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為確保國家稅收法律法規和各項反腐倡廉規章制度全面、準確貫徹實施，從機制和源頭上預防和治理腐敗，建立強有力的監督和約束機制，促進國稅干部特別是領導干部模范地遵守黨風廉政建設的各項規定，*縣國稅局按照建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要的要求，在全系統推行廉政制度執行公開問責制度，努力構建廉政制度執行效果評價新機制。

一、基層國稅部門推行公開問責的重要意義

1、實施公開問責有利于提升依法治稅水平。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇見界限的地方才休止。”稅收管理員是稅收政策的終級執行者，如果對稅收管理員不加嚴格約束和規范，那么就會滋生不依法治稅，甚至以稅謀私、以權謀私現象，這勢必給國家和人民財產造成損失。實施問責制度，有利于變粗放式管理為集約式管理，讓廣大國稅干部權責統一，切實擔負起崗位職責，杜絕有法不依、執法不嚴現象。依法增強問責的力度，有利于改變“行政不作為”。因此，要規范稅收管理員行為、防止違法亂紀，提升依法治稅水平，必須增強其責任心，建立系統完善的問責體系。

2、實施公開問責有利于建立和諧稅收關系。實施問責制是強化和明確責任，改善管理，推進依法行政的重要保證。實施問責制就是要強化國稅人員對納稅人的責任心，提高服務質量，保證執法親民、高效、廉潔，樹立征納雙方法律地位平等、納稅人合理需求應予滿足的理念，建立和諧的征納關系。實施問責制，將權力與責任追究掛鉤，有利于強化稅收管理員的“責任人”意識。近來，總局和省局都要求基層國稅機關把納稅服務放在更加突出的位置，堅持以納稅人為中心，把納稅服務貫穿稅收管理全過程，全力打造服務型國稅機關；以設立專業化納稅服務機構為契機，完善服務體系，提升服務效能，保護納稅人合法權益，實現服務與管理有機融合、征納雙方互信共贏，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度。建立健全問責制度，通過對干部失職失誤行為做出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，最終達到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機制，有利于營造風正氣順的工作環境。

3、實施公開問責有利于加強黨風廉政建設。實際工作中，部分稅收管理員不同程度地存在反腐倡廉制度執行不力、落實不到位、失之于寬、失之于軟等問題，影響了制度的嚴肅性和權威性。因此，反腐倡廉制度建設，既要立足于“建”，更要下功夫“管”。如何讓制度入耳入心入腦，如何讓制度得到更為有效的執行，使制度成為廣大國稅干部的行動指南，有效辦法之一就是實行問責制，以問責為主要手段，加強對國稅干部執行廉政制度情況的監督，強化問責追究，使違反制度規定的行為在第一時間受到追究。只有這樣，才能不斷提升制度執行力，切實防止和糾正有令不行、有禁不止、有責不負的不良行為。增強稅務干部的憂患意識和責任意識，做好各項本職工作。

二、*縣國稅局公開問責的基本做法

1、突出重點，選準公開問責內容。針對執行稅收執法權和行政管理權監督過程中容易發生問題的重點部位和關鍵環節及國稅干部不作為、慢作為和亂作為的行為，對國稅干部開展廉政制度執行情況公開問責。一是概括式問責，主要包括六個方面：與落實黨的各項路線方針政策和上級黨組織決議相關的各項規定；與落實國稅中心工作相關的各項規定；上級機關明令禁止的制度規定；廣大納稅人及社會各界密切關注的、保護納稅人利益的相關規定；稅務人員廉潔自律各項規定；其他反腐倡廉制度方面的規定。二是列舉式問責，主要有十種情形：不能嚴格遵守黨的政治紀律，貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力的；分局、科室負責人對縣局布置的黨風廉政建設工作不及時傳達部署、不帶頭執行的；不能嚴格落實稅收執法職責和“一崗兩責”，造成一定影響的；侵犯納稅人的合法權益,造成不良后果的；不嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，用人失察失誤的；不嚴格執行稅務人員廉潔自律各項規定，造成不良影響的；執行“兩權”過程中容易發生問題的重點部位和關鍵環節；對違反反腐倡廉制度行為作出的處理決定沒有及時落實的；對違反反腐倡廉制度行為處置不當，且因工作中存在失誤而引發申訴、舉報的；不能正確執行反腐倡廉制度的其它情形。

2、明確方式，把握公開問責關鍵。決定公開問責成效的關鍵是公開問責的方式方法。切合實際、符合實情的公開問責，可以達到事半功倍的效果，反之，則達不到預期目的。根據國稅干部任職時限及履職履責情況，有選擇性的實施公開問責。一是任中問責。國稅干部在任職期限內，根據廉政制度執行情況，對其進行問責，主要采取公開問責或自查問責。一般1—2年開展一次。二是年度問責。每年底對國稅干部貫徹落實和執行各項廉政制度情況進行問責，采取公開問責或自查問責，亦可與勤廉雙述雙評活動一并組織實施。三是專項問責。根據國稅干部某一項或幾項廉政制度執行情況，對其進行公開問責。四是一般問責。沒有被確定為重點問責對象的國稅干部，對照“廉政制度執行問責的內容”撰寫自查報告，并將自查報告張貼在公開欄內予以公示。對公示期間群眾有反映的，問責工作領導小組辦公室將進行調查核實。五是重點問責。重點問責的對象采取公開問責形式，由問責工作領導小組調查核實并經縣局黨組研究確定問責對象。

3、強化監督，確保公開問責透明。一是告知“點述”內容。由問責工作領導小組以《問責通知書》形式告知問責內容，問責對象在執行反腐倡廉制度方面存在的問題或者在執行“兩權”過程中容易發生問題的重點部位和關鍵環節，必須重點剖析。二是準備陳述報告。問責對象接到《問責通知書》后，要認真撰寫陳述報告，對“廉政制度執行問責內容”進行自我剖析，同時對“點述”內容進行重點解剖，查找原因，提出整改措施，并報問責工作領導小組審定。三是召開問責會議。參加公開問責會議的人員為問責內容涉及的單位主要負責人、分管人、責任人、相關當事人和其它國稅干部，同級紀委有關人員、上級監察室人員、人大代表、行風義務監督員等人。問責工作領導小組組長主持會議，問責工作領導小組副組長對問責對象及問責事項進行情況介紹，問責工作領導小組成員向問責對象進行問責，參會人員也可根據平時掌握的情況向問責對象進行質詢，問責對象要對組織問責和參會人員的質詢當場作出解釋、說明。最后進行民主測評，問責工作領導小組辦公室根據得票率確定問責對象執行廉政制度情況民主測評結果。四是問責領導小組組長（或副組長）對問責對象進行點評。問責工作領導小組組長（或副組長）根據問責對象當場回答情況及陳述報告的綜合表現，當場進行點評，對無問題的問責對象當場予以澄清；對違反有關廉政制度的問責對象，問責領導小組根據反饋測評結果及問責對象的綜合表現，向縣局黨組提出處理建議，報縣局黨組研究決定。問責領導小組根據縣局黨組形成的決議，及時向問責對象本人和所在單位進行反饋。

4、嚴格整改，提升公開問責質效。紀檢監察機構及時向問責對象反饋縣局黨組決議。問責對象要針對存在的問題，制定詳細具體的整改方案，明確整改時限，確保存在的問題全面、徹底整改到位，取得實實在在的效果。問責工作領導小組辦公室要將問責對象整改落實情況在其所在單位公開欄內公布，接受群眾監督。問責主體要對問責處理決定執行情況進行跟蹤督查，可采取明察暗訪、重點調查和組織抽查；必要時協調有關黨風廉政監督員以及有關部門人員，組成聯合檢查組，對問責對象制度執行情況進行不定期明察暗訪；對信訪舉報反映的涉及制度執行方面有突出問題的問責對象，組織力量進行重點調查，督促被問責的問題及時得到糾正處理。讓廉政制度入耳入心入腦，成為廣大國稅干部的自覺行動，使違反制度規定的行為在第一時間受到追究和懲處，提高國稅干部對制度規定的認同感和信任度，增強執行制度、維護制度的堅定性，發揮廉政制度預防、懲處、教育作用，使國稅干部將“不敢犯、不愿犯、不能犯”的思想內化于心，定位于腦，筑牢思想防線。按干部管理權限，縣局監察室將問責結果存入問責對象廉政檔案，作為考核獎懲和干部任免的重要參考依據。

三、實施公開問責彰顯初步成效

1、有效的提高了干部的執行力。通過公開問責，干部責任心顯著增強，促進了干部履職能力的大大提升。20*年度，該局累計組織入庫國稅收入58595萬元，同比增長55.97%，增幅位居全省國稅收入考核所有縣（市、區）第一名。

2、有效的樹立了國稅形象。通過公開問責，國稅人員工作效率和服務質量明顯提升，國稅工作得到了社會各界高度評價，在2月2日召開的*縣三級干部大會上，該局“政行風建設評議成績”列全縣58個縣直單位第一名，被*縣委、縣政府授予“政行風建設先進單位”榮譽稱號。

3、有效的提高了重點工作水平。稅收管理員是問責的重點，應該說，問責的效果在稅收管理員身上體現最為明顯，20*年度，該局稅收執法數據信息質量在全市考評中始終位居第一，被宿遷市局表彰為“稅源管理先進單位”。稅源管理水平的提升，為稅收信息宣傳工作提供了較為豐富的信息源，該局20*年度信息宣傳工作列宿遷國稅系統21個考核單位第一名，列*縣黨政信息考核第一名，這是該局建局15年來首次獲得這一佳績。