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嚴格把好“三關(guān)”切實提高人大常委會會議質(zhì)量

地方組織法中明確規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會是本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，對本級人民代表大會負責并報告工作。舉行人大常委會會議則是履行這項法定職責的重要內(nèi)容。如何切實提高常委會會議的質(zhì)量，保證會議的審議效果，增強人大監(jiān)督工作的效能，往高處講，是發(fā)展社會主義政治文明建設(shè)的需要，往實處講，則是樹立人大常委會權(quán)威、提高人大常委會工作水平的一項重要課題。

近些年來，地方各級人大及其常委會堅持把舉行常委會會議，提高會議審議質(zhì)量，作為強化人大監(jiān)督職能的重要工作來抓，并取得了一定的成效。但從發(fā)展的觀點來看，當前地方人大常委會會議還存在著一些亟待改進和完善的地方。主要表現(xiàn)在：一是議題確定過于寬泛，缺乏必要的全局性、針對性和可行性。二是舉行會議前調(diào)研不夠深入，或流于一般性面上的、程式性的調(diào)查，或只是聽取一些工作匯報或工作座談，缺乏一定的深度和廣度，對真正的社情民意了解不夠。三是審議質(zhì)量不夠高。由于會前缺乏必要的調(diào)查和了解，審議時才匆忙翻閱材料，這樣就必然導致發(fā)表審議意見時，或人云亦云，或擇善而言，或一言不發(fā)，或泛泛而談，很難發(fā)表出有針對性的審議意見來。四是監(jiān)督效果不夠明顯。對“一府兩院”貫徹執(zhí)行常委會審議意見情況，沒有及時跟蹤督查，導致審議意見沒有得到很好的反饋和落實，會議真正的監(jiān)督效果大打折扣。此外，委員出席率不高也是影響會議審議質(zhì)量的因素之一。

上述問題的存在必然對人大工作特別是常委會會議質(zhì)量造成一定的負面影響，長期下去勢必會影響人大及其常委會的形象和權(quán)威，勢必會失去人民群眾對人大及其常委會的支持和信任。因此如何從把好會前準備、會議審議、會后落實這“三關(guān)”入手，開好常委會會議，提高會議審議質(zhì)量，應(yīng)成為當前地方人大常委會的一項重要工作。

堅持把好會前準備關(guān)，確保常委會順利舉行。會議準備是一項十分重要而又十分辛苦的工作。準備工作做得好壞直接影響會議是否能夠順利舉行。首先是選擇好議題。人大常委會能否實現(xiàn)對“一府兩院”的有效監(jiān)督，首先取決于常委會議題。因此，選擇好議題對于開好常委會會議至關(guān)重要。在每年年初安排年度常委會會議議題的工作中，至少要抓好以下兩個環(huán)節(jié)：一是堅持議大事。選擇議題要圍繞黨委的總體要求和政府重點工作，在重大的、長遠的、宏觀的、全局的問題上下工夫，在關(guān)系地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題上下工夫，在人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題上下工夫，確保常委會的議題既能夠總攬全局，又能夠去與黨委同向政府同拍。二是具有代表性。就是在議題安排上不求大而全，盡量少而精，要把一些具有年度工作特點的重大事項和重點工作，作為常委會主要議題，體現(xiàn)出常委會議題的現(xiàn)實針對性和代表性。其次是組織好調(diào)研。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。議題確定后，必須圍繞議題開展深入細致的調(diào)查研究，避免審議時說空話、錯話、套話，甚至不說話，確保把每一項議題議深、議透、議出成效。一般而言，聽取綜合性工作匯報的，會前能夠安排至少一次以上的集中視察調(diào)查；聽取專題性匯報的，能夠安排常委會有關(guān)領(lǐng)導、委員、代表參與視察調(diào)查。對有些專題調(diào)查，可以適當采取一些點面結(jié)合或“明查暗訪”的方式進行，確保多了解真實情況，多挖掘存在問題，多思考應(yīng)對之策。第三是撰寫好報告。高質(zhì)量的報告和準確詳實的參考材料，能夠使常委會組成人員對所審議題的有關(guān)情況有更深入細致的了解和把握。因此，在人大常委會這一層面上，必須在調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫出相關(guān)調(diào)查視察報告；在“一府兩院”這一層面上，要求其相關(guān)職能部門在接受調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心撰寫相關(guān)匯報材料，也就是常委會會議審議的主報告。一般而言，在常委會會議審議前，人大常委會應(yīng)安排主任會議聽取和研究人大相關(guān)工委的有關(guān)調(diào)查視察報告。對事關(guān)全局的重大議題，必要時，可要求“一府兩院”有關(guān)方面負責人向主任會議及時匯報工作情況，由主任會議對有關(guān)情況進行初審。

當然，無論是集中調(diào)查視察還是專題調(diào)查視察，常委會組成人員不可能全部都參與其中。因此，要確保會議審議質(zhì)量，就必須事先將有關(guān)會議材料發(fā)放到每一個委員手中（除特殊情況外，一般至少應(yīng)提前一個星期），讓他們盡快熟悉報告的內(nèi)容及相關(guān)背景和數(shù)據(jù)。這樣就能夠確保委員在審議時有話可說，有的放矢。

在會前準備關(guān)中，抓好會場布置（包括會標、席卡、音響、茶水等）、通知發(fā)放、會議記錄以及委員出缺等具體會務(wù)的落實，也是其中的重要內(nèi)容之一。公務(wù)員之家版權(quán)所有

堅持把好會議審議關(guān)，確保常委會會議質(zhì)量。會議審議質(zhì)量很大程度上取決于會議發(fā)言的質(zhì)量。發(fā)言質(zhì)量是常委會組成人員自身素質(zhì)、會前準備以及會議組織程度的綜合反映。為保證委員履行職責，切實提高發(fā)言質(zhì)量，應(yīng)做到：一是發(fā)揚民主，暢所欲言。審議發(fā)言是委員履行自身職責，增強監(jiān)督意識的具體體現(xiàn)。尊重常委會每一位組成人員的民主權(quán)利，保證組成人員都能在會上暢所欲言，知無不言，使會議決策或形成的決議決定，最大限度地體現(xiàn)集體的意志和智慧。二是扣題審議，突出重點。所謂扣題就是發(fā)言不跑題，不走調(diào)，緊扣既定議題發(fā)表自我見解，既能指出問題，又能闡明解決問題的辦法和對策。同時要突出發(fā)言重點，力求從不同側(cè)面和不同角度進行審議，避免講套話唱贊歌，也避免盡挑刺發(fā)牢騷。三是保證時間，議深議透。一方面，在內(nèi)容安排上，每次舉行常委會會議時可突出一兩個中心議題，確保各位委員有充分的時間進行討論并發(fā)表意見。另一方面，在組織形式上，可采取集中審議與分組審議相結(jié)合、重點發(fā)言與廣泛發(fā)言相結(jié)合、聽取匯報與書面報告相結(jié)合等形式，對相關(guān)議題進行審議，以空間換取時間，力求將有關(guān)議題議深議透。

堅持把好會后落實關(guān)，確保常委會會議效果。抓好會后的跟蹤督辦，是提高常委會會議質(zhì)量的重要保障。一是認真整理審議意見。將會議上委員集中發(fā)表的審議意見進行整理，去粗存精，形成審議意見，以常委會文件的形式，及時下發(fā)“一府兩院”及有關(guān)職能部門。二是抓好反饋落實。常委會每次舉行會議產(chǎn)生的決議、決定或?qū)徸h意見，都要求“一府兩院”的有關(guān)方面進行認真貫徹落實，以達到推動和促進工作的目的。因此，督辦工作抓的好壞，直接關(guān)系會議效果的體現(xiàn)。督辦工作如果抓得不好，也會影響到委員們審議并提出合理化建議的積極性。督辦工作除了領(lǐng)導思想重視外，更為重要的是要建立一套制度來保證這項工作的落實。比如，是否可以建立辦理反饋制度，明確反饋責任主體、反饋時間、反饋形式和反饋內(nèi)容。再比如，為督查審議意見的貫徹落實情況，常委會可組織委員及有關(guān)人大代表進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不認真辦理落實的，可令其限期整改。對個別問題嚴重的，可適時采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，保證人大監(jiān)督工作能夠真正落到實處。