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一、準確把握我區第二批學習實踐活動的總體要求

（一）深刻認識開展學習實踐活動的重要意義

科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。參加這次學習實踐活動的黨組織類型比較多、情況差異較大，黨員的職業構成多樣、文化程度參差不齊，且處于改革發展穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結帶領群眾推動科學發展，促進社會和諧的重要職責。因此，認真組織開展社區學習實踐活動，對于進一步加強基層黨建工作，充分發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，進一步保持黨的先進性，提高黨的執政能力；對于貫徹總書記主持政治局學習強調新中國社會主義現代化實踐的“四點啟示”（堅持解放思想、實事求是、與時俱進，著力探索和把握我國社會主義現代化規律；堅持以經濟建設為中心，著力推進全面協調可持續的科學發展；堅持加強制度建設，著力構建有利于科學發展的體制機制；堅持正確處理改革發展穩定關系，著力保持社會大局穩定），全面落實市委提出的“堅持科學發展、推進‘四個率先’（率先轉變經濟增長方式，率先提高自主創新能力，率先推進改革開放，率先構建社會主義和諧社會）”的活動主題，圍繞區委“建設金融集聚帶，打造世博服務區”的實踐載體，有效應對國際金融危機沖擊，實現“四個確保”（確保經濟平穩較快發展，確保民生持續得到改善，確保社會和諧穩定，確保世博會籌辦工作有序進行）具有重要意義。

（二）認真把握學習實踐活動的總體要求

深入開展學習實踐活動，要全面落實中央關于“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求,認真貫徹“著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制”的指導思想；準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的主要原則；努力實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標。同時，還要從社區工作和黨員特點出發，更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重統籌協調，努力實現學習實踐活動的總體要求和具體目標。

（三）切實落實“五個更加注重”的具體要求

更加注重取得實效，就是要在突出實踐特色、解決突出問題上下功夫；更加注重簡便易行，就是要在貼近基層實際、貼近黨員群眾上下功夫；更加注重分類指導，就是要在因地制宜、區別對待上下功夫；更加注重強化基層，就是要在加強基層組織建設上下功夫；更加注重統籌協調，就是要在上下聯動、整體推進上下功夫。突出“五個更加注重”，是要使活動的內容、方式、載體和措施更有針對性，真正達到強化基層、促進發展、取得實效的目的。

一要更加注重取得實效。要把服務群眾、改善環境、促進社區和諧作為最大的實踐目標。通過聯系實際深化學習，進一步增強社區（街道）黨工委、街道辦事處統籌協調社區建設和社區管理的能力；通過辦實事、辦好事，著力解決一批群眾反應強烈的突出問題，改善民生。進一步增強居民區黨總支的領導核心能力，充分發揮橋梁和紐帶作用，協調關系、化解矛盾、維護穩定、促進和諧。“兩新”組織要著力在建立健全黨組織建設、發揮黨組織和黨員作用、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進單位科學發展上有新的突破。社區各級黨組織和全體黨員要在世博籌辦工作中更好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，并以此作為整改階段工作的重要議題，定目標、定任務、定措施，為完成這一歷史任務做出積極貢獻。

二要更加注重簡便易行。學習實踐活動的側重點是深化學習，要根據基層黨員的文化水平和實際情況來制定切實可行的學習方案，使學習內容和學習形式更加通俗易懂、喜聞樂見，活動安排更加靈活多樣、便于實施，防止走過場，力戒形式主義。街道機關支部、居民區總支要采用個人自學、專題講座、微型黨課、集中討論和體會交流相結合等方法組織學習。服務窗口支部黨員、“兩新”組織黨員，要通過開短會，開小會，分散學，交流學，討論學等靈活多樣的方式，將學習內容“化整為零”，將學習時間“聚零為整”。離退休黨員，要參加一次學習，過一次組織生活，發揮力所能及的作用。社區各級黨組織要把“世博先鋒行動”等創先爭優活動作為學習實踐活動的載體，組織廣大黨員參加、吸引廣大群眾參與。

三要更加注重分類指導。根據各級黨組織的不同情況，黨員、干部的不同職責，在職黨員、離退休黨員、流動黨員的不同特征，黨組織的不同規模，各級黨組織要分別制定具體方案，提出不同活動要求，切實加強具體指導。要堅持以街道領導班子為重點，突出領導干部在學習實踐活動中的示范引領作用，提升自身理論水平，提高社區管理能力；要抓好街道機關黨員的學習實踐活動，深刻理解科學發展對工作的指導意義，就如何加強為民服務，如何貼近老百姓需求，把黨和政府的關心落到實處下功夫；要發動居民區黨員、“兩新”組織黨員、離退休黨員廣泛參與活動，鼓勵他們積極為社區建設建言獻策；要抓好服務窗口黨員的學習實踐活動，通過學習實踐活動促進規范化管理，提升服務質量。

四要更加注重強化基層。開展學習實踐活動是強化基層的重要契機，加強基層黨建也是學習實踐活動取得實效的基本前提。要全面推進基層黨建，優化組織設置，擴大組織覆蓋，強化組織功能，創新活動方式，力爭把黨的基層建設提高到一個新水平。居民區黨建，通過不斷探索完善適應科學發展的工作制度和工作規范，進一步增強聯系群眾、服務群眾的能力，協調各方、化解矛盾的能力，不斷夯實執政基礎；“兩新”組織黨建，重點要針對“兩新”組織及其從業人員的特點，以新的思路、新的理念、新的機制推進組織覆蓋和工作覆蓋，使黨的組織生活健全起來、黨員的作用發揮出來；服務窗口黨建，重點是以黨建促工作，增強為民辦事的意識，提高服務的水平。要加強流動黨員管理，努力完善相應的聯絡、組織機制，為流動黨員參加組織活動積極創造條件。同時還要引導廣大黨員增強黨員意識，積極參加各類創先爭優活動，團結和帶領群眾共同奮斗，努力成為落實科學發展觀的骨干力量。

五要更加注重統籌協調。在環節和步驟上，各級黨組織要統籌安排、把握節奏，使學習實踐活動每個階段各項工作有機銜接、前后呼應。在工作方式上，要注重上下聯動、左右互動，增強活動的整體效果。在具體安排上，要處理好開展活動與業務工作之間的關系，使學習實踐活動與日常工作相互融匯、相互促進。本次學習實踐活動正處于實現今年預期目標的關鍵時期，也是做好明年開局工作特別是籌辦世博會的關鍵時期，我們要把開展學習實踐活動與推動“四個確保”各項工作結合起來，與慶祝新中國成立60周年各項活動結合起來，與推進基層黨建結合起來，尤其要與完成“迎世博”各項籌備任務結合起來，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

二、切實明確學習實踐活動的時間安排和主要工作

（一）關于總體安排

街道機關從2009年9月開始，至2010年2月基本結束，集中活動時間6個月。居民區、“兩新”組織、服務窗口黨組織和離退休黨支部從2009年10月開始，至2010年1月基本結束，集中活動時間4個月，另外安排2個月左右時間用于充分做好準備工作和鞏固擴大學習實踐活動成果。

學習實踐活動分學習調研、分析檢查和整改落實三個階段進行，第一階段為2009年9月上旬至10月下旬，第二階段為11月上旬至12月中旬，第三階段為12月下旬至2010年2月。

（二）關于準備工作

一是召開黨工委會議，傳達學習中央、市委、區委有關學習實踐活動的精神和要求，并由各基層黨組織負責向全體黨員做好傳達工作。二是深入開展調查摸底，摸員底數，及時掌握黨員流動情況，落實流動黨員的參與單位，努力把每一名黨員都納入有效管理。三是加強基層組織，對軟弱渙散的基層黨組織及時進行整頓，進一步理順黨組織隸屬關系，夯實基層黨組織基礎建設。四是通過組織街道機關干部、居委干部、社區居民代表、“兩新”組織代表集中座談和個別訪談，初步找出存在的五個方面突出問題：街道領導班子成員對科學發展觀的理解不夠全面，領導科學發展的能力還有待提高；社區在更好更快地滿足社區成員日益增長的公共需求方面還有不少薄弱環節；社區在更深入更有效地服務服從于區域經濟發展大局方面還要進一步拓展空間；黨建工作對社區科學發展的保證與推動作用還不夠有力；干部隊伍的整體素質和綜合能力還不能適應社區科學發展的實際需求。五是通過發放學習資料、召開輔導講座、開展陣地宣傳等形式，積極營造深入學習實踐科學發展觀的濃厚氛圍。六是成立*街道學習實踐科學發展觀活動領導小組，組長為成秋燕，副組長為段和平、徐靜、陳新榮，成員由李長宗、尹旭峰、余世玉、侶翼夫擔任。領導小組下設辦公室，由李長宗任主任、張婷芳任副主任，辦公室內設綜合組、宣傳組、秘書組三個工作組，共9人組成。七是根據市委、區委關于學習實踐活動的部署要求，結合社區實際，研究制定具體實施方案，經社區（街道）黨工委討論通過并報區委第二指導檢查組審閱后實施。八是圍繞區委“建設金融集聚帶，打造世博服務區”的實踐載體，從本社區實際出發，確定“服務群眾、改善環境、共建文明和諧新*”為*社區學習實踐活動的抓手和平臺。九是居民區黨委要根據社區（街道）黨工委的部署，加強對居民區各黨總支的指導；綜合黨委及時與“兩新”組織負責人溝通協調，取得理解支持，為深入開展學習實踐活動創造良好條件。十是9月14日召開*社區（街道）深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，進行思想發動和工作部署。

（三）關于各階段主要工作

第一階段：學習調研

1、認真抓好學習討論。在學習內容上，要認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，中央和市委有關重要決策部署，有閱讀能力的黨員，要認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》兩本書，社區（街道）黨工委領導班子成員還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》一書；要結合慶祝新中國成立60周年活動，尤其是上海建設、改革發展的成就和身邊的巨大變化，開展愛國主義教育。在學習形式上，街道機關黨員和所屬基層黨組織領導班子成員，可采取適當的集中培訓、專題培訓和個人自學等方式組織學習；其他黨員可采取聽報告、看教育片等形象直觀的方式組織學習；年老體弱的黨員和流動黨員，可采取幫學、送學等形式組織學習。在學習資源上，要充分運用黨員干部現代遠程教育網、干部在線學習城、黨員服務中心、黨建網等陣地資源；充分發揮講師團、宣講團、理論輔導員的積極作用。在學習交流上，要緊密聯系區委“建設金融集聚帶，打造世博服務區”實踐載體和本社區實際組織討論，加深對科學發展觀的理解，形成事關社區科學發展重要問題的新共識。此外，還要組織廣大黨員積極參加“我為科學發展獻一計”等活動，為社區科學發展建言獻策。

2、深入開展調研走訪。社區（街道）黨工委領導班子成員要結合“走進基層、服務群眾”活動，帶頭深入實際、深入群眾進行調研，廣泛開展走訪、下訪、接訪等活動，充分聽取基層和群眾的意見建議，找準目前存在的突出問題。要把調研走訪與幫助基層群眾解決實際困難結合起來，成為改進作風、服務群眾的重要措施，使群眾從一開始就感受到學習實踐活動帶來的新變化，努力增強學習實踐活動的吸引力。

第二階段：分析檢查

1、召開專題民主生活會和組織生活會。社區（街道）黨工委要認真組織召開領導班子專題民主生活會，居民區和獨立設置、有條件的基層黨組織領導班子也可以召開民主生活會，其他基層黨組織要召開專題組織生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣近些年來社區發展實踐，聯系當前經濟發展和社會穩定形勢，聯系黨員干部的思想和工作實際，深入查找存在的突出問題明確努力方向。召開專題民主生活會前，領導班子成員要相互談心，交換看法，溝通思想，做好充分準備。會上，要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，認真開展批評和自我批評，保護黨員、干部推進科學發展的積極性，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。專題組織生活會要圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題，精心分析檢查，提高思想認識，明確整改方向。居民區、服務窗口和“兩新”組織黨組織召開專題組織生活會，要請全體黨員參加，支部委員特別是書記要根據征求到的群眾意見進行分析檢查，其他黨員要對群眾意見和支部的分析檢查進行評議討論。

2、撰寫分析檢查報告或分析檢查材料。社區（街道）黨工委領導班子要撰寫分析檢查報告，主要負責同志要全程主持分析檢查報告和分析檢查材料的起草工作，分析檢查報告要注重吸收調研走訪中群眾提出的意見建議，對查找出來的問題和群眾反映的意見進行認真梳理分析，理清科學發展思路這個重點，分析檢查報告要把問題找準確，原因分析透，對策定科學，使分析檢查的過程成為集中民智、匯集民意的過程，成為統一思想、凝聚共識的過程，為制定整改落實方案和整改落實措施打好基礎，進一步明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措。同時上報區委、區政府分管領導審閱。居民區黨總支、服務窗口黨支部、“兩新”組織黨組織要形成簡要的分析檢查材料，向支部、黨員宣讀，聽取意見，形成共識。

第三階段：整改落實

1、制定整改落實方案或整改落實措施。社區（街道）黨工委要制定整改落實方案，居民區黨總支和獨立設置、有條件的黨組織領導班子也要制定整改落實方案。整改落實方案要把分析檢查報告提出的整改思路和措施具體化、目標化、責任化，做到可操作、能落實、好檢查，不提不切實際的口號，不作無法實現的許諾。其他黨支部領導班子也要制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員、群眾公布，作出承諾，接受監督。

2、集中解決突出問題。要集中力量解決一些通過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題。要切實找準解決問題的突破口和著力點，下功夫解決幾個突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事。對一時解決不了的問題，要向群眾做好解釋工作。要認真做好規章制度的廢、改、立工作，尤其要重視制定和完善促進科學發展上水平、聯系服務群眾、加強班子建設和基層黨組織建設等制度。

學習實踐活動基本結束時，要及時做好總結工作，并適時組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評。

三、努力加強對學習實踐活動的組織和領導

各單位要把學習實踐活動擺上重要議程日程，高度重視，精心組織，做到規定動作不走樣、緊扣主題促發展、自選動作有特色、結合實際求成效，確保市委和區委關于學習實踐活動的要求落實到基層。

1、加強組織領導，落實領導責任。要明確各級黨組織負責人為第一責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。社區（街道）黨工委在抓好自身學習實踐活動的同時，要切實加強對基層黨組織開展學習實踐活動的領導和指導。要注意組織好短期外出務工經商黨員的學習實踐活動，流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。要注意邀請本單位黨外負責人和管理人員，“兩新”組織黨外出資人參加有關活動，充分聽取他們的意見。

2、貫徹群眾路線，充分發揚民主。要繼續完善社區（街道）黨工委、街道辦事處領導和街道機關干部定點聯系居委會、定點聯系企業制度，把走群眾路線貫穿活動始終。社區（街道）在開展學習實踐活動期間，邀請人大代表1人、政協委員1人、派人士1人、統戰對象5人、離退休干部4人、黨外群眾11人、“三風”監督員3人、社區單位代表15人、居委會主任（非中共）2人，共計43人全程參與重要節點的活動，切實做到廣泛聽取意見、真誠接受監督、充分發揚民主。

3、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。要充分利用各種會議、局域網、宣傳櫥窗等各種宣傳陣地進行廣泛發動，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央關于學習實踐科學發展觀活動的指示精神。同時因地制宜、不斷創新宣傳引導的針對性、生動性、實效性，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。

4、精心組織實施，務求取得實效。要認真貫徹區委的部署要求，把社區（街道）學習實踐活動實施方案落實為切實可行的活動計劃。積極探索上下聯動、左右互動等方式解決突出問題的有效途徑，把需要合力解決的普遍性問題在整改落實中加以解決，把成效體現到解決突出問題、促進各項工作上，使學習實踐活動成為促進社區建設發展的強大動力。