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*年以來，事業單位機構編制管理面臨一些新情況，一方面，上級一直要求嚴格管理，實行總量控制，不斷出臺嚴格管理的文件，另一方面，由于長期實行總量控制，一些結構性需求矛盾突出。如何既落實好上級政策，控制住增長勢頭，又盤活存量，實行動態管理，解決結構性用編要求，是湖南常德武陵區編辦一直思考的問題。他們從管理機制、管理辦法等方面入手，積極探索，事業單位機構編制管理取得了一定成效。在區財政收入增長4倍以上的情況下，事業單位的財政供養人員基本持平，人員負擔在全市相對是比較輕的。

一、主要管理辦法

這些年來，他們在實踐中體會到，事業單位機構編制管理要出成效，就應該既要嚴格控制，切實管死，又要動態平衡，靈活有度；既要發揮編制部門宏觀管總的作用，集中管理，又要發揮財政等部門的約束作用，共同管理。這樣多管齊下，各方配合，才能有效地管理好一個地方的事業單位機構編制。

1、堅持統一集中管理，落實管總。一是強化編委決策機構。武陵區的編委主任一直由區委書記或區長擔任，其他相關領導參加。近幾年來，根據管理任務較重的實際，更加強化了編委領導機構。區委書記任編委主任，區長、專職副書記、常務副區長、組織部長為編委副主任，區委辦、政府辦、組織部、財政局、人事局和編委辦的主要領導為編委成員。由于區委區政府主要領導都是編委領導，使區編委會的決策層次更高、權威性更強。二是堅持機構編制管理"三個一"制度。區里堅持凡是機構編制事宜均由區編委集體研究、區編辦承辦、分管領導一支筆審批、編制部門一家行文。三是強化機構編制部門的龍頭作用。特別是在進人方面，區里堅持凡是進人一律由編制部門把關。就是軍轉干部、城鎮退伍兵等政策性安置人員，均由區編委最后決定。相關安置領導小組可以先討論研究，但沒有最后決定權。教師公招、補充醫生等專業人員的進人事宜，須先報區編委確定公招人數和相關事宜，再進行公招。在武陵區，凡進事業單位，首先要經過機構編制部門，也只有通過編制部門這一條"口子"才能進人，充分發揮了編制部門在人員進口上的龍頭作用，切實落實了編制部門在機構編制和人員進口上的"管總"職能。

2、實行總量控制，堅決管死。一是機構設置實行限額管理。增加事業機構是導致事業單位人員編制增長的重要原因。武陵區借鑒行政機構限額管理的辦法，對事業單位進行限額管理。設定事業單位機構總數，嚴格控制事業單位增設，確保總數不增加。這些年來，事業單位機構數呈減少的趨勢。二是人員編制實行總量控制。對事業單位的人員編制實行總量控制，每年以上年底的總量為標準，作為人員編制控制的底線和紅線，進行嚴格控制，確保不超。三是落實凍結管理。這些年來，省里多次對機構編制實行凍結，武陵區認真落實凍結管理，以凍結管理實現總量控制。在凍結期間，對相關機構編制事宜一律實行"三不"，不受理、不調研、不審批。由于總量控制措施有力，全區事業單位機構和人員編制增長得到有效遏制。*年，全區事業單位320個，編制4124名，實有人數3986人，到*年，全區事業單位258個，編制3498名，實有人數3192名，十年間，各項指標均呈下降趨勢。剔除機構上收等因素，武陵區事業單位機構總數減少50多個，編制和實有人數總量則基本持平。

3、探索動態管理，盡量管活。近些年來，由于長期實行總量控制，一些職能增加、工作量加大的部門和單位的工作出現較大的人員編制矛盾，增加人員編制的要求特別迫切。如何既不突破總量，又保證相關單位的人員編制需求，是近年來武陵區探索事業單位機構編制管理的一個重要課題。為此，武陵區主要采取機構有設有撤、編制有增有減的辦法，實行區內總量內調劑。一是結合改革實行動態管理。他們結合相關改革，對相應的機構和編制進行有增有減的管理。如結合鄉鎮機構改革，對鄉鎮站所的機構編制進行大幅精簡，取消鄉鎮農稅員，將所定編制全部收回。還如結合水利工程管理單位體制改革，將兩個水管會的人員進行大幅精簡，只留原來三分之一的人員，水管會的季節性用工則實行臨時聘請，變原來的出錢養人護堤為現在的出錢請人護堤，大大降低了人員成本。又如適應醫療體制改革，對農村合作醫療和城市社區醫療進行加強，增設機構，配備編制。二是適應區情實行動態管理。武陵區是常德市的中心城區，隨著企業改革的不斷深入，"單位人"不斷變為"社會人"，社區管理任務迅速加重。這幾年來，他們對街道社區的機構編制適度傾斜，在鄉鎮撤站所減編制的情況下，在街道設立勞動保障服務站和社區服務中心，并增配相應的人員編制，以加強社區的相關服務。他們還緊貼區情，加強了城市環境衛生、重點項目建設管理等領域的相關機構編制。由于人員編制配備到位，全區社區工作連續獲得上級獎勵，特別是社區就業和再就業工作還被評為全國先進。三是適應形勢實行動態管理。對于一些形勢發展需要增加機構和編制的如養老保險、醫療保險、工作保險、社會救助這些屬于政府應該加強的工作，他們堅持該設機構的設機構，該增編制增編制。這樣，在總量不變的情況下，保證了相關單位的用編需求，發揮了編制管理的調控作用，激發了編制管理的活力。

4、機構編制管理與財政約束等手段結合，保證管住。機構編制要管住，除了編制部門要加強管理外，還需要相關部門的緊密配合。武陵區十分注重與相關部門的配合，增強機構編制管理的合力。一是強化機構編制管理與財政約束的關系。武陵區尤其注重將人員編制管理與財政經費約束結合起來，注意用財政手段控制人員編制。他們與財政部門緊密銜接，規定沒有機構編制部門的人員進編通知單，財政不撥付經費。由于財政部門嚴格執行這一規定，極大地增強了編制部門控制的力度。確保了沒有進編通知單就沒有財政撥款，就吃不成"皇糧"，提高了進編通知單的"含金量"。二是組織人事等部門密切配合。他們與組織人事部門密切聯系，做好銜接協調，做到沒有進編通知單就不調配人員、不核工資。組織人事部門幫助把關，也極大地提高了共同控制的力度。三是組織、人事和財政部門領導參加編委會研究機構編制事宜。武陵區機構編制事宜均由區編委研究，近年來，根據實際，讓組織、人事和財政部門的主要領導都參加編委會，共同研究。這樣，在作出相關機構編制事宜決定前，這些部門都會從各自的角度出發，提出自己的意見供領導參考，特別是財政部門領導會從區財政的角度提出控制編制的意見，保證編制增長與財政收入增長相適應，這也為有關部門共同參與機構編制管理提供了一個平臺。

二、主要體會

1、嚴格執行上級規定。嚴格執行上級關于事業單位機構編制管理的相關法律、法規和政策規定，是搞好事業單位機構編制管理關鍵。

2、增強領導機構編制意識。機構編制事宜基本由相關領導決定，如果領導的機構編制意識不強，機構編制管理就會落空。為增強領導的機構編制意識，他們一是及時向領導匯報最新的機構編制管理政策規定。二是及時向領導報告全區機構編制的總體情況，并提出以后的管理建議，為領導決策提前參謀。做到政策匯報在前，情況分析在前，建議參謀在前。

3、營造良好的機構編制管理氛圍。這些年來，他們加強宣傳，特別是宣傳有關凍結管理和嚴格控制管理的文件精神，增強全區機構編制意識，加之武陵區歷來十分重視機構編制工作，事業單位機構編制管理嚴格，上至區級領導，下到各部門領導和一般工作人員，心中都有比較深刻的印象和認識，大家都自覺遵守相關的管理規定，不提過分要求，不做違反規定的事。這為全區事業單位機構編制管理提供良好的外部環境。

4、加強機制和制度建設。近年來，他們在上級指導下，根據武陵區實際，先后制訂了《武陵區編委議事制度》、《武陵區機構編制管理工作規程》、《武陵區事業單位登記管理工作制度》等相關制度。他們還認真總結了全區歷年來事業單位機構編制工作的一些好的做法與措施，形成了一套具有武陵區自身特點的機構編制工作機制，主要是"一元化"運行機制、編委集體研究決定機制、機構編制辦理程序機制、部門相互配合相互制約的工作機制。在日常管理中，嚴格按制度辦事，按機制運行，使事業單位機構編制有章可循，有規可依。

三、存在的問題和建議

在這些年的管理實踐中，他們做了一些探索，取得了一些成效，比如制訂了一套管理制度，形成了一套運行機制，營造了一個良好管理氛圍，成功地控制了總量，有效地盤活了存量。但從科學管理的角度來看，管理也還存在一些問題，對事業單位機構編制管理主要還是經驗管理，粗放管理，特別是在總量管理、動態管理、科學管理上還存在一些問題。

1、總量管理缺乏合理指標。這些年來，他們嚴格控制總量，但總量是上一年度的總量，這個總量是否合理，沒有一個科學合理的指標。武陵區財政收入成倍增長，事業編制總量卻沒有增長，盡管實行了動態管理，但仍然有一些單位的用編需求得不到滿足，影響工作正常開展。建議上級加快對總量指標的研究，將一個地方的編制總量與其人口、面積和財政收入等指標結合起來，確定一個合理的總量。

2、動態管理缺乏調控手段。對事業單位機構編制實行動態管理，主要是利用改革的機會精簡機構和編制，同時對于一些職能明顯萎縮生存困難的單位給予撤銷。但是，對于全區事業單位進行動態管理，目前，還缺乏調控手段。在現階段，大部分單位是只能設，不能撤，編制只能增，不能減，編制部門要想主動調控，還十分困難，為此，建議一是盡快出臺事業單位機構編制管理相關的法律法規，增強機構編制部門管理的權威性，提高調控能力。二是將事業單位登記管理與事業單位機構編制管理結合起來，在登記管理同時加強對事業單位的日常管理和跟蹤管理，以便及時掌握情況。

3、科學管理缺乏相應標準。在目前的事業單位機構編制管理中，設機構的依據基本上是上級文件和工作需要，實行起來則主要是"上行下效、左右比照"，上級要求設就設，其他兄弟縣市成立就跟著成立。很少從全區機構角度來分析，從武陵區的區情來論證：這個機構是不是非設不可，區內目前機構有沒有能夠行使這一職能的，設立后和相關機構的關系如何，這樣設對武陵區來說合適與否等。在定編方面也是一樣，目前，很多事業單位還沒有定編標準，定編主要是根據經驗定崗位，根據崗位確定編制數。建議在機構設置論證和編制配備標準方面加強研究，盡量出臺一些定性和定量結合的標準，進一步提高事業單位機構編制管理水平。