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一是村黨支部抓大放小

黨的十六屆四中全會提出了黨要“抓大放小”的理念，作為黨的基層組織，村黨支部要由過去管財管物、管人管事行轉變到謀全局、把方向的大事上來；村委會則擔負起發展經濟、管理集體財產、辦理公益事業、維護社會穩定等職能。黨支部書記和村主任的職責、任務也要進一步明確，不該書記管的書記不要插手，該村主任辦的事村主任不能推給書記。當然，黨支部抓大放小，不是簡單的把權力全讓給村委會，而是把應該由村委會管理的一些事權還給村委會，更主要的是還權于民，還權于村民代表會議。

二是村民代表會議由虛變實

目前，村民代表會議未形成制度，沒有發揮應有的作用。因此，要把村民代表會議作為協調支、村矛盾，約束村干部權力的手段；黨支部可以通過村民代表會議這個載體實現對村委會的領導。具體而言，經村民會議授權后，村民代表會議在村治中代行村民大會的權利，具有相當于村民大會的地位，對授權范圍內的村務工作具有最終決定權。村民代表會議設立主席。村民代表會議設立之后，形成這樣的村治結構框架，即黨支部是領導核心，村民代表會議是決策、監督機構，村委會是村務管理執行機構，執行村民代表會議的決策。

三是支村兩委決策合二為一

關鍵要處理好村黨支部、村委會和村民會議在決策中的作用。對事關本村經濟社會事業發展或涉及群眾切身利益的重大問題，應依村黨支部或村委會各自的職責，在廣泛征求黨員或村民意見的基礎上，由村黨支部或村委會提出決策意見，再經黨支部書記主持的村“兩委”聯席會議或有村合作經濟組織、團、兵、婦負責人參加的擴大會議討論形成決策草案，最后提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施。與此相適應的，還應建立健全《村“兩委”聯席會議職能和議事規則》及《村民會議職能和議事規則》等配套制度，保證決策的民主性和科學性；保證在支村決策各處實現自己的權力和職責，不相互爭權或推諉。

四是各項制度由簡單變復雜

要把民主管理工作納入法制化、制度化、規范化軌道，建立工作規則和制度，明確各自職責和辦事程序，使村務管理有章可循、規范有序。在議事環節，強調民主，防止個人說了算，強調凡事必議，凡事必表決的制度；在日常工作上，強調村委會依法行使職權，獨立負責開展工作，盡量減少黨支部與村委會的職權交叉重疊；在監督方面，強調權力制衡，防止暗箱操作。這樣，各個組織各司其職，各負其責，在法制框架內依法規范運行，形成穩定、可靠的農村治理機制；在民主管理方面，重點要健全村務管理制度和以村財公開為重點的村務公開制度。