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1957年2月27日，同志根據當時國際國內形勢，在最高國務會議第十一次（擴大）會議上作了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的重要講話。后來，同志對這個講話作了若干重要修改和補充，于1957年6月19日在《人民日報》上公開發表。在這篇重要論著中指出了社會主義的基本矛盾仍然是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾；社會主義存在著兩類不同性質的矛盾──敵我矛盾和人民內部矛盾，性質不同的矛盾，解決的方法也不同；進而提出了一個著名論斷，即"正確處理人民內部矛盾是國家政治生活的主題"。當前，我們正在致力于和諧社會建設。學習《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，對于正確認識和處理新世紀新階段存在的各類人民內部矛盾，推進社會主義和諧社會建設，有著重要的現實意義。

一、人民內部矛盾的主要表現

唯物辨證法認為，矛盾是普遍存在的。按照的說法，正是社會主義充滿的這些矛盾推動著社會主義社會不斷向前發展。我國經過50多年的社會主義建設，特別是近30年的改革開放，經濟持續增長，人民生活水平不斷提升，國家的綜合國力不斷增強。客觀地說，當前我國各種關系基本協調，社會政局基本穩定，社會基本和諧。但還應清醒地看到，在基本協調、穩定、和諧的前提下，在我國人民內部還存在著大量的矛盾和值得注意的問題，存在著大量的不和諧因素和隱患，影響著社會協調發展。當前人民內部矛盾有多種表現，主要的有：

1.貧富差距懸殊。衡量貧富差距一般參考三個指標：基尼系數、歐?，斨笖?、高收入層和低收入層對比指數。據國家信息中心經濟宏觀政策動向課題組的調查，我國的基尼系數，從1984年的0.24擴大到*5年的0.5，一路攀升，20年翻了一翻。表明我國居民收入由世界上最平均的國家之一，變成世界上差距最大的國家。我國最窮的20％人口的收入占全國總收入的4.27%；而我國最富的20％人口的收入占全國總收入的50.13%。10%的最高收入戶和10%的最低收入戶的差距，城鎮1998年為3.9倍，到*0年為5.02倍；在農村，1988年為4.8倍，*0年為6.5倍。一些特殊群體，如演藝明星、體育明星等年薪幾十萬元甚至上百萬，而中部地區縣以下一般公務員和職員，年薪僅2-3萬元，與高收入層比，收入相差巨大。

2.區域發展失調。東部地區由于具有區位、政策、資本、文化、科技、人才等優勢，經濟社會發展明顯快于中、西部地區，中西部地區發展滯后。從1980年至*4年，東部地區在全國經濟總量比重由50%增加到58%，而中、西部地區分別由30%和20%下降為24.7%和16.8%。人均GDP的相對差距進一步擴大。東部與中、西部分別由1980年的1.51:1和1.91:1擴大為*2年的2.1:1和2.61:1。西部地區高等教育規模、數量以及高等教育的投入和高度教育的優質資源與東部地區甚至全國平均水平相比有較大差距。

3.城鄉差別拉大。1978年城鄉居民收入分配差別是2.47:1，1984年度為1.7:1，因為實行了聯產承包責任制，農民收入提高了。以后，收入分配差別逐漸拉大，到*5年，達到3.22:1。專家學者認為，考慮到福利、生產成本的支出、實物的估價等因素，城鎮居民收入的實際差別已達到5至6倍。城鎮居民收入提高相對較快，而農民收入增長緩慢。《*6-*7年：中國農村經濟形勢分析與預測》指出，*6年中國農民工生活質量的全國總水平僅相當于城鎮居民平均水平的53.2%；從恩格爾系數來看，農民生活水平比城鎮居民水平至少落后7年[1]。陳了城鄉居民收入差別拉大以外，城鄉經濟發展也在拉大。*2年僅占全國人口25%的地級市（不含轄縣）實現的GDP占全國63%，而占全國人口60%以上的農村實現的農業增加值僅占GDP的15%。當前，城市化、工業化急劇推進，房地產快速開發，一些農民失去賴以生存的土地。農村出現勞動力哀退、生態退化，大批留守兒童得不到正常的教育培養，勞動力素質下降，財富正急劇向城市集中。社會事業及基礎設施建設落實于城市。農村居民在就業、社保、教育、衛生、文化、福利等公共事業明顯地落后于城市居民。

4.行業收入失衡。處于壟斷地位的行業、部門，其人員收入明顯地高于其他部門、行業人員的收入。如電力業、電信業、煙草專賣業、金融保險業、供水供氣業、航空運輸業、鐵路運輸業等利用獨特的壟斷經營優勢，在社會城信體系、稅收自動申報制度、稅收監管體制不夠健全的情況，獲取比其它行業平均工資高得多的收入。*0年行業間平均勞動報酬最低與最高之比是1:2.62，*4年則達到1:4.25，這還不包括工資之外的福利收入。這些壟斷行業的高額利潤和高收入水平并非經營管理水平提高的結果，而是利用其壟斷地位抬高價格，獲取高額收入。

5.勞資關系失和。在我國非公有制經濟成分中，工人、職員同私營業主、外企老板之間經常發生利益矛盾。特別是在勞動力密集性企業，如采掘業、建筑業、制造業等，這種矛盾尤為突出。工人合理合法的利益要求因業主追逐利益最大化而使之得不到解決。由于我國保護勞動者合法權益的法律法規不夠健全，或者落實監管不力，在資本和勞動的博弈過程中，勞動者往往處于不利地位。在此情況下，侵害勞動者合法權益的事件時有發生。如在建筑業，拖欠建筑工人工資的事屢屢出現。

6.醫患問題突出。目前醫療服務體系不能適應群眾的健康需要，看病難、看病貴的問題很突出，群眾對此反響強烈。醫患矛盾也是影響社會和諧、穩定的最突出的矛盾。公立醫院應具有公益服務的性質，但目前公立醫院、醫療機構的運行機制日益市場化，主要靠群眾就診收費，“以藥養醫”，損害患者的利益。近8年來，公立醫院人均門診和住院費用平均每年增長13%和11%，大大高于居民人均收入增長幅度。醫藥價格方面，醫院分解項目收費，重復性收取一次性材料費，對病人過度檢查，過度治療,高收費，大處方、約價高、看病貴。

7.就業壓力增大。就業壓力主要來自三個方面。一是大批國有和集體企業改制，職工買斷身份，失業待崗。我國目前有800萬下崗工人，許多人靠“低保”維持生計?！笆晃濉逼陂g，預計我國下崗失業人員將達1300多萬人。二是大量農村剩余勞動力和失地農民存在。在近些年的“圈地運動”中，我國形成了大約4000萬左右的失地農民，失地農民要尋找就業門路；我國農村4.9億勞動力，現有耕地只能容納1億左右勞動力，到城市打工9900萬，還有1.5億剩余勞動力需要轉移。三是大批大學畢業生和軍隊退役人員要尋找工作崗位。

8.官民矛盾凸顯。我國實行改革開放以來，國家經濟實力增強了，人民生活正在小康基礎上向更高水平邁進。但也有一部分人，在改革中做出了很大犧牲。無論是改革的受益者，還是在改革中利益受損的群體，對干部、對黨和政府存在很大怨氣，主要有三種情緒：一是不滿情緒，對少數干部、公職人員不滿，對社會、對政府、國家政策不滿。二是抵觸情緒，對地方政府出臺的某些具體政策，或某個具體措施常常表現出不理解、不支持的情緒，抵觸情緒大。特別是在農村，興辦公益事業，本來應該組織群眾、依靠群眾。但往往群眾發動不起來，有的甚至抵觸、抵制。三是對抗情緒，動輒集體上訪、靜座、罷工、罷市、堵路、圍攻執法人員甚至沖擊國家機關等。這三種情緒應該引起各級黨委、政府的高度重視。

二、人民內部矛盾產生的深刻根源

人民內部矛盾的存在有其深刻的經濟、政治根源，分析起來，主要有下列原因。

1.競爭條件不平等。競爭是市場經濟體制的重要特征，市場即賽場，只有社會成員的競爭起點、機會、環境、規則大體公平，才能實現社會相對公平。但在當前我國市場經濟社會中，社會成員之間的競爭條件存在著很不平等的現象。農村戶籍人口在就業、收入、教育、醫療、社會保障等方面與城市居民比存在不平等待遇問題；不同行業、部門在擁有公共資源方面就存在很大差別；國有企業與民營企業、內資企業與外資企業之間在政策、稅收等競爭條件上存在不平等現象。有的經濟活動主體采取不正當的競爭手段，如市場壟斷、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等獲取高額收入。競爭條件的不平等是導致利益過渡差別的重要根源，必須通過改革和政策調控予以解決。

2.公共產品不充足。當前人民內部矛盾有多種表現，但最根本、最主要的矛盾，是人民群眾日益增長的對公共產品的需求與公共產品供給不足、配置不當之間的矛盾。按照薩繆爾森的觀點，公共產品就是指這樣的物品，即每個人消費這種物品不會導致別人對該物品消費的減少。長期以來，國家、地方政府注重了GDP的增長，對基本教育、公共衛生服務、公共文化服務、公共基礎設施建設、就業再就業服務、社會保障、社會福利、居住服務等這些公共產品的投入不足，配置不均，偏重于城市、東部發達地區。社會成員在享受基本公共產品、基本公共服務方面不能實現均等化。因而造成區域發展、城鄉發展失衡。以公共衛生為例，我國醫療衛生資源僅占世界的2%，人均占有量排在世界100位之后。醫療資源的80%集中在城市，城市中又有80%的醫療資源集中在大醫院，而廣大農村缺醫少藥。這種醫療資源不足、配置不均的狀況是導致看病難、看病貴的重要原因。

3.社會管理不到位。政府作為社會管理的主體，其重要職責就是對人們普遍關注而必須解決的問題，按照一定的程序和方法，制定出解決社會問題的公共政策，并切實組織實施，從而促使社會的協調與發展，實現公平與正義，推動社會的進步。近些年來，我國各級政府為解決社會問題，諸如建立社會保障體系、提高個人所得稅應稅標準，治理商業賄賂，為農民工討工資等作出了極大努力。但政府履行社會管理職責還不夠到位。對于假冒偽劣、謀取暴利的行為、對商業賄賂行為沒有行之有效的監管措施；對于公用服務部門，如教育、交通、運輸、醫藥、物業管理、電信等價格違法行為查禁不力；未能建立起對于失信行為的記錄、揭露、傳播、預警等社會信用體系，固而信用缺失行為屢見不鮮；調節收入分配的制度不完善，以至于高收入群體如私營企業主、演藝明星等存在嚴重的偷漏稅現象，國家缺乏嚴格的監管措施；保護困難群眾、弱勢群體權益的制度不健全；對黨政官員的公共權力缺乏行之有效的監督，道德說教顯得蒼白無力，以至于腐敗分子“野火燒不盡，春風吹又生”。社會管理是一項系統工程，必須全方位、眾領域、多層次研究出臺有利于社會和諧發展、體現公平正義的切實可行的管理制度、政策和措施。

4.干部作風不端正。我們黨歷來重視干部隊伍的作風建設，能夠始終不渝地踐行為人民服務的宗旨，千方百計為群眾謀福利。但少數干部作風不實、為政不廉，影響了黨的形象和干部威信，導致群眾不滿情緒滋長。有的干部官僚主義嚴重，民本觀念淡簿，對涉及群眾切身利益的問題漠不關心，或處理不當，因而引發矛盾。有的領導干部沒有樹立正確的政績觀，大搞政績工程，損害群眾的利益，引起群眾不滿。有的地方在土地征用，舊城改造、房屋拆遷、移民安置、企業改制重組破產等方面，或補償不到位，或侵犯群眾利益，引發群眾對干部、對政府的不滿情緒，甚至是群體性事件。當前，群眾意見最大的是黨政官員權力腐敗問題。少數領導干部利用其掌握的項目、土地審批權、資金分配權、建筑工程發包權、礦山開采權、干部任免權等瘋狂斂財，近幾年揭露出來的巨貪觸目驚心，群眾痛恨之極。

三、正確處理人民內部矛盾的基本思路

在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中指出，人民內部矛盾是根本利益一致基礎上的非對抗性矛盾，因而只能用民主的方法；根據社會主義民主原則建立人與人之間、人與社會之間的正確關系，去處理人民內部復雜關系，而不是用暴力；引起人民內部矛盾的最深刻、最主要的根源在經濟方面，即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產的矛盾。的這些思想為我們正確處理人民內部矛盾提供了指導原則和方法。

正確處理人民內部矛盾，必須確立科學發展理念。發展是包括經濟增長、社會進步、人的全面發展在內的經濟社會全面發展的過程，是整體性、系統性的發展。樹立科學發展理念，必須走全面協調發展之路。在推進發展現代農業、新型工業化、城市化的同時，要更加注重教育、公共衛生、社會保障、勞動就業、民主、文化建設等各項社會事業的進步。防止單純追求GDP增長而忽視社會的進步和人的全面發展的傾向。要更加注重區域、城鄉協調發展，在政策、財政支持上要向經濟欠發達地區、特別是貧困地區傾斜。要正確處理好公平與效率的關系，既要追求效率，又要堅持公平，再也不能單純地追求效率而不顧社會公平。要建立對各級地方政府科學的經濟社會發展評價體系。評價體系要以科學發展觀為背景，以經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境、人民生活為主構架、將科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想轉化成經濟社會發展的具體工作，從考評機制上落實科學發展理念。

正確處理人民內部矛盾，必須建立利益保障制度。制度帶有根本性、全局性、長期性。正確處理、妥善化解人民內部矛盾，必須完善各項管理制度，健全各種治理機制，使化解、處理人民內部矛盾走制度化、法制化的路子。要建設社會保障體系。加快勞動保障制度建設，切實貫徹勞動合同法、就業促進法。完善社會保障制度。在城鎮，擴大醫保范圍，基本建立城鎮居民醫療保險制度；在農村，擴大合作醫療范圍，提高農民參合率。要建立城鎮居民、失地農民的失業保險和養老保險制度。尤其要全面建立農民工工資支付制度，推行勞動合同制，完善就業服務培訓制度。要建立收入分配調節機制。切實控制壟斷收入、調節過高收入、取締非法收入。此外，還要建立公平的市場競爭機制，調整不同地區、不同所有制企業之間的差別政策待遇。取消城鄉壁壘，取消對農民在就業、就學、就醫等方面的歧視性政策，擴大公共服務對農民的覆蓋面。要建立健全社會誠信體系，切實解決社會誠信缺失的問題。

正確處理人民內部矛盾，必須形成矛盾調處合力。要上下聯動，通力合作，齊抓共管。紀檢監察機關、司法機關、信訪部門等職能部門要明確分工，劃分責任、各負其責、統一協調，切實發揮好在化解人民內部矛盾中的主導作用；村民自治組織、居委會、社區等基層組織，要突出在服務群眾、化解矛盾，管理社會中的主體地位，充分發揮做好群眾工作的基礎性作用；新聞謀體要搞好上情下達、下情上達、引導輿論、關注民生、疏導民意、輿論監督，充分發揮在化解人民內部矛盾中的橋梁作用；工會、共青團，婦女聯合會、殘疾人聯合會等群團組織要積極主動為各自聯系的那部分群眾反映訴求、維護權益、提供服務，在化解人民內部矛盾中發揮紐帶作用；人大代表、政協委員也應在調處社會矛盾中發揮必要作用。

正確處理人民內部矛盾，必須轉變干部工作作風。中國共產黨是執政黨。黨的各級干部特別是領導干部，在經濟、政治、文化等社會生活領域處于領導地位。從一定意義上說，事業的成敗，出現問題和矛盾、決策失誤、處理問題不當等或多或少與領導的工作和責任有一定關系。各級領導干部要切實樹立群眾觀點、踐行群眾路線，堅持為人民服務的宗旨，所有決策都要以維護和發展群眾的利益為出發點和落腳點，決不能以損害群眾利益為代價而搞政績工程。要切實為群眾辦實事、解難事。“我們應該深刻地注意群眾生活問題，從土地、勞動問題到柴米油鹽問題......一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查”。[2]要切實執政為民，廉潔從政，堅決杜絕公共權力私有化、以權斂財的腐敗行為。