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干部監督是整個干部工作的重要環節。這個環節的工作量大、點多、線長、面廣,任務復雜而繁重。做好干部監督工作,必須善于抓住主要矛盾點,做到要以點帶面,舉綱張目,提高干部監督工作效果。
一、端正出發點,強化干部監督意識
在當前的干部工作中,干部監督環節還存在一定困難,主要原因是各級干部的監督意識不夠強,對干部監督工作還存在一定的模糊認識。作為被監督對象來說,怕監督、抵制監督、拒絕監督,認為監督是不信任、找岔子。對從事干部監督工作的工作人員來說,認為監督是“唱黑臉”、得罪人,不如做其他工作受歡迎。因此做好干部監督工作必須首先提高認識,端正出發點,增強各級干部的監督意識。一是以教育保護為出發點。堅持以正面教育為主、預防為主和事前監督為主,把監督的關口前移,防患于未然。通過監督約束干部的行為,引導干部自重、自省、自警、自勵、守法遵紀,避免犯錯,從而實現對干部的保護。二是以懲誡警示為出發點。監督的過程,就是規范的過程,是修偏補正的過程,也是嚴肅黨紀的過程。通過監督的手段,以國家法律和黨的紀律為準則,對違犯法律和黨紀的干部嚴肅查處,懲惡揚善,懲前毖后。三是最終以加強干部隊伍建設、推進黨的建設新的偉大工程為出發點。加強新形勢下干部監督工作,是事關黨的建設和國家政權的一個重大問題,是建設高素質干部隊伍、提高黨的執政能力的有效措施,也是建設社會主義三大文明、構建社會主義和諧社會的必然要求。我們一定要從這個戰略高度充分認識干部監督工作的重大意義,切實增強做好工作的使命感和責任感。從這點出發,對于監督對象來說,應該克服敵視和逃避監督的錯誤心態,真正把來自組織、群眾和社會的監督看作是對自己的關心和愛護,從而自覺接受監督。對于監督主體來說,應該克服“唱黑臉”的心理障礙,增強工作的使命感、光榮感、理直氣壯地做好干部監督工作,認識到加強監督是本職,疏于監督是失職,不善于監督是不稱職,從而不斷增強工作的自覺性和主動性。
二、把握關鍵點,突出干部監督重點
干部監督必須突出重點,抓住關鍵。一是抓關鍵職位和關鍵人物,重點加強對領導機關、領導干部,特別是“一把手”的監督。事實證明,越是領導機關,越是主要領導干部,越要有嚴格的黨內監督。特別是對“一把手”的監督,是整個干部監督工作重點和難點。要對其在政治立場、民主決策、選人用人、廉潔自律等方面進行全面監督,對其工作、學習、生活等各領域進行全程監督,發現問題,及時提醒,督促改正,避免由小缺點發展成大錯誤,給黨和人民的事業造成損失。二是抓住關鍵部門關鍵崗位,加強對司法執政部門、行政管理部門、掌管人財物等關鍵部門、關鍵崗位的領導干部和工作人員的監督。在這方面我們有著十分沉痛的教訓,一個小小的銀行職員,貪污挪用公款竟達到幾個億,犯罪事實令人觸目驚心。三是抓住關鍵內容。要加強對干部政治上的監督、民主作風上的監督,執法執紀上的監督,道德品質上的監督,使領導干部時刻置于被監督之下。除此之外,還應結合新形勢新特點,進一步拓寬監督內容。第一要加強干部選拔任用監督,重點是保證《黨政領導干部選拔任用工作條例》的貫徹落實,建立健全用人失察責任追究制度,明確干部選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個環節和有關人員的責任,進行全面監督,對違反干部政策、違反《條例》的行為嚴肅追究責任。第二要加強干部工作績效的監督。對干部工作績效的評價能否做到科學、全面、公正、準確,直接關系到干部隊伍建設質量的高低,關系到選拔任用干部的導向,關系到我國改革發展穩定的大局。因此,要把對干部政績的監督作為新時期新形勢下干部監督管理的一項重要使命,認真落實科學發展觀,建立科學的干部政績評價體系。一方面,通過干部監督手段,堅決糾正虛報浮夸政績的不良傾向,擠掉政績中的摻假使水成份。好大喜功、虛報政績,反映的是一個干部的政治品格,對這部分干部不但不能提拔使用,而且要給予嚴肅處理,在干部隊伍中樹立正確的干事創業導向。另一方面,對一些只知安分守紀,不思開拓進取;不求創優爭先,但求能過得去的平庸干部,要通過監督手段,及時調整,使干部隊伍永遠充滿生機和活力。第三加強干部公務延伸活動的監督。現代人的社會活動形式、活動空間日益復雜化、多樣化,領導干部的一些公務活動有時帶有私人性質,有些私人活動往往又不可避免地帶有公務色彩。加強對干部公務延伸活動的監督,就是把握干部社會活動中的度,使其在正常幅度和范圍內進行活動,既要避免其以公權力的影響私事公辦,也要避免在公務活動搞庸俗化的公事私辦。
三、抓好時間點,注重干部監督時效
在一些特殊的時間點,干部監督及時跟進,往往可以發揮更大的作用,產生更大的時效。一是抓好任前監督,把好干部“入口”。任前對擬任干部進行政治思想監督、工作成績監督,主動為干部的選拔使用提供可靠的監督依據,就可以有效地把好用人入口,避免出現“帶病上崗”的被動局面。二是抓好離任監督,把好干部“出口”。一些干部在離任前,認為自己是船到碼頭車到站,于是產生“有權不用,過期作廢”的錯誤認識,在離任前,突擊提拔干部、突擊花錢,大肆侵吞錢物和國家資財。針對這一現象,干部監督工作要抓住這個特殊的時間點,提前介入。對發現的苗頭問題及時敲響警鐘,糾偏校正;對查出的違紀事實給予堅決懲誡。三是抓好節日監督,把好重要“關口”。重大節日往往是一些不正之風抬頭泛濫的時候,個別領導干部的思想也會放松警惕,借機接受一些禮品禮金饋贈。還有個別領導干部,利用婚喪嫁娶及其他名目繁多的慶典,借機斂財。對這些重要的時間點,干部監督部門要進行實時監督,及時把好關口,并把監督結果報相應干部管理部門,及時作出處理,提高干部監督時效。
四、找準結合點,完善干部監督機制
一是監督與教育相結合。“物必自腐,而后蟲生”。一些干部犯錯誤,根源在世界觀出了問題。實踐證明,教育是一項很重要的預防措施,教育搞好了,領導干部的政治思想水平提高了,黨性修養加強了,就會自然而然地增強“拒腐蝕,永不沾”的能力,做到防患于未然。當前要緊密結合先進性教育活動,加強對黨員干部的黨性黨風教育、馬克思主義世界觀、人生觀教育和形勢教育,注意運用正反兩方面的典型,教育黨員干部永保先進性,努力增強抵御各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。
二是組織監督與社會監督相結合。找準組織部門在干部監督工作中的定位,發揮組織部門在干部監督工作中的主體作用,緊緊抓住干部工作的各個環節,實施有效的監督管理。同時加強與社會各領域監督管理部門聯合,整合來自于紀檢、監察、公安、檢察、法院、審計等監督機構的監督信息,綜合協調各部門的監督活動,使監督的途徑由組織監督向執紀監督、司法監督、審計監督、輿論監督等領域不斷拓展,開成立體式、全方位監督網絡,做到干部工作開展到哪里,干部權力行使到哪里,領導活動延伸到哪里,監督工作就實施到哪里,從而形成合力,產生疊加效應,擴大監督實效。
三是專門監督與群眾監督相結合。專門監督機構在干部監督工作中,要堅持走群眾路線,充分依靠群眾。領導干部生活在群眾當中,他們的言談舉止、功過是非,群眾看得最清楚,也最有發言權。要進一步推進政務公開,增強黨和政府工作的透明度,擴大廣大群眾在干部工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權,拓寬群眾監督渠道,完善群眾監督制度,充分發揮群眾監督作用。
四是人為監督與制度監督相結合。組織部門和組工干部是干部監督工作的主體。在具體工作中,從事干部監督的工作人員要有強烈的責任意識,認真履行職責,積極主動地開展監督工作。對應該監督而沒盡到監督責任、應該監督到位而沒有監督到位、造成干部工作重大失誤的監督失職行為,要與其他干部管理機構追究同樣責任。靠人監督要以靠制度監督為保證,加強干部監督制度體系建設。組織部門要協調有關部門,積極主動地抓好民主集中制、領導干部述職述廉、民主生活會、干部談話和誡勉、選人用人責任追究等制度的貫徹落實,抓好黨內情況通報制度、責任人追究、重大決策征求意見、領導干部重大事項通報、干部收入申報等項制度的貫徹落實,形成完善的制度監督網絡,保證監督制度效力的充分發揮,增強干部監督實效。