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黨的十七大報告強調，堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。強調公民政治參與有序擴大是漸進式改革嗎？

中國政治體制改革的目標和方向，是明確的、一貫的。這就是建立和完善體現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的政治體制，保證黨的領導更加堅強有力，合法有序的公民參與不斷擴大，法治理念深入人心，并轉變為具體的政治法律制度和實踐。

一般認為，我國的政治體制改革與經濟體制改革一樣，走的也是一條漸進改革和增量改革之路。這是一個通過“試錯”不斷取得進展的過程。在這一進程中，改革的推動者一開始就以務實的目標為指導，自始至終堅持漸進的改革模式；政策的選擇是理性和審慎的，對舊體制的改革始終保持繼承和變革的相對平衡。實踐表明，漸進的方式和模式為領導人、執行者和社會公眾提供了從改革過程中不斷學習的機會，同時使改革的目標和策略可以適時地得到評估檢驗和修正調整，從而有助于減少不確定性和不可控制性。

“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”，實際上還包含了“增量民主”和增量改革的概念。這一概念除了強調改革的漸進性、試錯性和可控性等特征外，還特別強調了改革的其他特征。如，在不損害人民群眾原有政治利益前提下最大限度地增加新的政治利益；以動態的政治穩定逐步取代靜態的政治穩定；持續推動公民合法有序的政治參與；推進民主與加強法治緊密結合，等等。中國特色社會主義的政治發展道路，既吸收了漸進改革的合理內核，也結合本國實際充實和豐富了政治體制改革的具體內容。

以往談論政治體制改革時，更多的是強調要適應經濟發展和經濟體制改革的要求積極穩妥地推進改革。這種回應經濟發展和經濟體制改革要求的適應性政治體制改革，以行政管理體制改革為主要內容，集中表現為機構改革和職能轉變。但近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展完善，新興的公民社會正在悄然形成。在這一新的歷史起點上，黨的十七大報告明確突出了社會建設和社會體制改革的重要性，強調政治體制改革“必須隨著經濟社會發展而不斷深化”。適應社會發展和社會體制改革要求的政治體制改革，將以改革社會管理體制、改善公共服務體制和公共財政體制為重點。

事實上，十七大報告在我們黨的歷史上，還首次強調了政治體制改革必須“與人民政治參與積極性不斷提高相適應”。這反映了我們黨對政治體制改革自身邏輯和規律的認識達到了一個新高度。公民政治參與的積極性不斷增強，是政治體制改革和民主政治建設的強大動力。能否實現公民政治參與的體制內吸納，對于能否維持政治穩定、實現長治久安至關重要。

強調公民政治參與有序擴大，是擴大社會主義民主的基本內容，目的是要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。堅定不移地發展社會主義民主政治，就是要發展黨內民主，發展基層民主，努力實現更多的競爭，更多的協商，更好的法治，擴大人民民主。

具體來說，在發展基層民主方面，十七大報告強調要擴大基層群眾自治范圍并提出了一系列具體的重要措施。這是因為，發展基層民主可以減少震蕩，減少阻力和代價，實現政治改革的軟著陸。在實行差額選舉和擴大差額選舉比例的基礎上，十七大報告進一步提出要改進候選人提名制度和選舉方式，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。在政治和行政決策上，十七大報告強調要把政治協商納入決策程序。更多的協商，包括同派的政治協商，同少數民族、宗教界人士協商，同工會、共青團、婦聯等人民團體的協商溝通。這將有效地保障各利益相關方的參與權和表達權。

總之，中國特色社會主義的政治發展道路，走的是一條漸進改革和增量改革之路。在漸進的和試錯性的政治體制改革探索中，從中央到地方，各級政府都在改革與創新的創造性實踐中努力開辟一條從選拔政治到選舉政治、從咨詢政治到協商政治、從人治政治到法治政治的道路。發展社會主義民主政治、深化政治體制改革，正在逐步從行政管理體制改革走向社會改革，走向執政黨、人大、政協和司法改革；從基層民主和黨內民主，走向高層民主和社會民主，不斷增強黨和國家的活力以及人民群眾的積極性。