳創建雙擁模范城（縣）的政治意義和本單位本系統的工作任務。市雙擁領導小組成員單位要進行好各具特色的宣傳發動。在此基礎上，轉入經常性的宣傳工作，使創建活動在全市形成濃厚的輿論氛圍。要注重把通過宣傳發動在軍民中激發出來的創建熱情轉化為工作動力，推進雙擁工作任務的完成。

3．加強督促檢查。各縣區雙擁工作領導小組和市直各有關單位，要對本單位承擔的創建任務，分解到位，指定專人負責，跟蹤檢查，抓好落實。市“六城聯創”辦要對各單位工作進展情況，適時進行督查，并編發《督查通報》，鼓勵先進，鞭策后進。市雙擁工作領導小組將適時召開專門會議，聽取有關情況匯報，研究解決創建工作和迎檢工作中存在的困難和問題，確保創建工作落到實處。

根據省雙擁辦于5月初開展考核驗收我市創建省級雙擁模范城（縣）情況的預告，各縣區、市直各有關單位所承擔的創建任務需在4月底前全面完成，并在4月15日前將本系統近四年來有關雙擁工作方面材料（簽印同時報送電子版）、圖片、影像等資料及時提供市雙擁辦，以便匯總情況，全面做好迎檢準備工作。