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近年來,一些村財務管理混亂,少數村干部法制觀念淡薄,村干部經濟違紀問題時有發生,涉及金額越來越大,造成黨群干群關系緊張,村級集體資產流失,直接損害了群眾切身利益,嚴重影響農村經濟的健康發展。從我們遂川縣的情況來看,*1年以來,查處村干部貪污、受賄、挪用、非法占有、違規借款、長期拖欠借用公款不還、收不入帳私分,違規投保等違紀問題,涉及違紀金額401121.47元,60名村干部受到黨政紀處分,其中開除黨籍3人。村干部經濟違紀問題需要引起重視。
當前,引發村干部經濟違紀現象呈上升趨勢的主要原因有:
1、財務管理不嚴。制度不健全是導致村級財務管理混亂、村干部經濟違紀違法的根本原因。在調查中發現,有的村會計、出納居于一身,有的沒有成立財務審核小組,村里的開支村主任或村支書說了算。有些村雖然建立了一定的財務制度,卻形同虛設,開支大權仍然掌握在“一把手”手中,會計、出納充當“好好先生”,不敢得罪“一把手”,有的村里的“一把手”把個人請客吃飯的費用拿到村財務帳上報銷。有的村財務處理不規范,記的是流水帳;有的村財務報表沒有日清月結;有的村在收取農民建房審批費、砍伐指標審批費、超生社會撫養費時,該入帳的不入帳或只入一部分帳、該上繳的不上繳,村干部進行私分。
2、村務不公開。不少村雖然有村務公開欄,但是只當擺設,沒有按規定進行公開。即使公開,也只公開一些雞毛蒜皮之事,如山林、土地、水面、礦產、企業承包經營,國家扶貧金分配,救濟物資發放,宅基地審批,計劃生育指標審批等群眾關注的事項以及涉及到村級財務收支等敏感問題不公開,群眾想知道的卻知道不了,想監督卻監督不了,如遇村干部辦事不公,心存私心,往往會出問題。還有的村把一些見不得“陽光”的支出列入“其他支出”,群眾看不明白,“其他支出”中往往問題多多。
3、監督檢查不到位??h、鄉兩級對村級財務的監督檢查不規范、不到位,村一級財務往往是監督檢查的“真空”地帶,人們總是認為,村里的收入不多,村里比困難,放松了對村級財務必要的監督檢查。有的村十幾年沒有進行財務審計和檢查,村干部離任也不進行離任審計。
4、廉潔意識不強。少數村干部的素質不高,法紀觀念淡溥,平時放松思想教育,受拜金主義影響,人生觀、價值觀扭曲,他們認為,當官就是為了掙錢,自己一個小小“村官”,當一年算一年,能撈則撈,過了這村沒了這店;有的則認為自己為村里做了不少工作,經常加班,吃點喝點、拿點用點不算什么。由于思想上出問題,村干部很容易出現不廉潔行為。
村干部經濟違紀是一種腐敗現象,解決這個問題,要從下面幾個方面做文章。
1、抓村干部隊伍建設,認真選配好村級班子。特別要注意選配好村支部書記。要真正把政治堅強、公正廉潔、年紀較輕、有一定文化,能帶領廣大農民致富的黨員選拔到村支部書記位置上來。同時,要發揮共青團、婦聯、民兵等群眾組織的作用,提高農村基層組織的整體水平,建設一支適應新的歷史條件的高素質農村基層干部隊伍。要加強對村干部的教育管理,進一步健全村黨支部“”制度,使黨員活動進一步制度化、經常化。要抓好黨紀教育,學習宣傳好《兩個條例》,通過教育,使村干部知道黨提倡什么,反對什么,允許做什么,禁止做什么,進而增強紀律觀念。
2、抓村級財務管理,規范村級財務行為。一要全面清理村級財務,對過去存在和發生的問題作出妥善處理,給群眾一個滿意的答復。二要強化民主理財,村、組要成立村民理財小組,小組成員由群眾推薦,黨員大會、支部會議表決,鄉鎮政府審批。小組成員可由黨員代表、群眾代表、老干部代表、村干部代表組成。理財小組要定期召開理財會議,檢查帳目和集體資產管理情況,定期對村財務進行審核,村里的一切開支要經理財小組審查復核后方能報銷。理財小組還可以有權對群眾反映的疑點問題,進行專門調查。三要規范財務收支行為。要做到統一票證管理,村委會收款,必須開具正規收據,群眾不見票可不交款,票據存根由鄉鎮保管,確保各項收入全部入帳。支出要實行“一支筆審批”,手續必須完整,要有經手人,證明人,審核人簽字。要控制審批權限,對超過限額的支出審批,必須經集體研究決定。
3、抓監督檢查,健全監督制約機制。一要加強對村級財務檢查,建立定期村級財務檢查制度,發現問題,及時處理,及時規范,對普遍性問題,要進行通報。二要強化離任審計,凡村支書、主任、會計工作變更,都必須進行審計交接,變過去村干部下崗的推卸型為交帳型,交帳時,村理財小組要全程參與。三要全面推行村務公開。對村務公開的機構、形式、程序、內容、地點、時間等要素應有統一的標準、統一的硬性規定,嚴防半公開、假公開或流于形式,消除村務公開的死角,把監督權交給群眾,并保證群眾能夠有效行使監督權。