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隨著我國經濟社會不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局由經濟、政治和文化建設三位一體發展為經濟、政治、文化和社會建設四位一體。黨的十六屆六中全會則對新時期社會建設特別是構建社會主義和諧社會的重大戰略任務作出了全面部署，要求全黨適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置。反腐倡廉工作如何適應新的形勢和任務的需要，更加有效地融入社會建設，為加快構建社會主義和諧社會提供更有力的政治保證，是一個十分重大而緊迫的理論和實踐課題。

一、反腐倡廉工作融入社會建設是構建社會主義和諧社會的重要政治基礎

社會建設的內涵十分豐富。而作為一種社會建設過程和社會發展程度，社會主義和諧社會不僅要求社會關系的和諧，也要求人與自然的和諧；不僅要求各方面利益關系的和諧，也要求整個社會思想觀念和價值觀念的和諧。在社會主義市場經濟條件下，在以“和諧”為主題的社會建設中，反腐倡廉工作融入社會建設具有特別重要的意義。

（一）反腐倡廉工作融入社會建設，是黨對社會建設實現堅強領導的重要前提。我們黨是執政黨，是社會建設的組織者和領導者。要把構建社會主義和諧社會的任務落到實處，就必須不斷加強和改進黨的領導，始終保持黨的先進性，不斷提高黨的凝聚力和戰斗力。黨的建設的實踐證明，清正廉潔、執政為民從來都是黨贏得人民群眾支持、保持旺盛生命力、不斷推進事業發展的根本原因。堅定不移地反腐倡廉，提高拒腐防變和抵御風險能力，黨就能贏得人民群眾的信賴和支持，從而成為社會建設的堅強領導核心，團結和帶領全國各族人民加快推進構建社會主義和諧社會的歷史進程。

（二）反腐倡廉工作融入社會建設，是促進民主政治建設、維護社會公平正義的重要保障。加強民主政治建設，充分發揮人民群眾的首創精神，使全社會創造能量充分釋放，創業活力蓬勃發展，是構建和諧社會的客觀要求。腐敗現象不僅破壞民主政治建設，破壞社會公平正義，扼殺人民群眾參與社會建設的積極性和創造性，而且會嚴重侵蝕誠信、善良、平等的公共道德，降低社會精神水準，嚴重影響人與人的協調進取、人與社會的整體和諧。深入反腐倡廉，有利于發展社會主義民主，實現權利、機會、規則和分配公平，進而形成并持久保持人民群眾各盡所能而又和諧相處、政通人和而又經濟快速發展的政治局面。

（三）反腐倡廉工作融入社會建設，是構建和諧社會、全面加強“三個文明”建設的重要途徑。屬于上層建筑范疇的反腐倡廉工作，是“三個文明”建設的重要促進力量。通過反腐倡廉，加強民主法治，實現政治清明，既是社會建設的重要手段，也是社會建設的重要目標。反腐倡廉工作融入社會建設，可以及時發現和解決社會建設方面存在的突出問題，通過優化發展環境，促進經濟社會持續快速健康發展，推動物質文明建設不斷進步；可以進一步拓展反腐敗工作領域，找準易于滋生腐敗的關鍵環節和重點部位，通過深化體制改革和制度創新，促進政治文明建設深入發展；可以進一步增強黨風廉政教育的針對性和影響力，通過加強廉政文化建設，增強黨員干部勤政廉政意識，在全社會營造崇廉敬廉的良好氛圍，推動精神文明建設向前發展；可以進一步推動科學發展觀和以人為本等執政理念的落實，通過糾正各種損害群眾利益的突出問題，提升社會建設的群眾滿意度，為加快和諧社會建設夯實社會基礎。

二、正確把握反腐倡廉工作融入社會建設的重點領域和環節

全面加強社會建設、構建社會主義和諧社會，涉及政治、經濟、文化等各個領域。反腐倡廉工作融入社會建設必須結合實際、開拓創新、突出重點、務求實效。

（一）以社會發展為目標，以社會和諧為主題，全面落實科學發展觀和黨中央關于構建和諧社會重大戰略思想，推動社會事業全面進步。

社會要和諧，首先要發展。在社會主義初級階段，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。反腐倡廉工作要著眼于推動經濟社會又好又快發展，通過加強監督檢查維護發展，創造優良環境促進發展，懲治腐敗保證發展。

1.從社會建設的全局出發，認真履行監督檢查職能，保證科學發展觀和構建和諧社會戰略思想在社會領域的貫徹落實。近年來，淮安市紀檢監察機關圍繞科學發展觀和宏觀調控政策措施的貫徹落實，加強了對市委、市政府有關“實干奔小康，建設新淮安”五大戰略以及淮河入海水道、寧連高速、新農村建設“五件實事”、四項社會保障資金、環境保護等一系列重大決策部署、重點工程項目和重大活動實施情況的監督檢查，保證黨委、政府政令暢通，使反腐倡廉工作成為科學發展的重要推動力量。

2.從社會建設的實際出發，把反腐倡廉工作寓于社會建設的各項改革措施之中，使反腐倡廉與社會建設的具體實踐相適應、重要步驟相一致、重大舉措相配套。加強社會建設，促進社會和諧，是一個改革不斷深化、制度不斷創新的過程，這既對反腐倡廉工作提出了新的更高的要求，也為反腐倡廉工作融入社會建設提供了新的契機。適應這一形勢需要，淮安市立足源頭治腐，將拓展反腐倡廉工作領域與深化經濟社會改革同步推進。針對政府投資項目暗箱操作、效益低、腐敗問題易發多發的實際，積極推進政府投資體制改革，對政府投資100萬元以上的建設項目一律實行“代建制”，并加強縣鄉兩級財政性資金建設項目管理。通過實行“代建制”，使建設單位與使用單位彼此分離、相互制約，有效遏制了腐敗。

3.從解決影響社會發展的突出問題入手，為社會發展清阻除障，推動經濟社會又好又快發展。近年來，淮安市大力倡導“百姓是天，客商為重，企業至上”軟環境建設理念，以效能監察為手段，通過全面推行首問負責、行政問責和服務承諾等制度，深化“萬人評行風”活動，著力整治執法不公、推諉扯皮和行政不作為、慢作為、亂作為等問題，群眾對經濟和社會發展環境的滿意度逐年上升，由*年的82%上升到去年底的99.2%。

4.從嚴明紀律入手，嚴厲懲治腐敗，為社會建設營造良好秩序和政治局面。腐敗破壞生產力、削弱戰斗力、瓦解凝聚力，是構建社會主義和諧社會的“大敵”?；窗彩袌猿肿龅接邪副夭?、查必查好，對腐敗分子始終保持高壓態勢,先后查處了一批有令不行、有禁不止、嚴重破壞政治紀律的案件,官商勾結、權錢交易的案件，認真查處了在征地拆遷、企業重組改制、社?；鸸芾?、環境保護等方面嚴重侵害群眾利益的案件。同時，堅持懲前毖后、治病救人，著力警示教育大多數，使辦案工作取得了較好的社會效果。

（二）以建設勤廉政府為重點，立足于促進行政提速，積極推動行政創新和服務創優，為社會建設打造低成本的行政運作體系。

構建勤廉兼優的服務型政府，加快政府職能轉變，是加快社會建設的迫切要求，也是反腐倡廉工作融入社會建設的一個重要著力點。

1.以提高效能、服務有力為目標，推動政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點放在解決社會矛盾和社會問題上。近年來，淮安市圍繞“行政創新、服務創優”，按照“途徑最佳、程序最簡、時間最短、服務最優”的要求，在黨政機關全面推行行政流程再造和ISO9000質量管理認證，不斷提高行政管理水平和行政服務效率；加強市、縣行政審批服務中心建設，通過在鄉（鎮）建立便民服務中心等“政務超市”，為群眾提供方便快捷的行政服務。

2.以公開透明、強化監督為手段，深化政務公開，讓行政權力以群眾看得見的方式運行。不斷擴大和保證人民群眾對政府管理、社會管理的知情權、參與權、表達權和監督權，是規范行政權力運行的關鍵。秉持這一理念，淮安市堅持“公開為原則、不公開為例外”，全面推行黨務政務和事業單位辦事公開，大力實施權力“陽光工程”，通過多種渠道，對人民群眾普遍關心、涉及切身利益的問題全部公開。同時加快電子政務建設，推進公共服務信息化，為群眾參與經濟社會建設創造了便利條件。

3.以制度化、法制化為導向，使政府機關及其工作人員為民服務的方式更加科學、規范。大力推動行政執法體制改革，重點解決多頭執法等問題，促進公正、文明執法；嚴格行政問責和執法過錯追究制，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。健全決策程序，把預防腐敗延伸到決策領域，推動各級各部門科學、民主和規范決策。如，針對城市化進程中規劃失誤易發多發的情況，淮安市規定對城市經營類項目必須由市規劃委員會和咨詢委員會、市土地管理委員會、市公益性項目投資評估委員會集體審核把關，并公開接受監督，避免規劃失誤，減少腐敗現象的發生。

（三）以群眾滿意為最高標準，堅持以民為本，堅決維護公平正義和群眾利益，為社會和諧夯實基礎。

社會建設的全部要義就在于“以人為本”。在社會建設過程中，如何有效維護社會的公平正義、維護群眾利益，是反腐倡廉工作融入社會建設的出發點和落腳點。

1．積極穩妥地推進涉及群眾利益的經濟社會改革，讓各級政府的“民心工程”得民心。堅持加強社會事業建設、完善市場經濟體制與維護群眾利益相統一，在加快經濟社會全面協調可持續發展的同時，努力實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益。近幾年來，淮安市紀檢監察機關圍繞黨的各項惠民政策措施的落實，切實加強對城鄉居民最低生活保障、育才助困、安居、居民醫療統籌及居民醫療救助和失地農民基本生活保障等一系列“民心工程”實施情況的監督檢查，促進了社會保障制度的健全和完善，為構建“和諧淮安”打下了良好基礎。

2．著力解決損害群眾利益的突出問題，讓基層群眾特別是困難群眾露笑臉。把解決民生問題放在各項工作的首位，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，多辦順民意、暖民心、得民心的事，讓人民群眾共享改革發展成果。近年來，淮安市圍繞征收征用土地、城鎮建設拆遷、環境保護、企業重組改制中損害群眾利益問題，強力糾風治亂，取得明顯成效。如通過建立農民工“維權監督卡”、“勞動計酬卡”、“維權承諾卡”、“教育聯系卡”和“維權熱線”等制度，較好地維護了農民工的合法權益。

3．致力民情直通，拓寬群眾訴求渠道，進一步拉近政府機關和百姓的距離。近年來，淮安市為了解決偏遠鄉村群眾上訪難、重大信訪預防難、復雜疑難信訪處理難等問題，在全國率先開通了市縣鄉村四級聯動的立體式“信訪直通車”，為群眾提供“零距離”的信訪服務；為有效解決“三農”方面存在的突出問題，連續6年在全市開展領導干部住村蹲點活動，動員各方力量幫助基層協調解決問題；為了督促部門和行業改進作風，從*年開始，在全省率先創辦“行風熱線”，解決了大量復雜疑難信訪問題，在黨和政府與人民群眾之間架起了“連心橋”。

（四）以推進民主政治建設為方向，以制度創新為有效途徑，多層次構建讓群眾廣泛參與的參政議政平臺。

社會主義和諧社會是國家行政管理與公民自主管理相統一的社會。反腐倡廉工作融入社會建設，必須以完善民主權利保障制度為核心，通過不斷健全民主制度，保障人民享有廣泛的民主權利，實現社會主義民主政治的制度化。

1．以制度創新為重點，保障和發展黨內民主，以黨內和諧促進社會和諧。認真貫徹《黨內監督條例》，加強對黨員干部的監督管理。嚴格執行民主集中制，健全完善領導班子議事規則、程序。暢通黨員提意見與建議的渠道，切實保護黨員行使民主權利。加強對各級黨組織和黨員領導干部維護黨員權利情況的監督檢查，認真查處和糾正黨員不正確行使民主權利或濫用民主權利的行為，著力在黨內形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

2．以載體創新為突破口，保障和發展基層民主，充分調動和發揮群眾在社會建設中的主體作用。近年來，淮安市紀檢監察機關堅持“向群眾公開，讓群眾參與，請群眾監督，讓群眾評判，使群眾滿意”的要求，不斷創新工作載體，拓寬基層群眾民主參政議政的渠道。結合村（居）務公開，在全市推行村（居）干部“勤廉雙述”和村級財務“報前會審”制度，強化對基層干部的民主監督。今年初，又在全市開展“村站聯動勤廉點評會”活動，以制度設計讓群眾說話，說管用的話。先后有1618個村、站（所）近3000名基層干部進行了述職述廉，20多萬名群眾參與了點評，提出意見或建議8200多條，有9名干部受到批評和組織處理，此舉有力地促進了農村基層的和諧穩定。

3．以機制創新為著力點，促進權力規范運行，使各級領導干部把執政為民的要求落實到社會建設的全過程?；窗彩嗅槍ぷ髦邪l現的突出問題，一方面，堅持不懈地深入推進干部人事、行政審批、財政稅收、投資等體制機制改革，從源頭上有效防治腐敗；一方面，深入開展反腐倡廉制度提高年活動，逐步形成依靠制度有效防治腐敗的工作機制。同時，充分發揮人大、政協、派的監督作用，通過在媒體開辦“廉政聚焦”、“廉政經緯”及“行風熱點訪談”、“信訪直通車每周一訴”等，強化社會和輿論監督，提高監督的整體效能。

（五）以全面加強黨員干部作風建設為有效途徑，深入開展理想信念和廉政文化教育，為推進社會建設提供思想道德文化支撐。

社會建設的一項重要任務是在全社會形成以社會主義核心價值體系為主要內容的先進文化，這也是反腐倡廉工作融入社會建設面臨的一個新的課題。

1．圍繞社會主義核心價值體系建設，突出理想信念教育，促進全社會共同理想的形成和鞏固。一段時間以來，在少數黨員干部身上存在的世界觀傾斜、價值觀扭曲、群眾觀迷失、政績觀錯位、權力觀倒置等問題，帶來了一系列問題，影響了社會的和諧穩定。針對上述問題，淮安市堅持每年一個主題，在廣大黨員干部中深入開展多種形式的理想信念教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎。

2．圍繞加強領導干部作風建設，強化評議考核，以好的黨風政風帶動社會風氣的進一步好轉。按照“八個堅持、八個反對”的要求，加強對領導干部作風建設的監督檢查，認真解決領導干部在作風方面不符合構建和諧社會要求的突出問題。要以群眾滿意度為核心，大力推行“述廉評廉考廉”等評議考核制度。將關注民生，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，作為衡量政績的主要尺度，將現行的政府績效考評由“官考官”轉向“民評官”，將干部的政績評價回歸于服務對象，激勵各級領導干部改進作風，更加注重發展社會事業，推動經濟社會協調發展。

3．圍繞在全社會培育“廉”、“正”理念，全面加強廉政文化建設。近年來，淮安市依托反腐倡廉“五大教育基地”（理論教育基地、革命傳統教育基地、警示教育基地、社會實踐教育基地、輿論教育基地），堅持不懈地對黨員干部進行以黨章為主要內容的黨性黨風黨紀和廉政教育。與此同時，堅持特色建設、層級建設和借景建設等理念，擴大廉政文化建設的開放度和群眾參與度，扎實推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

三、適應社會建設的需要，堅持與時俱進，強化探索創新，從理論和實踐的結合上不斷增強反腐倡廉工作融入社會建設的前瞻性、系統性和實效性

反腐倡廉工作融入社會建設是個全新的課題。在理論上，反腐倡廉工作融入社會建設的理論淵源、本質內涵、運作機制、工作規律等都亟需進一步廓清。在實踐上，反腐倡廉工作融入社會建設的目標內容、體制機制、方法途徑、發展方向等剛剛破題，還有許多新情況、新問題有待探索。我們必須從社會建設的全局出發，站在構建社會主義和諧社會的高度去研究反腐倡廉工作的理念、思路和方式方法，增強反腐倡廉工作融入社會建設的自覺性和堅定性，更好地發揮反腐倡廉工作在社會建設中的重要作用。

（一）反腐倡廉工作融入社會建設，必須深化對反腐倡廉工作內涵的認識，進一步創新紀檢監察工作理念。全面加強社會建設、構建社會主義和諧社會，為中國社會的發展指明了方向，也對做好新時期反腐倡廉工作提出了一系列新的要求。反腐倡廉工作要適應這一變化，更好地發揮促進和保障作用，必須進一步樹立和強化四種新理念。一要牢固確立以科學發展觀的落實來保障、服務中心和全局的理念。反腐倡廉工作融入社會建設的初步實踐證明，社會建設中出現的許多突出問題，諸如違規征地、企業排污、看病難、上學貴以及干部作風方面存在的問題，盡管原因復雜，但歸根結底還是發展觀問題。反腐倡廉工作融入社會建設，必須緊緊抓住落實科學發展觀這一根本點，全面履行紀檢監察職能，促進經濟社會又好又快發展。二要牢固確立“大黨風”的工作理念。社會建設涉及社會發展的各個領域，反腐倡廉工作融入社會建設，必須突破現有的就紀檢抓紀檢的工作思維定勢。要按照“與社會建設貼得更近，與中心工作貼得更緊，為構建和諧社會保障服務更加有力”的要求，重新審視新形勢下紀檢監察機關的任務、職能，不能僅僅從自身的職責考慮能為社會建設提供什么樣的服務，而是要從社會建設需要我們提供什么樣的服務、如何提供服務的角度來考慮，更加自覺主動地融入社會建設，凡是與構建和諧社會戰略要求相違背、嚴重損害群眾利益的人和事，都要組織協調有關部門責無旁貸地去抓，使反腐倡廉工作融入社會建設更及時、更有力、更到位。三要牢固樹立開放的紀檢監察工作理念。深刻把握反腐倡廉工作民主化、科學化和制度化的總體趨勢和特征，切實解決過度神秘化帶來的工作方式不能適應社會建設形勢需要的問題。堅決打破在封閉狀態下開展反腐倡廉工作的自我循環體系，消除紀檢監察工作與社會建設之間積淀的無形壁壘，以開放的理念、開放的姿態和開放的方式開展反腐倡廉工作。尤其要跳出傳統的工作模式，跳出紀檢監察機關原有的工作定位來謀劃反腐倡廉工作，把工作視野拓寬到社會建設的各個方面，綜合運用經濟、政治、法紀、行政等多種手段解決黨風廉政建設方面存在的問題，實現反腐倡廉工作融入社會建設的開放性、開拓性和實效性的有機統一。四要牢固樹立和諧的工作理念。構建社會主義和諧社會，對反腐倡廉工作的指導思想有了新的提升，對工作的目標、標準有了新的更高的要求。紀檢監察機關適應構建和諧社會的要求，必須以和諧的理念去開展工作，用和諧的標準去衡量工作，把從源頭上防治腐敗的戰略意圖落到實處，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，使紀檢監察機關不僅成為專門的執紀監督機關，而且成為社會和諧的“推進器”；使紀檢干部不僅成為黨的忠誠衛士，而且成為社會建設的和諧使者。

（二）反腐倡廉工作融入社會建設，必須立足于多領域協調、多層級聯動，注重整合社會資源和力量，做到系統融入、整體運作。社會建設作為一個復雜的系統工程，涉及政治、經濟、文化和黨的建設等各個方面。反腐倡廉工作融入社會建設，必須充分認識社會建設系統中各種構成要素的多樣性、層次性和復雜性，必須遵循社會建設規律，準確把握腐敗行為與政治、經濟、文化、社會等多種因素的相互聯系，堅持系統融入、整體運作，不斷增強反腐倡廉工作融入社會建設的前瞻性、廣泛性和協調性。要把整合資源、增強工作合力作為一項重要工作。不僅整合紀檢監察系統內的各種工作要素，最大限度地發揮自身的整體工作效能，而且更要注重協調、整合方方面面的力量共同參與反腐倡廉工作，進一步發揮反腐倡廉在推進和諧社會建設中的積極作用。

（三）反腐倡廉工作融入社會建設，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民、一切對人民負責，一切以群眾滿意為最高標準，彰顯“為民”特色，把以人為本落到實處。人民群眾是推動歷史前進的動力。反腐倡廉工作融入社會建設，必須堅持以人為本，著力把人民群眾參與反腐敗工作的愿望和行為引導好、組織好。一要在指導思想上吸納民智、體現民意。完善以民主測評為主要內容的反腐倡廉工作成效綜合評價體系，用“民聲”引領反腐倡廉工作，增強反腐倡廉工作的針對性。認真聽取群眾的意見和建議，堅持把群眾的意愿作為第一信號，把服務人民作為第一職責，把群眾的評價作為衡量反腐敗工作業績的第一尺度，把黨和政府對人民群眾的深厚感情體現在反腐倡廉工作的全過程。二要在工作部署上呼應民聲、維護民利。要緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題來確立工作重點、制定工作目標，時時處處體現貫徹“三個代表”重要思想“本質在堅持執政為民”的要求。著力糾正各種侵害群眾利益以及與民爭利的行為，嚴肅查處發生在群眾身邊的違法違紀案件，以實際行動取信于民。三要在工作落實上體現民主、借助民力。民主和公開，是依靠群眾深入反腐倡廉的保證。只有讓群眾參與，才能讓群眾滿意。要在充分發揚黨內民主的同時，構建多種形式的讓群眾廣泛參與反腐倡廉工作的載體和平臺，充分發揮廣大人民群眾在反腐倡廉工作中的積極作用。

（四）反腐倡廉工作融入社會建設，必須強化反腐倡廉工作創新，使反腐倡廉工作與社會建設同軸運轉、同頻共振。反腐倡廉工作融入社會建設面臨的問題很多，承擔的任務十分繁重，紀檢監察機關只有依靠持續的工作創新，方能有效破解工作中遇到的各種難題。一要面向基層。群眾是歷史的創造者，群眾是我們的老師。社會建設中的諸多難題，基層群眾都有成功的實踐，只要我們撲下身子深入基層開展調查研究，就能找到充滿智慧的答案。二要堅持從實際出發。由于生產力發展水平的差異，沿海與內陸、城市與農村、市場經濟發達地區與欠發達地區的社會形態差別明顯，社會建設的任務必然有所不同。反腐倡廉工作融入社會建設，必須堅持一切從實際出發，不斷探索反腐倡廉工作融入社會建設的新路子。三要堅持不懈地進行制度和載體創新。立足于有效破解社會建設中熱點、難點問題，及時發現和總結各級各部門加強黨風廉政建設的創新性和開拓性做法，使之成為新的制度生長點；對實踐證明是符合實際、成效明顯的創新做法，要堅持不懈地從制度上予以完善，持續不斷地進行載體創新，著力打造諸如“行風熱線”、“信訪直通車”、領導干部下訪等深受群眾歡迎的工作載體和制度。四要不斷完善與社會建設相適應的反腐倡廉領導體制和工作機制。要按照“立足基本職責、找準突出問題、拓寬工作領域、力促社會和諧”的基本思路，進一步完善黨委統一領導的領導體制，健全紀委牽頭、部門配合的工作機制、工作載體和工作制度，使反腐倡廉工作在構建和諧社會建設中融入得更深入、更有效，真正成為社會建設的堅強政治保證。