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幾年來，我市高度重視環(huán)境保護，環(huán)境保護納入了綜合決策，全民環(huán)境意識普遍提高，環(huán)保措施力度不斷加大，環(huán)保投入大幅增加，城市環(huán)境質量得到一定改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢有所減緩，核安全和輻射環(huán)境處于受控狀態(tài)。20*年，城市集中飲用水源地水質達標率為100%，環(huán)境空氣質量保持國家二級標準，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲平均值符合國家標準限值要求。在我市經濟快速增長的情況下，環(huán)境質量保持穩(wěn)定。但從總體上看，由于我市工業(yè)化和城市化進程加快，環(huán)保欠賬太多，環(huán)保投入有限，經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來越突出，經濟增長和排放污染物總量增加給環(huán)境承載力造成新的壓力，結構性污染還沒有得到根本轉變，當前全市的環(huán)境狀況不容樂觀，我市主要納污水體湯旺河受北方河流水質主要污染物化學耗氧量背景值偏高等因素的影響，部分河段水質超標，未經處理的生活污水直接排放；全年達到國家二級空氣質量標準的天數為345天，采暖期空氣質量劣于非采暖期，顆粒物是影響空氣質量的主要污染物，污染具有典型的煤煙型污染特征；伊春市中心城區(qū)機動車增長得較快，汽車尾氣污染有所上升；城市環(huán)境基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平低，無害化處理率為零；危險廢物的集中處置任務繁重，城市建筑施工噪聲、社會生活噪聲擾民和餐飲業(yè)等油煙污染現象還普遍存在；生態(tài)環(huán)境功能還未能得到有效恢復；環(huán)保自身能力建設不足，環(huán)境管理力量薄弱。

“十一五”期間，我市加速林業(yè)資源型城市經濟轉型，實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，這既是我市環(huán)保工作的重大戰(zhàn)略機遇期，同時也是矛盾凸顯期，不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、防止發(fā)生污染和生態(tài)破壞事故、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對經濟社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。為避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞對經濟社會發(fā)展的不利影響，我們必須認真堅持用改革的方法解決發(fā)展中的環(huán)境問題，圍繞建設“綠色伊春”，集中力量從生態(tài)保護、污染防治、發(fā)展循環(huán)經濟等方面入手開展工作，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，把小興安嶺建設成為生態(tài)功能區(qū)。總體目標是讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產生活。

一、抓住生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)市建設步伐

我市20*年啟動生態(tài)市建設工作以來，按照《生態(tài)市建設規(guī)劃》已完成啟動階段任務，20*年新建市級自然保護區(qū)3個，晉升省級1個，全市已建立自然保護區(qū)17個，覆蓋率達到17.21%，省級生態(tài)功能區(qū)1個，生態(tài)示范區(qū)建設比率達到100%。但伊春林區(qū)開發(fā)建設初、中期對森林資源掠奪性開采和破壞造成了可采資源枯竭，森林生態(tài)功能減弱，生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱。“十一五”期間，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、恢復優(yōu)先的原則，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，科學規(guī)劃，合理布局，適度建設，把自然資源轉化為現實生產力，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，使經濟通過生態(tài)提質增值。要加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)及其它生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，加強湯旺河、呼蘭河流域、城市（鎮(zhèn)）及礦區(qū)的生態(tài)恢復和建設，對礦區(qū)生態(tài)破壞和水土流失嚴重區(qū)域實施有效的綜合整治措施，控制生態(tài)破壞趨勢。以生態(tài)工業(yè)為重點，綠色經濟為目標，建設低耗、清潔、高效、具有明顯林區(qū)特色和資源、生態(tài)優(yōu)勢的經濟體系，經濟、生態(tài)、社會復合系統步入良性循環(huán)。大力發(fā)展綠色產業(yè)和生態(tài)經濟，推動《生態(tài)市建設規(guī)劃》重點項目的實施，以“天保”工程為依托，全面實施濕地和生物多樣性恢復、林區(qū)生態(tài)恢復和治理、退耕還林、還草、還濕工程。根據《黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》所提出的十大優(yōu)先發(fā)展項目，篩選和儲備一批市場前景好，符合國家產業(yè)發(fā)展方向和加速拉動地方經濟發(fā)展的生態(tài)項目，使生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面落實。以保護松花江支流源頭的生態(tài)功能作用為目的，建設湯旺河、呼蘭河、伊春河三大流域生態(tài)功能保護區(qū)。以保護烏伊嶺濕地、翠北濕地、庫爾濱河濕地、紅星濕地、友好濕地為重點，建設總面積為32萬公頃的小興安嶺森林濕地生態(tài)功能保護區(qū)，增強小興安嶺中北部地區(qū)蓄水涵養(yǎng)、調節(jié)氣候的能力。提高自然保護區(qū)建設質量，優(yōu)化現有自然保護區(qū)體系結構。以保護原始紅松林的森林生態(tài)系統為主，重點加強豐林、涼水國家級自然保護區(qū)建設，以保護恐龍化石為主，加強嘉蔭龍骨山省級自然保護區(qū)建設，使各級各類野生動植物自然保護區(qū)面積由現在的48萬公頃擴大到58萬公頃。強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，提高礦產、水等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力，防止新的重大生態(tài)破壞。加強生物物種資源保護，加強生態(tài)農業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、林場所建設，全面推進無公害種植產品、畜產品生產的全面發(fā)展，盡快改變農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇的狀況，控制農業(yè)面源污染，實現廢棄物無害化利用，最終達到農產品的無害化，建立起可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生態(tài)系統。加強對生態(tài)旅游的監(jiān)督管理，有效控制人為污染和破壞。到2*0年使全市90%的典型生態(tài)系統和國家重點保護的野生動植物得到有效保護。

二、嚴格環(huán)境準入，提高環(huán)境管理水平

要在調整產業(yè)結構上大做文章，限制和壓縮高消耗、重污染企業(yè)落地伊春，優(yōu)先支持鼓勵發(fā)展無污染、少污染產業(yè)和項目，防止污染轉移。嚴格控制新污染，落實建設項目環(huán)保第一審批權，提高環(huán)保準入門檻，在立項前期、可行性研究階段就提前介入，在項目的選址、產業(yè)政策、總量控制等方面嚴格把關，避免項目立項后再否決所遭致的人員、經費的大量浪費。逐步推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評，將預防為主的方針落實到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，把公眾參與真正納入建設項目環(huán)境管理中去。嚴格落實分級分類管理制度，提高建設項目環(huán)評質量，建立以環(huán)境容量為基礎的新建項目審批機制，做到增產不增污或增產減污。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強建設項目中后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理，做好重點建設項目施工過程中的環(huán)境監(jiān)督管理。

三、采取環(huán)境容量總量控制，改善環(huán)境質量

我市正處于工業(yè)化發(fā)展的加速期，高耗能耗水的產業(yè)還將占一定的比重。20*年煤耗量比20*年增長了10.6%，煙塵和二氧化硫的排放量均比上年增加了4.1%和6.5%，已經給大氣環(huán)境質量進一步改善帶來了壓力。污染防治手段已從濃度控制、總量控制，向容量總量控制轉變，我市已完成了伊春市水環(huán)境容量測算工作,大氣環(huán)境容量測算工作即將完成。“十一五”期間，要以控制環(huán)境容量總量為手段，實行現有排污量與削減量、新增量的統籌規(guī)劃、統一調配的管理制度。要以推進林業(yè)資源型城市轉型為契機，轉變粗放型經濟增長方式，以環(huán)境承載能力為基礎，積極促進調整產業(yè)結構，依法淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重的生產工藝、設備和企業(yè)，促進產業(yè)優(yōu)化升級。依靠科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產試點，以減化、再利用、再循環(huán)，減少消耗，減少排污。加大污染防治，全面推行落實排污許可證制度，嚴禁企業(yè)無證排污。加快城市環(huán)境基礎設施建設步伐，全力推進城市污水處理廠、城市垃圾處理廠、醫(yī)療臨床廢物處置場的建設，以提高城市防治污染能力。加強湯旺河流域綜合整治，落實納入《松花江重點流域水污染防治規(guī)劃》中的各項任務，大力推進重點污染企業(yè)的工業(yè)廢水治理、節(jié)水與污水再生循環(huán)利用工程設施建設，積極防治面源污染，推進湯旺河沿岸城市（鎮(zhèn)）生活污水、垃圾的集中處理設施建設，逐步改善湯旺河水質，并達到水體環(huán)境功能要求。進一步改善城市空氣質量，對城市煙塵污染、飲食服務行業(yè)油煙氣污染、尾氣排放超標的機動車、噪聲污染等群眾反映強烈的污染問題加大力度進行專項整治，加強固體廢棄物、電磁輻射、放射性污染環(huán)境監(jiān)督管理。嚴格環(huán)保執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度，清理整頓違法排污企業(yè)，加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，提高污染防治設施運行率和達標率。取得生產與環(huán)境的協調，實現重點流域和城區(qū)環(huán)境質量有所改善。認真解決群眾環(huán)境信訪，保障“12369”環(huán)保舉報熱線的暢通。完善環(huán)境行政執(zhí)法程序，規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，全方位嚴格規(guī)范執(zhí)法。

四、開展環(huán)保項目引資投入，提高支撐能力

要逐步增加環(huán)保投入，使環(huán)保投入占國內生產總值的比例保持在1．2—2％之間。要篩選各類有代表性的、科學可行的、對環(huán)境質量改善和生態(tài)環(huán)境恢復具有重要作用的環(huán)境保護工程項目，實施環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染治理、生態(tài)功能保護與自然保護區(qū)、環(huán)境監(jiān)督管理能力等四大類重點工程項目建設，加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察自身能力建設，拓寬潛在的資金渠道，擴大利用外資的規(guī)模，多方面籌集資金，調動各級政府和社會力量，加大政府和企業(yè)、社會的資金投入和招商引資的力度，集中力量完成重點項目建設任務。

五、完善綜合決策機制，落實環(huán)境保護基本國策

要堅持環(huán)境保護黨政一把手親自抓、負總責制度，完善與強化環(huán)境保護參與經濟發(fā)展綜合決策機制。各級政府在制定各種經濟政策和發(fā)展計劃、進行綜合決策時，要充分考慮環(huán)境保護的規(guī)定和要求，做到全面貫徹落實環(huán)境保護這項基本國策。建立政府以及各部門環(huán)境保護目標責任制、環(huán)境保護問責制、行政責任追究制和行政監(jiān)察制，把環(huán)境保護指標納入地方政府和黨政領導績效考核中。由環(huán)境保護行政主管部門協同監(jiān)察機關，嚴肅查處環(huán)境違法和瀆職、失職行為。倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，建立適應社會主義市場經濟的環(huán)境保護長效機制，建立統一高效協調的環(huán)境管理體制。