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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，強化依法行政，從維護人民群眾的根本利益出發，以規范行政權力的行使為著力點，以公開行政權力運行為手段，以加強制度建設和監督制約為保障，加大從源頭上預防腐敗工作力度，提高國土資源行政效能，切實履行好國土資源管理職能，為促進我區經濟社會又好又快發展提供資源保障。

二、基本原則

（一）依法規范原則。嚴格按照法律、法規和政策規定為依據，規范行政權力行使。

（二）全面真實原則。除涉及黨和國家秘密等依法受到保護的以外，所有行使的行政權力其內容必須完整、真實。

（三）方便高效原則。行政權力行使必須有序運行到位，同時方便下設國土所及公民、法人和其他組織辦事，不拖拉推諉，提高依法行政效率。

（四）公開透明原則。每項行政權力的行使都要做到受理、審批（審核、審查）、結果實行全程公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利。

（五）監督問責原則。對權力的行使實施動態監督，建立責任追究制度，確保行政權力公開運行到位。

三、目標任務

規范行政權力公開運行，是指我局依法行使的權力，通過媒介，在一定范圍和時間內，公開行使權力的依據、條件、數量、程序、期限、收費、資料等信息；公開行使權力受理、審批（審核、審查）、決定的運行程序；公開行政權力運行結果。做到透明、公開、公正辦事，實現陽光政務，以接受人民群眾的監督。我局開展規范行政權力公開運行工作的主要目標任務是，對每項行政權力編制內容詳細、職責明晰的職權目錄，制作權力運行清楚、程序嚴謹的流程圖，制定權力運行的規章制度，規范行政權力的行使，建立起程序嚴密、行為規范、運行公開、結果公正、監督有力、廉潔高效的行政權力運行機制。

四、方法步驟

開展規范行政權力公開工作計劃用六個月時間，初步建立起行政權力依法規范、公開透明、廉潔高效的運行機制。具體分四個階段：

（一）動員部署階段（7月下旬）

這一階段主要是搞好調查研究，著手行政權力清理的前期準備，制定，制定《*市國土資源局*分局開展規范行政權力公開運行工作實施方案》，召開局長辦公會議，對開展規范行政權力公開運行工作進行專題研究并作出決定。建立我局規范行政權力公開運行工作領導小組及辦公室。召開我局全體干部職工會議，進行動員部署。

（二）工作準備階段（8月-9月）

這一階段重點是進行行政權力清理、編制職權目錄、繪制權力運行流程圖；根據行政權力的不同類型，在相應的媒體上，對每項行政權力的范圍、內容等進行公告；開發行政權力網上運行信息系統軟件。

1、行政權力清理。（8月上旬）

清理范圍為我局各科室行使的所有行政權力。由各科室依據法律、法規和政策規定的行政權力，對照本部門的職能，逐項進行清理、分類。重點圍繞七個方面進行清理、分類：一是行政許可權；二是非行政許可的審核、審批權；三是行政執法、處罰權；四是行政事業性收費管理權；五是重大項目、資金分配、資產處置等重要事項行政管理權；六是財務支配、物資采購分配等財務管理權；七是其他依法行使的行政權力。

2、編制職權目錄。（8月下旬）

各科室根據清理結果，編制職權目錄，并逐項列明職權行使依據、權限、主管領導、工作人員分工、辦理條件、辦結時限、服務承諾、工作紀律和責任追究等。

3、制作流程圖。（8月下旬）

由各科室按照職權目錄，對每項行政權力制作流程圖，標明受理、主協辦部門、辦理程序及時間、監督部門、辦理結果等運作程序。流程圖要簡單明了，既要做到內部運作科學、合理，又要方便企業和群眾知情辦事。

4、制定出臺相關規定。（9月上旬）

主要制定出臺《*市國土資源局*分局規范行政權力公開運行工作暫行辦法》、《*市國土資源局*分局規范行政權力公開運行工作考核辦法（試行）》以及重大行政權力事項的工作規則等規章制度，以確保規范行政權力公開運行工作的扎實有效開展。

5、公開行政權力事項。（9月下旬）

在匯總我局各科室行政權力事項的基礎上，根據各行政權力事項的不同內容，研究確定公開的媒介。對應該讓社會知情的，在*日報、政府門戶網站等媒體進行公告，依法公開行政權力事項的內容、范圍及相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等，確保行政權力行使的公開、公平、公正，切實保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權。

（三）組織實施階段（10月—11月）

從20*年10月1日起，我局所有行政權力事項嚴格按照《*市國土資源局*分局規范行政權力公開運行工作暫行辦法》實施，全部實現網上試運行，做到從窗口進從窗口出，按承諾時間辦結，由紀檢組牽頭對每項行政權力運行的全過程實現動態監督。

（四）深化提高階段（12月）

這一階段主要是加強國土資源行政管理和規范行政權力公開的相關制度建設，規范行政權力的行使。同時，建立完善工作評價、考核制度。根據試運行情況，圍繞行政權力規范公開運行的內容是否真實、準確、全面，時間是否按時，程序是否符合規定，措施是否落實到位等，逐項進行評價，修改完善《*市國土資源局*分局規范行政權力公開運行工作暫行辦法》、《*市國土資源局*分局規范行政權力公開運行工作考核辦法（試行）》，以及重大行政權力事項的工作規則等規章制度，形成自我檢驗、不斷完善的工作機制和激勵機制。

五、措施及要求

（一）提高認識、加強領導。開展規范行政權力公開運行工作是行政管理體制的一項重大改革，是進一步推進依法行政的內在要求，是落實“作風建設年”活動的一項重要舉措，也是堅持反腐倡廉方針，加強黨風廉政建設，加大從源頭上預防腐敗的一項重要舉措，因此，各科室要站在加強黨的執政能力建設的高度，充分認識開展規范行政權力公開運行工作的重要性和必要性。同時，規范行政權力公開運行涉及的事項多、要求高、難度大，我局要成立專門的領導機構和工作機構（辦公室），具體負責這項工作的組織領導和日常工作。

（二）明確責任、扎實開展。各科室要把規范行政權力公開運行工作作為20*年的一項重點工作來抓，嚴格按照本方案的部署和要求，按時完成各階段的每項任務。各科室主要負責人要作為推進本科室規范行政權力公開運行工作的第一責任人，切實負起責任，認真履行職責，加大工作力度。同時，各科室要明確專人具體負責行政權力的清理、職權目錄的編制、流程圖的制作等工作，做到任務到人，責任到位，確保該項工作扎實穩步開展。

（三）突出重點、注重實效。各科室要在本部門行政權力進行全面、認真清理的基礎上，要突出重點，對照省廳反腐倡廉懲防體系工作細則規定緊緊抓住審核、審批權和重大行政管理權，以及容易滋生腐敗行為的行政權力，認真編制職權目錄和流程圖，自覺約束規范自己的行為，使權力行使的責任更加明晰，程序更加規范，確保規范行政權力公開運行工作落到實處，收到實效。

（四）積極探索、用于創新。規范行政權力公開運行的目的，不僅在于公開本身，更重要的是通過公開實現權力行使的程序化、規范化和制度化。因此，各科室要根據本部門的職能，結合工作時間，積極大膽進行有益嘗試，創造性地開展工作，不斷探索行政權力規范公開運行的方式、方法。同時，要強化制度建設，建立健全規章制度，切實加強監督，為我局建立起行政權力運行公開、程序嚴密、行為規范、結果公正、監督有力、廉潔高效的辦事機制作出貢獻。