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*鎮(zhèn)并村工作的幾點(diǎn)做法

*鎮(zhèn)針對(duì)村多、村干部多、人浮于事、農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等一系列實(shí)際問(wèn)題，從鎮(zhèn)情出發(fā)，把全鎮(zhèn)25個(gè)村一舉合并為現(xiàn)有的14個(gè)村，減少村兩委基層組織22個(gè)，村干部由原來(lái)的93人減少到現(xiàn)在的54人，村民組長(zhǎng)由102人減少到33人，僅村組干部工資一項(xiàng)每年節(jié)約12萬(wàn)余元，大幅度的減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村兩委班子的集體素質(zhì)和工作能力，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

一、并村的原因

我鎮(zhèn)原有25個(gè)行政村，102個(gè)村民小組，最大的村為*村，有3500余人，最小的村為街子孫村，有520人。合村前共有村干部（包括村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村委會(huì)副主任、計(jì)生專(zhuān)干）93人，組長(zhǎng)102人。

稅費(fèi)改革推行之后，全鎮(zhèn)在發(fā)展中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。一是農(nóng)民增收難。*鎮(zhèn)屬于典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收渠道較窄，村轄面積小，不利于規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是村干部工資籌集難。該鎮(zhèn)村干部工資主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅附加，由于村小人口少，農(nóng)業(yè)稅附加數(shù)量相應(yīng)較少，既使正常到位，也入不敷出。如原街子孫村，該村每年要負(fù)擔(dān)村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生專(zhuān)干四人工資，共計(jì)約7200元，該村2003年的農(nóng)業(yè)稅附加足額到位后為6600元，與保障村干部工資的正常發(fā)放要求還有一定差距，正常的辦公經(jīng)費(fèi)更無(wú)從談起。據(jù)調(diào)查，過(guò)去18個(gè)面積較小的村中有80%存在拖欠村干部工資現(xiàn)象，有的村拖欠干部工資長(zhǎng)達(dá)3—5年，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。三是公益事業(yè)舉辦難。村干部工資尚不能保證，更無(wú)力搞一些村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林等公益事業(yè)。尤其是水利設(shè)施建設(shè)滯后，在連續(xù)5年的大旱中，原兩灘、王化等村一直處在“水中旱”狀態(tài)。四是合適的村干部推選難。由于目前農(nóng)村干部工資待遇低，事務(wù)繁雜，黨員年齡偏大，再加上許多有組織能力和經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村青年外出務(wù)工，造成能夠適應(yīng)農(nóng)村工作需要的“雙強(qiáng)”干部（即自身致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力也強(qiáng)的干部）難找。五是管理協(xié)調(diào)難。我鎮(zhèn)原有的25個(gè)村，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的精力，管理協(xié)調(diào)不便。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府積極應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上果斷決策，全力開(kāi)展并村工作。

二、具體做法

1、理清思路，確定原則。

在并村前，鎮(zhèn)黨委、政府按照領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村的方式，組織鎮(zhèn)干部深入各村，開(kāi)展了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，重點(diǎn)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)、宗族關(guān)系、家族關(guān)系、干部素質(zhì)、債務(wù)構(gòu)成等情況，吃透下情。通過(guò)調(diào)查研究，明確了下一步并村應(yīng)堅(jiān)持的“四項(xiàng)原則”，一是人口在千人以下的村可以考慮合并；二是具有一定歷史淵源，過(guò)去曾屬一個(gè)大隊(duì)管轄，群眾之間具有一定感情基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)的可以考慮合并；三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)，群眾收入差距不大的村可以考慮合并；四是本村無(wú)合適干部人選或人選少，但相鄰村具有合適人選的村可以考慮合并。

2、發(fā)動(dòng)群眾，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真抓了群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，并村工作從2002年冬季正式開(kāi)始，到2004年1月結(jié)束，歷時(shí)15個(gè)月，用于做群眾思想發(fā)動(dòng)工作的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月。鎮(zhèn)干部到各村先后組織召開(kāi)了兩委班子成員會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)等會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)并村工作的意見(jiàn)和建議，和他們面對(duì)面對(duì)比算帳，采取出黑板報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)，出動(dòng)宣傳車(chē)逐村宣傳等形式，強(qiáng)化正面宣傳，努力使全鎮(zhèn)干部群眾從思想上達(dá)成“并村比不并好、早并比晚并好”的一致共識(shí)。

3、試點(diǎn)先行，投石問(wèn)路。

2003年8月，我鎮(zhèn)首先在原西賈、新民、廟王、三橋、兩灘、東堯、灘李、張二冊(cè)等八個(gè)村（這八個(gè)村可分為好、中、差三個(gè)層次，將其作為試點(diǎn)，既具有代表性又具有典型性）進(jìn)行并村試點(diǎn)，為全面并村探索經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)試點(diǎn)工作的開(kāi)展發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為受利益驅(qū)動(dòng)，部分離任干部移交的資料不全、印鑒不移交、做假帳等。針對(duì)存在的問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委迅速召開(kāi)會(huì)議，研究改進(jìn)措施，決定由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)，對(duì)擬合并村的帳務(wù)、印章和其它相關(guān)資料一律封存保管，暫時(shí)停止村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，待新的村支部和村委員班子選出后，再理順關(guān)系。實(shí)踐也證明了這一應(yīng)對(duì)措施是積極有效的，堵塞了漏洞，彌補(bǔ)了不足。

4、突出重點(diǎn)，選好干部。

選好干部是并村的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)著力抓了兩方面工作，一方面先召開(kāi)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生村黨支部，然后由支部牽頭，組建選委會(huì)，籌備村委會(huì)選舉工作。選委會(huì)成員主要由村支部成員擔(dān)任。在選舉中，他們及時(shí)向支部并通過(guò)支部向鎮(zhèn)黨委反饋選舉情況，加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)，為村委會(huì)選舉工作能夠體現(xiàn)黨委意圖打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面嚴(yán)格按照“兩推一選”程序進(jìn)行選舉。充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并將其落實(shí)到干部推選程序上，做到了擬任職務(wù)的條件和資格公開(kāi)、候選人的基本情況公開(kāi)、具體操作辦法公開(kāi)、推薦結(jié)果公開(kāi)。由于整個(gè)選舉過(guò)程透明度高，從而贏得了群眾的支持，18個(gè)合并村的選舉過(guò)程未發(fā)生一起“鬧選“現(xiàn)象。

三、取得的成效

1、有利于農(nóng)民減負(fù)增收。

并村后，我鎮(zhèn)干部職數(shù)大幅度縮減，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，村干部由93名減少到54名，村民組長(zhǎng)由102人減少到33人（村干部實(shí)行交叉任職，同時(shí)兼任組長(zhǎng)），每年可減少村組干部工資支出12萬(wàn)元。合并后的村除了保障村干部工資外，把剩余的一定數(shù)量資金投入到村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，如南李村合并后，先后通過(guò)一事一議的形式，籌集資金8萬(wàn)元，修路6條2000余米，增設(shè)變壓器一臺(tái)，架桿架線1000米，修U型渠500余米。同時(shí)，大力宣傳推廣養(yǎng)殖大戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)，使該村養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)從1戶(hù)發(fā)展到現(xiàn)在的20余戶(hù)近千頭。

2、加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。

合村后，村干部的工資得到了有效保證。如原街子孫村和渠家村合并為渠家村后，兩個(gè)村的農(nóng)業(yè)稅附加2萬(wàn)元，改變了以前入不敷出的現(xiàn)象（該村以前的農(nóng)業(yè)稅附加為6600元，村干部工資負(fù)擔(dān)為7200元），充分調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。并村后，14個(gè)村沒(méi)有出現(xiàn)一例村干部“撂挑子”現(xiàn)象。行政村的合并進(jìn)一步擴(kuò)大了村干部的選拔范圍，優(yōu)化了村干部資源配置，使過(guò)去出現(xiàn)的合適村干部難推選現(xiàn)象得到了緩解。如張二冊(cè)村與東堯、灘李合并后，順利選出了黨委滿意、群眾稱(chēng)心的村委會(huì)班子，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，使各項(xiàng)工作步入了正軌。

3、加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

合村后各村的土地面積相對(duì)擴(kuò)大，使過(guò)去小村的“塊塊田、片片田”多現(xiàn)象得到了改觀，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和專(zhuān)業(yè)化對(duì)土地提出的規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求，也為實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接提供了有利條件。如原南李村、清涼寺村、佛張村三個(gè)村合并后，村干部擯棄過(guò)去的“村子小舉辦蔬菜協(xié)會(huì)不合算”的思想，積極籌劃建立村蔬菜協(xié)會(huì)，引導(dǎo)、扶持更多的菜農(nóng)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。

四、幾點(diǎn)啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。

鎮(zhèn)黨委、政府一班人把合并村工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，精心安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施，每一個(gè)步驟，每一個(gè)環(huán)節(jié)，都能集體研究討論，尊重群眾意愿，正確決策，在實(shí)施合并村過(guò)程中始終把握工作主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保證了鎮(zhèn)黨委、政府意圖的貫徹落實(shí)，使合并村工作取得了預(yù)期的效果。

2、保持穩(wěn)定是前提。

在合并村工作中，我鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一起因合并村而引發(fā)的群眾上訪事件，這與鎮(zhèn)黨委、政府做了大量前期準(zhǔn)備工作是分不開(kāi)的。所合的大多數(shù)村在上個(gè)世紀(jì)七八十年代同屬一個(gè)老大隊(duì)，原本是“一家人”，群眾在思想上有著深厚的歷史感情，加之所合并村經(jīng)濟(jì)條件相當(dāng)，差別不大，成為合村的有利條件。針對(duì)這種情況，在合并村的每個(gè)環(huán)節(jié)上，注重做好黨員干部群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，使合并村得到了黨員群眾的支持擁護(hù)。合并村后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府一班人對(duì)于落選的原任村干部，及時(shí)做好思想工作，在各個(gè)方面予以照顧，在去年春節(jié)前對(duì)“下臺(tái)”的村干部逐一上門(mén)拜訪，暖了人心，穩(wěn)了人心，保證了合并村工作中干部的平穩(wěn)過(guò)渡。

3、選好村“兩委會(huì)”班子是核心。

合并村的目的不僅在于減少干部的職數(shù)，更為重要的是要通過(guò)合村工作，真正把哪些思想品質(zhì)好，能夠帶領(lǐng)群眾致富，有闖勁、敢作為、年富力強(qiáng)的“能人”推選到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在合并村前鎮(zhèn)黨委、政府深入分析原村“兩委會(huì)”班子成員現(xiàn)狀，十分注意選強(qiáng)配硬村“兩委會(huì)”班子成員，對(duì)于合村后可能沒(méi)有挑大梁干部的村子不合，對(duì)于村中硬幫干部多的村子不合。實(shí)踐證明我鎮(zhèn)充分尊重民意，按照有關(guān)規(guī)定程序選出的村“兩委會(huì)”班子是比較過(guò)硬的，特別在今年的農(nóng)業(yè)稅征收工作中經(jīng)受住了考驗(yàn)，得到了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和群眾的認(rèn)可，更進(jìn)一步證明了合并村后的村“兩委”班子具有處理復(fù)雜局面和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

4、妥善處理村上遺留問(wèn)題是關(guān)鍵。

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府充分考慮到在合村工作中關(guān)鍵性的問(wèn)題就是如何妥善處理村上的遺留問(wèn)題，如果處理不恰當(dāng)，就可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。針對(duì)合并村前部分村都不同程度的存在一些債務(wù)這一情況，在合并村時(shí)，根據(jù)所合村人數(shù)的多少，在村民代表中推選出不同人數(shù)組成的民主理財(cái)小組，要求各村制定《村務(wù)公開(kāi)細(xì)則》和《村民代表會(huì)議議事規(guī)則》，明確理財(cái)、清土和處理遺留問(wèn)題的職責(zé)要求，對(duì)債務(wù)雙方以及群眾是否認(rèn)可方面做了大量細(xì)致耐心的工作，統(tǒng)一群眾的思想，達(dá)成共識(shí)，消除誤解，使債務(wù)雙方消除后顧之憂。在合并村前夕對(duì)所合村的帳務(wù)及時(shí)查封，進(jìn)行審計(jì)，并向群眾公布債務(wù)情況。合村后，及時(shí)清理農(nóng)民關(guān)心的財(cái)務(wù)、土地等問(wèn)題，逐村解決一些多年來(lái)棘手的遺留問(wèn)題，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)和建議及時(shí)采納，并承諾解決問(wèn)題的內(nèi)容時(shí)間，讓群眾放心滿意，使合村工作取得的成果得到不斷鞏固和提高。