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我*土地總面積1.5萬k㎡,耕地保有量257.3萬畝,規(guī)定基本農(nóng)田保護面積233.3萬畝,基本農(nóng)田保護率過90.6%,人均耕地面積0.96畝,國家下達我*20*年至2020年新增建設(shè)用地控制指標(biāo)僅為5639公頃,其間有大量的基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目和公共服務(wù)項目等需要用地,土地供給壓力將越來越大,如何統(tǒng)籌各類用地,確保我*推進新型城市化用地需求任重道遠。創(chuàng)新觀念,挖掘潛力,推進節(jié)約集約的土地利用模式尤為重要:

一、正確處理保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系,堅持內(nèi)部挖潛適速擴容的新型城市化路子

土地利用總體規(guī)劃作為指導(dǎo)土地利用的總綱,是國家利用土地政策進行宏觀調(diào)控的重要手段,通過對規(guī)劃期內(nèi)的各行業(yè)用地猜測,在確保耕地保有紅線,確保糧食安全的條件下,明確了區(qū)域土地利用的結(jié)構(gòu)和規(guī)模,從國家下達我*20*年至2020年城鎮(zhèn)用地新增規(guī)模來看,只有3749公頃,其中吉首市占1497公頃,其余7縣一區(qū)(*經(jīng)濟開發(fā)區(qū))只2252公頃,折合均勻281.5公頃/縣、區(qū),均勻每年每縣區(qū)只有200—300畝土地用于城鎮(zhèn)各項建設(shè),指標(biāo)的控制相當(dāng)緊張。必須從以下幾個方面著力,才能緩解用地指標(biāo)壓力:

一是深進挖掘存量建設(shè)用地潛力,據(jù)調(diào)查,我*除縣城關(guān)鎮(zhèn)外的小城鎮(zhèn)人均占有耕地均在140㎡左右。其現(xiàn)有建設(shè)用地的再利用潛力還有較廣闊空間;

二是充分利用低效用地,由于歷史的原因,我*的小城鎮(zhèn)用地普遍處于粗放利用狀態(tài),投資強度普遍偏低。其舊區(qū)改造大有可為;

三是在新區(qū)的開發(fā)中突出抓好定額供地控制,改變近來單家獨院居住模式,引進空間開發(fā)機制建立節(jié)約集約用地優(yōu)惠措施和政策,鼓勵利用地上地下空間,進步單位土地上的承載能力;

四是全面推行利用市場配置土地資源制度,嚴(yán)格實行土地的拍賣掛牌出讓,利用地價杠桿促進用地者的自律約束,進步土地使用效率。

二、做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,確保城市擴容用地

土地政策趨緊,土地供給計劃的拮別將越來越嚴(yán),利用現(xiàn)有政策拓寬突破土地供給瓶頸,創(chuàng)新土地利用思路,實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是出路所在。

一是抓好三項工作:即土地整理復(fù)墾開發(fā)與空心村整治相結(jié)合,村莊適度集中,使更多的村莊空坪歇地置換為可供建設(shè)利用的用地指標(biāo);適時開展磚瓦窯、礦山廢棄地,閑置廢棄道路等的復(fù)墾復(fù)種,增加有效耕地數(shù)目用于建設(shè)用地置換;鼓勵社會資金投向城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,建立國家收購新增耕地指標(biāo)機制;

二是科學(xué)應(yīng)用全國二次土地調(diào)查成果,正確把握耕地增加現(xiàn)狀和建設(shè)用地利用現(xiàn)狀,修編土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃,并明確區(qū)域劃分,即基本農(nóng)田整理區(qū)、復(fù)墾區(qū)、開發(fā)區(qū)、村莊整理區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施區(qū)等;

三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的層級治理制度,根據(jù)掛鉤資金來源渠道分別由省、*、縣市自主使用或用于指標(biāo)交易,進步各級政府實施增減掛鉤工作的積極性。

三、實行節(jié)約集約用地跟蹤治理,推進新型城市化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

一是實現(xiàn)單一的注重投資強度向投資強度與建設(shè)效益并重轉(zhuǎn)變,在用地指標(biāo)趨緊的情況下,盡量進步土地使用和建設(shè)項目效益、縮短開發(fā)建設(shè)周期,確保項目建設(shè)早動早建早竣工。對不能按時動工建設(shè)的,按有關(guān)政策規(guī)定足額收取閑置費直至收回土地使用權(quán),杜盡浪費土地現(xiàn)象發(fā)生;二是從嚴(yán)審批輕治理向批前參與、批中把關(guān)、批后監(jiān)管的全程監(jiān)視轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格執(zhí)行定額、強化用地預(yù)審,嚴(yán)格審查設(shè)計,落實產(chǎn)業(yè)許可,構(gòu)建部分聯(lián)合把關(guān)、多環(huán)節(jié)監(jiān)管的強化節(jié)約集約用地的新機制,確保新型城市化品位和質(zhì)量。