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林州市農村“兩委”班子換屆選舉后，一大批“雙強”型年輕黨員和致富能手進入村級班子，農村干部隊伍結構得到進一步優(yōu)化。但是，部分新當選的村干部不能完全適應農村新形勢、新任務的要求，有的不熟悉農村工作程序，工作隨意性較大；有的職責不清，不能正確處理“兩委”關系；有的決策不民主，辦事不公平，群眾有意見等。這些問題在一定程度上影響了農村經濟和社會發(fā)展。林州市針對這些問題，抽調人員組成3個調查組認真進行調查研究，廣泛征求各方面意見，在全市農村基層組織推行了以“規(guī)范農村兩委關系，規(guī)范村級干部行為；群眾監(jiān)督和上級監(jiān)督”為主要內容的村級組織規(guī)范化建設。

一、明確職責，規(guī)范農村“兩委”關系。

要求村級黨組織和村民委員會嚴格按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，認真履行各自的職責和任務。農村黨組織與村民委員會是領導與被領導的關系。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村黨組織負責人是第一責任人，對農村各項工作負總責。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村黨組織要加強對村務工作的領導，支持和保障村民依法開展自治活動。建立健全共青團、婦女、民兵、民調、治安等村級配套組織。村民委員會及配套組織必須服從村黨組織的領導，依法行使自己的職權，主動向村黨組織匯報工作。

二、建章立制，規(guī)范村級干部工作行為和工作程序。

1、推行“六步”決策程序，確保村務決策科學民主。對于一般性村務，由支書、主任協(xié)商，形成初步意見，交村“兩委”聯(lián)席會議討論決定。凡涉及集體土地承包和租賃、宅基地、計劃生育、大額資金使用等村級重大事務，必須經過以下六步決策程序：第一步，由村黨組織在征求黨員和村民代表意見的基礎上提出書面議案，及時提交村“兩委”聯(lián)席會議討論；第二步，由村“兩委”聯(lián)席會議討論并形成初步決策意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門；第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門對上報的議案進行審查、把關，看程序是否完善，內容是否符合國家政策、法律、法規(guī)，然后提出指導性意見；第四步，審查后的議案提交村民會議或村民代表會議討論表決，形成決議；第五步，村民會議或村民代表會議形成的決議限時在村務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督；第六步，由村“兩委”負責組織實施決議事項。凡村級重大事務未經“六步”決策程序決策，造成損失的由責任人承擔，構成違紀的給予黨政紀處分，涉嫌犯罪的由司法機關依法處理。

2、嚴格五項管理制度，確保村務管理規(guī)范有序

在認真落實農村各項規(guī)章制度的基礎上，結合工作實際，重點完善規(guī)范五項制度：（1）村“兩委”聯(lián)席會議制度。村“兩委”聯(lián)席會議是村級事務最主要的決策形式，具有廣泛的決策職能。由村黨組織負責人主持，村黨組織、村委會全體成員參加。一般情況每月至少召開一次，也可根據工作需要隨時召開。研究制定上級有關精神和工作部署的落實方案，提出需經村民會議或村民代表會議議定的決策意見，研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中有關重點問題等。（2）財務管理制度。由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產生民主理財小組，對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度。村級財務支出實行分類限額審定。所有村級財務支出單據交民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字，報經村黨組織、村委會負責人審批，同意并簽字，最后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站把關，由會計人員審核記帳，實行村帳鄉(xiāng)管。（3）公章使用管理制度。村黨組織印章一般由村主抓黨務工作的副職保管，村委會公章一般由村會計保管，村黨組織、村委會負責人不得保管公章。要嚴格公章使用審批程序，凡涉及黨務工作重要事項需使用支部公章的，經村支部委員會或黨員大會討論同意并經支部書記簽字后方可使用；凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等村級重大事務需要使用村委會公章的，經村民會議或村民代表會議討論同意，并經村黨組織、村委會負責人兩人簽字后使用。（4）村務管理制度。村“兩委”要組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等。明確提出對經濟管理、社會治安、計劃生育、土地管理的具體要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。村民在行使權利時，不得損害國家、集體和其他公民的合法權益。（5）村委換屆后工作移交制度。村民委員會換屆工作結束后，一般在10日內，原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。如批評教育后仍不改正的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。

三、創(chuàng)新方式，拓寬群眾監(jiān)督渠道

1、實行村務公開。從村民代表中推選產生村務公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，并根據農村改革發(fā)展的新形勢、新情況，豐富拓展村務公開內容，將土地征用補償及分配、稅費改革和農業(yè)稅減免政策、種糧直補、退耕還林款物兌現(xiàn)等情況向群眾公布。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況每月公開一次。同時農村“兩委”在調查研究基礎上，制定出任期和年度工作目標，并向群眾進行公示，公開接受群眾監(jiān)督。

2、實行民主評議村干部。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼（工資）的其他村務管理人員。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定民主評議方案并負責組織實施。民主評議一般每年進行一次，評議結果與村干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內有關規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經濟組織班子成員的，責令其辭職，不辭職的啟動罷免程序；其他村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。公務員之家版權所有

四、嚴格監(jiān)管，強化上級監(jiān)督職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建立農村干部績效考核目標體系，把村“兩委”干部的工作績效和個人工資報酬相聯(lián)系。建立與農村黨組織負責人、村委會主任定期談話制度，定期聽取各村工作匯報，督促檢查各項工作進展情況，及時了解其思想、工作等狀況。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農村集體資產和財務管理部門，負責組織對農村集體財務的審計監(jiān)督工作。每年至少進行一次審計，并將審計結果及時公布。對任期屆滿或離任的村干部必須進行審計，發(fā)現(xiàn)違法違紀的，給予黨政紀處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。