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機構編制管理是國家政權建設的重要組成部分，是為黨和國家的政治經濟服務的，它既管理組織機構，又管理經費預算，還管理人員編制及人員結構等，同時更是促進社會經濟發展的重要方面。如何實現機構編制與組織、人事、財政等相關部門的相互配合，是機構編制管理得以有效管理的重要措施。這些年來察布查爾縣編委辦結合本地實際，堅持和實行了機構編制與工資基金相結合管理的辦法，取得了較好的實效。

一、實行審批工資基金的起因

*年新疆維吾爾自治區人民政府批轉了自治區機構編制委員會等11個部門《關于國家機關、事業單位實行編制與工資基金、編制與財政預算雙結合管理的暫行規定》。《暫行規定》貫穿了黨的十三大報告提出的"用法律手段和預算手段控制機構設置和人員編制"這個主線，貫徹了自治區黨委新黨發［*］30號文件"要運用行政手段和經濟手段相結合的辦法加強編制管理，編制管理要與工資基金管理、財政撥款掛鉤"這一精神，幾年來的實踐證明，機構編制管理與工資基金管理的"雙結合"管理實行是十分必要的，也是控制機構增長，人員膨脹的一個重要措施。但由于諸多原因，使這一行之有效的管理手段中途夭折。使機構編制管理失去了一個有力的經濟杠桿，造成了人員與編制管理的不相符，一度使機構編制管理工作處于嚴重滯后的狀況。*年1月，我辦在核對行政、事業單位機構編制報表時，發現有些單位因人員變動頻繁，工作人員對實有人數的情況不詳，相互拆借現象嚴重。為此，我們要求提閱工資表，以發放工資實有人數為基數來統計，達到統計數據的真實性。但就是在校對工資表上人數時，我們無意中發現某局工資總額與工資表的分項出入很大，經核算竟多出近一倍之多。因此，我們舉一反三，在核實其他單位的人數時，就特別注意審核了工資表，結果發現被查的許多單位都不同程度的存在著虛報冒領工資現象，最多的單位每月多領四萬多元。有的將早已調出的人員仍列在工資表中吃"空餉"；有的還將合計總額成倍的放大；有的將自聘臨時工也統入財政撥款中；有的將工資表、匯總表等賬面故意亂涂，一時算不出頭緒；還有的用兩套賬，審核時用一套，虛報冒領的方式真可謂五花八門，無奇不有，數目驚人。

經過編辦近一個月的核查，粗略統計，縣財政每月流失的資金達二十六萬元之多。這對我們靠上級財政補助吃飯的貧困縣而言，無疑是個天文數字。造成工資經常不能按時發放，有時甚至拖欠兩三個月。可有些單位靠虛報冒領的手段將經費領出，購車蓋房。我們將發現的這些嚴重問題，及時向縣委、政府領導反映，領導聽了匯報非常震驚，縣委焦書記立即作了批示"從下月起，編委辦負責監督審核全縣財政供養人員的工資基金"。因此，工資基金與機構編制管理工作就歷史地落到了縣編辦的肩上。在執行縣委決定的過程中，我們頂住壓力，克服種種困難，研究審批方式和監管措施，很快投入到審批工資基金這一艱巨任務中。經過近一年的運轉，我辦又一次建議縣委對機關、事業單位的人員工資進行一次全面的清理。在縣委的支持下，1999年組織了由組織部牽頭，紀檢委、人事、編辦、財政、教育等部門組成清查小組，利用6個多月的時間，對全縣在職人員的工資進行了一次徹底清查。我們以清查工資為切入點，對每名職工的工作時間、學歷、職稱等影響工資的一切因素進行了核查，在核查基礎上對每個單位的工資基金總額逐一進行了詳實周密的審核。同時對離退休人員的人數、工資總額、享受遺屬補貼人員以及所有從財政列支的人頭費進行了清查。據統計，兩次清查平均每月挽回資金達30多萬元。

二、維護機構編制與工資基金審批相結合管理的主要措施

我辦將工資基金與人員調動、編制掛購，嚴把工資基金審批關，發現問題及時與人事、財政核實，就地解決，絕不拖延。多領、冒領者責令其退回財政。調動、死亡的給予取消，發現長期不在崗，工資被用人單位占用者，遞交人事局及時調查，直至做出處理決定。我們主要采取了以下措施：

1、始終不渝地堅持了"一支筆"審批制度。"一支筆"審批制度是我縣編委辦和人事領導小組一貫堅持的原則，凡是機構增設、編制增減和機關事業單位人員的調動，必須經編委會領導"一支筆"審批后，先由編辦開據入（減）編通知單，其他部門才能辦理相關手續。編辦的入（減）編通知單對有人事調配權的部門起到了制約作用，而我辦在辦理通知單的過程中，將領導的批示復印件給辦理手續的部門，二者缺一不可，這是一種有效地預防徇私舞弊的手段，是最好的監督和制約。

2、制定出縣直各單位財政供養人數登記表、人員編制管理手冊作為審批工資第一手資料，將核定的編制數，在職人數與工資表、工資基金冊核對，時時監控工資基金并實施動態管理，逐步達到工資基金流失現象為零。

3、將機構編制管理手冊作為人員變動登記依據。凡調動人員，必須先到編委辦理入（減）編通知單，即《察布查爾縣機關事業單位新增人員編制使用通知單》。用人單位憑此《通知單》到調配部門辦理行政和工資轉移證，在辦完相關調配手續后，三日內持此《通知單》和工資轉移證到編委辦理入編手續、增人計劃和統發工資，根據入（減）編通知單存根反映，每月審批工資時，由編委辦核減和追加單位工資基金。

4、為防止和杜絕各單位審批工資人員在途中更改工資數額現象的發生，需要教育局、編委、人事局、財政局層層把關，工資審批完成后必須加蓋公章，工資基金總數與工資匯總表數據相符。

5、組織、人事、財政、教育、編委等相關部門定期召開一次聯系會議，解決在審批工資中發現的問題，及時責成有關部門處理。

6、配合人事、民政、老干局處理遺屬補貼和喪葬費，凡報領此費用之前必須由有關部門先出具原始證明，待編辦注銷死亡人員的身份以后再審批。

7、工資審批與事業法人登記相互制約。事業單位不及時辦理年檢、變更、初始登記、注銷等事項的一律不予審批工資基金。

三、工資基金管理工作取得的主要實效

經過近8年的實踐，我們認為編辦審核工資基金是對人事部門審批工資的監督，而且改變了機構編制管理工作的被動局面，有利于促進機構編制工作，取得了較好的實效。

1、改變了機構編制工作的被動局面。在編辦未審批工資基金以前，超編進人的現象屢禁不止，致使縣直部門和縣城附近的鄉鎮各單位超編嚴重，而偏遠鄉鎮各單位普遍缺編，這種現象教育系統尤為嚴重。自編辦審核工資基金后，經縣人事領導小組研究決定，實行了以編制為依據，超編學校每超1人扣除100元，而缺編學校每缺1個人，補助100元的控制人員無序流動的措施。具體數額由編辦根據缺編數給予調劑，此舉得到了教育系統的擁護，實現了編制工作與財政補助相掛鉤，既減輕了財政壓力，又對超編進人起到了遏制作用。由于措施有力，超編單位一般不再做好人，寫接受函，想調動到超編單位的人也開始猶豫。作為有調配權的組織、人事、教育部門在人事調配工作中主動與編辦溝通，取得一致意見后，先由編辦開據入（減）編通知單，人事調配部門才辦理手續。使機構編制工作由事后管理變為事前管理。

2、樹立了機構編制工作的權威。機構編制部門的工作職責很多人不了解，在領導干部眼中，機構編制部門就是管機構改革的，管批機構和編制的，對我們日常所從事的管理并不十分了解。通過我辦全體人員的共同努力和創造性的工作，讓大家知道了我們的職責，我們的成績讓他們由不了解到佩服，我們實現了有為才有位的突破，領導對我們信任，社會對我們認可，編辦的權威也樹立起來了。

3、密切了相關部門的合作，形成了相互制約的機制。組織、人事、教育、財政、編辦是業務往來較多的部門，而且絕大多數是編委成員單位，但以前互相之間不配合，關系不協調，各自為政的現象時有發生。通過工資基金的審核，我們主動與他們溝通，在許多重大工作中積極予以配合，我們的態度既影響了他們，也感化了他們，從1999年幾個部門相互之間形成了互相尊重，互相理解，互相支持，相互配合的良好工作格局。

4、機構編制部門出具的數據成了領導與機關部門決策與計劃的最可信、最準確、最及時的依據。自從我辦管理工資基金后，由于建立了機構、編制、在職人員、離退休、離職、遺屬以及所有財政供養人員的基礎臺賬，因此，無論是縣領導還是組織、人事、財政、教育部門在需要數據時都以我們的數據為參考依據作出決策，同時縣林業、水利、城建等部門在分配勞動任務時也來要我們的數據。

5、通過工資基金管理促進了機構編制和法人登記工作。我辦以審核工資基金為手段，嚴把進人關口，超編單位的只出不進，滿編單位出一進一，缺編單位按崗位要求進人。通過有效的管理，遏制了超編進人的現象，增強了全體職工做好工作的責任感和信心，有效地發揮了參謀和助手的作用。對事業單位不及時辦理各類登記事項的一律不予審批工資基金。促進了事業單位法人登記工作的效率并保證了登記質量。

經過幾年的實踐，我縣實現工資基金審批與機構編制管理有機結合取得了一些實效，但從目前運行的狀況來看，仍有一些不盡人意的地方，為此我們建議：

1、認真貫徹落實好*年新疆維吾爾自治區人民政府批轉的自治區機構編制委員會等11個部門《關于國家機關、事業單位實行編制與工資基金、編制與財政預算雙結合管理的暫行規定》，牢牢把握"用法律手段和預算手段控制機構設置和人員編制"這個主線。組織實施自治區黨委新黨發［*］30號文件"要運用行政手段和經濟手段相結合的辦法加強編制管理，編制管理要與工資基金管理、財政撥款掛鉤"這一精神。

2、實行高位推動，從自治區財政就應按各地的編制，將編制與工資基金相掛購，實行編制與工資基金、編制與財政預算雙結合。把編制與工資基金數核定死，從而遏制超編進人的現象，達到減輕財政壓力的目標，預防編制與實有人數相脫節的發展勢頭。將有利于推動人事制度改革和機構改革的落實，防止機構雍腫和人浮于事現象出現，充分體現出"編制就是法規"這一理念。