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“十一五”時期，是*加快實施城鄉一體化戰略，全面建設小康社會的關鍵時期。按照黨的十六屆五中全會精神和省、市關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的總體部署，根據*區十一屆六次全委會《關于制定成都市*區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》意見，編制本規劃。

一、“十五”計劃實施概要

（一）經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強

地區生產總值增長迅速，“十五”期間年均遞增15.7%，*年實現地區生產總值81.71億元，增長15.3%，人均地區生產總值2758美元（匯率按1：8），連續五年躋身全國縣域經濟社會綜合發展指數百強縣之列,*年位居第68位。固定資產投資大幅增長，*年全社會固定資產投資總額78.6億元，為*年的9.7倍。工業高速發展，“十五”期間，全口徑工業增加值年均遞增18.4%，*年完成全口徑工業增加值37.86億元。財政收入增勢迅猛，*年全口徑財政收入為12.1億元，為*年的5倍。產業結構不斷優化，工業化水平進一步提升，全區一、二、三次產業結構由*年的13.5：47.2：39.3調整為*年的9.7：56.9：33.4。

（二）城市建設步伐加快，城鄉一體化初顯成效

“十五”期間，堅持用科學規劃統領城鄉建設。完成了城市總體規劃、土地利用總體規劃修編和成都海峽兩岸科技產業開發園（以下簡稱科技園）的發展規劃、市級和區級重點鎮等規劃的編制。城市化進程加速推進。實現了撤縣建區，完成了撤鄉并鎮和行政區劃調整工作，形成了新城區建設骨架，城市化率由*年的27.81%提高到*年的44.1%(按戶籍人口計算)，*年末城區建成區面積20平方公里，較*年末擴大了8.38平方公里。城鄉道路交通網絡日趨完善。完成了成溫邛公路*段、光華大道*段、芙蓉大道等建設工程;“村村通”工程全面完工，實現了城市公交覆蓋全區所有鎮和街辦。*年城市人均道路面積達28.6平方米，較*年增加15.4平方米。人居生態環境顯著改善。加快了新城區基礎設施建設，完成了“花博會”主場館、室外景觀展區等重大項目建設；實施了文廟廣場、西街舊城改造、江安河和楊柳河綜合整治、隆建街改造、舊城主要街道的風貌整治和立面美化工程、農民“新居工程”、城鄉電網改造以及城區主要街道電力、通信電纜下地工程；全市率先開放了置信•*城市公園，建成了一批中高檔地產項目，打造了“住在*”的品牌。環境空氣質量保持國家二級標準。公共服務能力不斷增強。新建了污水處理廠和垃圾處理場，城區生活垃圾無害化處理率達到100%，全區工業污水處理率達到95%，城市生活污水集中處理率從0.1%提高到80.6%。人均公共綠地面積從*年的4.1平方米增加到*年的21.6平方米，城市綠化覆蓋率由31.23%升至44.77%。

（三）社會事業全面進步,人民生活日益提高

科教文衛體廣電等事業全面發展。高新技術產業和農業科技得到進一步發展，成為全國的“科普示范縣”。義務教育、職業教育和成人教育得到加強，基本普及了高中階段教育，教師隊伍結構逐步優化，引進了一批大專院校，城鄉教育水平整體提高。加大了公共衛生的投入，初步建立了公共衛生體系，實現了重大傳染性疾病和重大食物中毒“兩個零報告”，基本建立了農村新型合作醫療制度。廣泛開展群眾性文體活動，加大了對公益文體事業的投入。廣播電視、外事僑務、婦女兒童等各項事業健康發展，民主法制進一步健全。*年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為11256元和4864元，較*年分別增加3953元和1772元。*年城鎮居民和農村居民恩格爾系數分別為35.7%、35.4%，較*年分別降低8.1和17.9個百分點。社會保障體系不斷完善，社會保險征集率達98%以上，在全市處于前列，提前實現“十五”計劃目標。啟動了社會援助基金，初步建立了新型城鄉社會援助機制。加大了農村勞動力的培訓力度，拓寬了農民的就業渠道。*年，城鎮登記失業率控制在3%以內，農村勞動力向非農產業轉移5萬人。

（四）改革不斷深化，對外開放取得可喜成績

全面推進了投資體制改革，非政府投資項目實行核準制和備案制。經營城市取得顯著成績。規范化服務型政府建設初見成效。農村稅費改革、農村合作醫療制度改革逐步深入。

招商引資取得新突破。“十五”期間，全區累計實現招商引資到位資金162.5億元,比“九五”期間增長4倍。成功舉辦了第六屆中國花卉博覽會和中國西部海峽兩岸經濟科技合作交流會。與美國辛辛那提市和加拿大列治文市建立了友好合作關系，進一步擴大了對內對外合作交流。

“十五”期間，*區經濟和社會發展取得了巨大成績，到*年底順利實現“十五”計劃確定的各項預期目標，為“十一五”發展奠定良好基礎。“十五”期間，存在的主要問題是:總體經濟實力基礎不夠扎實，城鄉發展不夠協調，科技園工業支撐作用不夠突出，社會公共設施建設不夠完善。

二、“十一五”經濟社會發展環境

（一）“十一五”發展的新機遇

1、城市功能新的定位有利于*加快融入大都市

《成都市城市總體規劃*-2020》將*納入中心城區，確定為成都市城市組團之一，是主城區的西部中心，是城市重要功能區，在功能上形成以高新技術*、印務包裝、食品飲料為主導的工業集中發展區和以大專院校為依托的教育科研、休閑旅游為主的城市新區，這有利于*加快承接中心城區的產業、人口和城市功能的轉移;光華大道和芙蓉大道兩條連接大都市快速通道的形成，這都為*加快融入大都市創造了有利條件。

2、成都市城鄉一體化戰略的實施有利于促進*經濟轉型

“十一五”期間，成都市將推進城鄉一體化戰略，這是實現城鄉經濟社會更加協調發展的有效途徑。*作為成都市中心城區重要組成部分和全市推進城鄉一體化的重點區域，這有利于區內各種資源的有效整合和集約利用，有利于經濟社會的發展由粗放型向集約型轉變。

3、成都市主導產業布局有利于*構建西部現代輕工基地

“十一五”期間，成都市將*確定為新型工業重點發展區之一，并將構建*－郫縣－雙流醫藥產業基地和*－郫縣食品產業基地，這為*食品、醫藥等主導產業的發展提供了新的機遇，也為提升科技園的產業配套、基礎配套、機制配套、環境配套能力，建設西部現代輕工業基地創造了有利條件。

4、“花博會”后續效應有利于經濟自主增長機制的形成

“花博會”的召開，提升了*城鄉基礎設施檔次，優化了消費環境。花博園、國色天鄉等旅游景點的形成為*旅游業奠定了基礎。光華大道、芙蓉大道的通車，將吸引更多大型商貿集團、連鎖超市、知名餐飲企業入駐*，聚集人氣和商氣，這將積極促進三次產業互動發展、逐步增加消費總量，壯大三產業，由此*經濟將從投資型逐步轉為投資與消費并重，有利于全區經濟自主增長機制的形成。

（二）“十一五”期間面臨挑戰

1、資源約束日益凸顯

“十一五”期間，隨著*經濟的快速增長，土地、能源、資金等制約經濟增長的瓶頸問題將更加凸顯。

2、發展任務仍較艱巨

*經濟總量較小，經濟增長對投資的依賴性較強，消費對經濟增長的拉動作用不明顯。工業經濟中，主導產業支撐作用不突出，重大產業化項目匱乏，產業關聯度低。本地企業創新、創造、創業“三創”精神不足。經濟發展中沉淀了一些遺留問題，如農民的拆、安、補政策亟待完善等。“十一五”期間，根據成都市對*城市功能的新定位，*將由城郊型向城區型轉變，由此全區城市公共物品供給不足的矛盾將更加突出。

3、區域競爭加劇

“十一五”期間，中心城區的周邊區縣經濟發展勢頭強勁，紛紛利用自身比較優勢加劇對市場和生產要素的競爭，從而增加了*在吸引項目、資金、人才、技術等方面的難度，加大了*競爭壓力。

4、勞動力轉移壓力巨大

“十一五”期間，隨著*城市化進程的進一步加快，失地農民就業問題是政府面臨的一大難題。同時，由于城鎮新增勞動力、高校畢業生、外來務工人員的增加，更加劇了勞動力轉移的壓力。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

“十一五”期間，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統籌城鄉經濟社會發展，努力推進城鄉一體化，全面建設小康社會。以體制創新、科技進步和人才開發為動力，著力提高區域的基礎承載能力、產業發展水平及政府公共服務水平。以新型工業、新興服務業、現代農業為支撐，奮力推進以工業為重點的產業強區，構建開放*、生態*、和諧*，把*建設成為經濟雄厚、人民富足、環境優美、獨具現代園林特色的都市新區。

（二）發展目標

總體目標：全面建設小康社會，到*年，人均地區生產總值達5800美元以上；在優化產業結構，加快主導產業提檔升級，加速構筑都市產業體系的基礎上，把*建設成為經濟雄厚、人民富足、環境優美、獨具現代園林特色的都市新區。

經濟發展目標：地區生產總值年均遞增15.6%以上，到*年達190億元以上；單位地區生產總值能源消耗比“十五”期末降低25%以上；非公有制經濟占地區生產總值的比重達65%以上；財政收入與國民經濟同步增長；一、二、三產業比例調整為6：60：34。

社會發展目標：到*年全區戶籍人口控制在40萬人左右，按常住人口計算的城市化率達65％以上，進一步優化人口結構。城鎮居民人均可支配收入年均遞增9.6%，農民人均純收入年均遞增9.1%。就業崗位持續增加，年度城鎮登記失業率控制在3％以內，基本社會保險征集率達98%以上。新增勞動力平均受教育年限達13年以上。全社會研究和開發經費占GDP的比例提高到3％以上。城鄉信息化服務體系基本建成。民主法制建設和精神文明建設不斷加強，構建和諧社會取得新進步。

城鄉及環境建設目標：到*年，城區及中心村自來水普及率達90%左右，綜合氣化率達40%左右。建成區綠化覆蓋率達45%，城市人均公共綠地面積達22平方米，環境空氣質量保持在二級。生活垃圾無害化處理率達100％，生活污水集中處理率達90％。工業企業的污染物全面達標排放。

四、發展戰略及空間布局

（一）深入實施城鄉一體化發展戰略

按照成都市城鄉一體化的總體要求，結合我區實際，“十一五”期間將繼續實施“兩園一區三點”經濟社會發展戰略（以下簡稱“213”發展戰略）。即按照優化布局、節約用地、有利于產業和人口集聚的原則，堅持城鎮發展與區域發展相結合，增強區域中心鎮對周邊的帶動作用，切實將科技園作為新型工業集中發展區；將新老城區作為現代服務業的主要發展區；將以萬春為核心的生態園作為農業產業化發展的高地和發展旅游業的基地；將永寧、永盛、和盛三個重點鎮打造成為相對集中的區域性經濟社會文化中心。永寧鎮打造民營經濟特色區和現代物流高地；永盛鎮配套科技園發展，提升改造童鞋等傳統產業，拓展產業門類，提升產業層次，打造優勢產業強鎮；和盛鎮打造北部地區物資集散中心。

深入實施“213”戰略是推進城鄉一體化的具體體現，為此，必須把握幾個要點：以區域中心鎮為重點，按照因地制宜、分類指導的原則，積極引導產業、要素和人口向區域中心鎮集中；以規劃為龍頭，高起點、高標準地編制*經濟社會發展規劃、城市發展總規等；以產業為支撐，按照新型工業化的要求，調整城鄉產業布局，培育壯大傳統主導產業，使產業的發展與城市發展空間布局相統一，與農村富裕勞動力轉移相結合，實現三次產業互動、城鄉經濟社會共同發展；以市場為手段，以政策作保障，搭建融資平臺，引導民間資金投向重點區域和重點產業，促進城鄉生產要素的合理流動和各種資源的優化配置，不斷激發各集中發展區的發展活力，放大其輻射潛能，形成片區經濟的板塊效應和集聚效應；以農民生產、生活、居住方式的轉變為著眼點和落腳點，切實維護好群眾的根本利益。

（二）發展的空間布局

“十一五”期間，*將在“213”發展戰略的基礎上，建立協調發展的空間功能分區和合理有效的空間開發秩序，通過構筑“一區三組團三帶”*的空間發展新格局，引導要素合理流動，促進城市功能轉型和產業集聚發展，實現區域之間的合理分工與協調共融。“一區”即以金融、商貿、會展、人居為主的新興服務業集中發展區，“三組團”即以現代輕工為主的新型工業集中發展組團、以生物技術為指導的現代農業組團和以現代物流、生態型住宅為主的配套服務組團，“三帶”即金馬河、楊柳河和江安河生態涵養帶。

1、以金融、商貿、會展、人居為主的新興服務業集中發展區。主要包括柳城、涌泉街辦和公平街辦成溫邛公路以南部分的新老城區。這是“十一五”期間融入都市區、轉變城市功能的核心區域。該區域是全區金融、商貿、會展、人居、行政、文化社會事業發展的重要區域。

2、以現代輕工為主的新型工業集中發展組團。主要包括天府街辦、永盛鎮、金馬鎮和涌泉街辦部分區域。這是工業經濟發展的重點區域。該區域以高新技術為引導，醫藥、印務包裝、食品飲料產業為依托，提升競爭力，建設西部現代輕工業基地。

3、以生物技術為指導的現代農業組團。主要包括萬春鎮、和盛鎮、壽安鎮和惠明農業•生物高新技術產業示范園，這是打造成為中國西部花卉苗木生產、交易、研發中心的重要區域，也是我區打造現代農業的關鍵地區。

4、以現代物流、生態型住宅為主的配套服務組團。主要包括永寧鎮和公平街辦成溫邛公路以北的部分。這是對接成都高新西區，發展為其配套的工業、現代物流業、生態型住宅、休閑產業的重要區域。

5、金馬河、楊柳河和江安河生態涵養帶。主要包括金馬河、楊柳河和江安河沿線。這是全區飲用水資源和生態保護的重點地帶。要保護水質，加強綠化建設，提高*水源涵養、水土保持和氣候調節能力。結合金馬河上的重點鎮永盛的建設，結合楊柳河上的重點鎮和盛的建設以及江安河上的重點鎮萬春的建設，建設生態*。同時，充分利用水資源和生態資源進行旅游開發。

五、主要任務

（一）加快以能源為重點的基礎設施建設，增強區域發展承載能力

加強電力、天然氣、供水等能源設施建設。新建一座220千伏變電站和3-4座110千伏變電站，完善電網架構，增強供電保障能力。編制好全區的天然氣規劃，進一步完善天然氣輸氣管網，增強供氣能力，確保工業用氣的需要。推進區域自來水系統的建設，保證群眾生產生活用水安全，形成日供水達20萬立方米的設計供水能力，滿足生產和生活用水需求的增加。建成*污水處理廠二期、污水處理二廠以及和盛、永盛污水處理站，污水處理能力達到8萬噸/日。

完善公路交通運輸等城鄉基礎設施建設。到*年，城市人均道路面積達30平方米。盡快啟動建設與中心城區連接的草金路西延線道路，使之與成溫邛高速公路、光華大道、芙蓉大道共同形成與成都主城區全方位、無縫對接的“一高三快”骨干大通道體系，全力打造對接中心城區的10分鐘經濟帶。整合利用現有交通資源，加大縣際間公路的規劃、建設和拓展，形成多出口、開放型的縣際路網。到*年，區內主要縣際公路等級達到二級以上。進一步加密優化區內道路網絡，完善*城區到重點鎮、科技園、農民集中居住區的連接道路。構建現代城市公共交通及旅游交通服務和管理體系，優化完善區間直達班車及中轉補員公路客運服務網絡。構建現代物流運輸服務體系，加快貨物運輸的綜合化、智能化和快速化發展進程，有效推進工業及科技園區和農貿及生態產業的快速發展。

（二）加快重點產業發展，增強產業競爭能力

1、推進工業新型化，建設西部現代輕工業基地

做大做強現有三大優勢產業，著力培育高新技術產業。到*年，以生物制藥為發展重點的高新技術和印務包裝、食品飲料產業規模企業增加值占全區規模企業增加值比重達80%以上。確立產業發展方向及重點，優化產業結構，研究制定構建優勢產業集群的戰略規劃，培育龍頭企業，延伸其產業鏈。高新技術產業優先發展生物制藥產業，該產業主要發展新藥、藥用生化產品、醫療器械等，構建新產品研發、原材料加工、藥品生產、包裝、營銷產業鏈條。印務包裝產業主要發展包裝材料、包裝機械、金屬包裝等，構建印務包裝機械、紙制品、印刷、倉儲、物流產業鏈條。食品產業主要發展基礎原料產品、方便食品、飲料、營養保健品等，構建食品生產、加工、包裝、倉儲、物流產業鏈條，力爭建成*省食品飲料基地。進一步加強對我區原有重點優勢企業的配套服務工作，增強其支撐帶動作用。加快產業創新，堅持利用高新技術和先進適用技術改造和提升印務包裝、食品飲料等傳統產業，加強具有自主知識產權的科研成果和專利技術在生物醫藥等高新技術產業領域的開發和應用。完善貼息等配套政策，創造良好的企業創新環境。實施品牌戰略。把品牌培育與加強企業管理、開展技術改造、提高產品質量有機結合起來，集中力量培育、扶持、保護和發展品牌產品。

鼓勵接續產業發展。“十五”期間，在醫藥、印務包裝、食品飲料三大主導產業加快發展的同時，機械電子產業發展呈現了上升之勢，從銷售利稅率、資金利稅率等因素綜合分析，該產業僅次于三大主導產業。該產業具有在全區地區生產總值所占比重大、市場前景廣闊、資源較大等發展優勢，“十一五”期間，機械電子產業應作為*的接續產業來發展。另外，還應鼓勵環保產業的發展。

加快科技園的建設。到*年，科技園企業實現工業增加值占全區全口徑工業增加值的比重達60%以上，將科技園建設成為具有較強科技成果轉化能力、市場競爭能力和輻射帶動能力的西部現代輕工業基地。加強園區基礎設施建設。加快園區道路、污水處理、電力等基礎設施和商務區、生活服務區的配套建設，培育園區信息共享、研發、中試、孵化和產業化功能，創建國家級的孵化園，提升園區承接重大項目的綜合服務能力。創新科技園管理機制。借鑒國內外開發區成功經驗，使園區管理模式由政府主導型逐步轉向市場主導型，政府主要做好可控資源的配套服務；園區企業的招商引資、基礎設施建設、人才、資金等要素的配置，采取市場化的管理方式，使園區管理更具科學性。提高園區工業集中度。堅持工業企業向園區集中，以形成產業鏈和產業集群為方向，鼓勵科技含量較高的企業向園區集中。加大力度引進和扶持重大產業化項目。瞄準世界、國內、行業500強和臺灣50強等大公司、大企業，著力引進一批重大產業化項目和稅源型項目，同時做好產業鏈相關中小項目的引進和協調工作，促進產業的集聚發展。加強園區環境保護、節約化建設。按照生態工業園，發展循環經濟的要求，對園區進行規劃和建設，嚴把項目入園關，禁止高污染、高能耗企業進入園區，提高項目的單位投入產出率和園區的資源綜合利用率，實現資源的高效利用，到*年，力爭通過國家ISO14001環境管理體系認證，工業固體廢物綜合利用率達95%以上。

支持中小企業發展。圍繞制度創新和政府職能轉變，以信用、擔保、服務體系建設為突破口和切入點，著力于以風險分擔和貼息激勵為重點的機制創新，引導和扶持中小企業自主創新，形成特色，創立自有品牌，增強企業核心競爭力，使中小企業成為*工業經濟的有力補充。

2、以房地產業、會展業和旅游業為先導，大力發展新興服務業

充分發揮“住在*”的品牌效應，大力發展房地產業，分擔中心城區的居住功能。到*年，房地產業增加值占GDP比重達6%以上。新城區主要發展高品質住宅、商業地產*和商務地產*。舊城區主要完善商業及其配套地產。科技園適量發展標準廠房等工業地產。北部片區主要發展中高檔住宅、特色住宅、旅游地產。

放大“花博會”后續效應和“海博會”品牌效應，大力發展特色會展業。充分利用好“花博會”的展館設施以及每兩年舉辦一次的“海博會”的良好平臺，舉辦花卉苗木展覽、高科技農業等特色會展，爭辦區域性、專業性的會展，積極打造成都中小型會展基地。

利用水系較多和花卉苗木的優勢，大力發展觀光休閑、旅游度假和體驗式旅游，打造成都市的重要休閑度假旅游區。依托花卉苗木、魚鳧溫泉等旅游資源，發展觀光休閑旅游；依托國色天鄉打造集蘭馬克迪斯尼、嘉年華、環球影城為一體的國際花文化娛樂勝地；依托宋代文廟、魚鳧王墓、陳家桅桿等歷史文化資源以及大學城、科技園、生態園、惠明農業•生物高新技術產業示范園，發展文化旅游和工業旅游。

優化發展商貿流通業。對老城區傳統集貿市場逐步進行規范和改造，將其打造成市民放心滿意的市場。針對新區未來居住人群的特點和規模，合理規劃布點商業地帶，積極發展大型超市、連鎖經營和購物中心，完善全區的商業物態。同時，以*現代物流中心項目為依托，適度發展區域性的現代物流配送中心，提升商業業態。建立和完善各類綜合市場、專業批發市場、集貿市場和特色商業街區互為補充的市場體系。依托公平美食Mall、光華大道和芙蓉大道，繼續發展壯大餐飲業。

3、推進農業產業化進程，積極發展現代農業

加快農業產業化進程，提高農業產業化水平。以推動花卉苗木產業化、大力發展農副產品加工業為重點，加大對農業產業化龍頭企業和農村經濟合作組織的培育和扶持力度，力爭到*年，引進培育龍頭企業數達60個，龍頭企業帶動農戶面達70%以上；農村專業合作經濟組織達80個，帶動農戶面達40%以上。以農產品生產示范基地為依托，引導企業與農戶聯結，構建新型農業產業化經營模式。完善農業技術推廣體系和農產品質量安全體系，加強動植物防疫、檢疫、監督體系建設，加強農資和農產品市場流通體系建設，整合擴展農村信息服務體系，構建現代農業綜合服務體系。抓好生態園和惠明農業•生物高新技術產業示范園區的建設。按照城鄉一體化發展的要求，完善園區“七通一平”基礎設施建設。主要發展特色花卉苗木、綠色無公害蔬菜、設施農業*，積極引進與花卉苗木相關的重大產業化項目和市場前景好的高附加值農業產業化項目。

依托資源優勢，發展特色種養業。充分利用優良的農業生產條件，發展以花卉苗木產業為主，優質稻、無公害蔬菜和特色畜產養殖為輔，以集約化、科技化、生態化為特點，集生產、觀光為一體的特色農業。進一步加強永寧、公平、萬春優質稻—大蒜示范基地，壽安、和盛天星蔥示范基地，金馬、永盛蔬菜—優質稻示范基地等無公害農產品基地建設。到*年，全區農產品無公害化率達100%。

延長農業產業鏈，拓展銷售渠道。以市場為導向，依托大都市大力發展優質稻、蔥、蒜等特色農產品，并向農產品生產、加工、配送、銷售環節等方向發展，延長其產業鏈。建立健全農產品流通網絡，建設特色農產品專業市場，實現農產品市場信息的網上收集和銷售，豐富農產品銷售渠道，積極引導特色農產品進入超市，提高其附加值，擴大市場占有率。

（三）加快對內對外開放步伐，構建開放*

1、加大招商引資力度，提高招商引資質量

到“十一五”期末招商引資到位資金累計300億元以上，其中引進3億元以上的重大產業化項目20家以上。

利用好平臺，擴大規模。將“海博會”作為全區對外推介項目、吸引客商的重要平臺，將科技園，生態園、新城區以及重點鎮作為全區招商引資的前沿陣地，做好項目的策劃、包裝、篩選和推介工作。加強與專業中介機構合作，搭建項目和資金對接的平臺。積極組織參與各種形式、不同層次的貿易洽談會、招商說明會等，不斷擴大招商引資規模。

加強針對性，增強實效。對全區招商引資比較優勢進行深入研究，以臺資和長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟圈為重點招商區域，抓住產業轉移的機遇，發揮成本比較優勢，引進資本密集型和勞動密集型項目。

創新方式，營造環境。委托專業招商機構實行招商，利用海內外中介機構延伸招商觸角。充分利用互聯網等渠道，建立專門的“投資*”網站，招商信息。提高項目策劃能力和包裝論證水平，處理好引進新項目和支持現有項目發展之間的關系，做好現有項目更新改造和擴大規模的協調引資工作，實施“零地招商”*。進一步推進規范化服務型政府建設，營造良好的投資環境，尤其加強對臺商的服務工作，更好地發揮“環境招商”的作用。

2、擴大對外開放，參與國內外競爭和合作

拓展對外開放的領域。實行全方位、多層次開放政策，將產業發展、城市建設與管理、基礎設施建設、社會建設等領域全部對民間資金開放，通過規劃和政策引導民間資金轉變為民間資本。

加強區域間的經濟交流合作。立足成都平原經濟圈，以經濟全球化的視野，根據*的產業結構現狀和主導產業發展目標，尋求戰略合作的區域伙伴，實行強強聯合，優勢互補，構建區域經濟發展戰略聯盟。加強同國內外的合作與交流，如與荷蘭、日本、昆明等在花卉產業方面的合作、溫州鞋業的交流與合作；利用沿海地區產業轉移的契機，加強與長三角、珠三角地區在生物制藥、印務包裝、食品飲料等產業方面的合作，提高我區三大主導產業的競爭力。加強同周邊區縣的交流與合作，如與錦江區、郫縣在鮮切花和苗木產業等方面的合作，不斷提高花卉苗木的科技含量；利用高新區在生物制藥方面的研發優勢，發展醫藥產業。加強永盛鎮與武侯區西部鞋都的分工協作，提升童鞋業檔次，擴大生產規模。

（四）加強生態建設和環境保護，構建生態*

1、加大環境保護力度，創造良好人居環境

按照城鄉一體化的總要求，“十一五”期間，將構建以城區和重點鎮為主，普通鎮和中心村為輔，層次分明、特色突出、功能完善的區域城鎮體系，加大生態建設和環境保護力度，創造良好人居環境。到*年，城區用地規模達24.65平方公里，人口規模達24萬人。

加大污染治理和環境保護力度，提升城市形象。采取有效措施控制污水排放、廢氣排放和噪音污染。加強對科技園的污染治理，加大農村環境整治工程實施力度，采取措施防治農村面源污染，防治土地污染，加大對養殖業污染的治理。鞏固國家環保模范城市成果，以水源地保護、危險廢棄物安全處置、生態敏感區和生態用地保護為重點，建立和完善環境信息監測、、風險防范體系。到*年，工業廢水集中處理率達95％以上，生活污水集中處理率達90%以上，生活垃圾無害化處理率達100%。

2、加強環境綜合建設，形成良好的生態支持體系

按照城市規劃的要求，有重點、有步驟地對金馬河、楊柳河和江安河實施分段、分區域進行河道整治、污水處理和綠化景觀建設等綜合建設工程，形成功能完善、水質優良、景觀優美的生態型河道，提高*水源涵養、水土保持和氣候調節能力。

實施主要交通干道兩側和主要河道兩岸的綠化工程，嚴格控制新開發房地產項目的綠化率，構建居住小區和庭院多層次的立體綠化系統。

3、大力發展循環經濟*，提高資源綜合利用水平

集約利用各類資源，合理開發和有效保護土地資源和水資源等，嚴格審查資源利用方案，落實總量調控、分級管理和最低開發規模的要求。嚴格執行基本農田保護政策，貫徹落實單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標控制制度，促進全區土地建設集約利用。

按照建設節約型社會的要求，大力發展循環經濟。以節能、節水、節地、節約原材料等“四節”為重點，推進經濟發展向“低投入、低消耗、少排放、高產出、可循環”的集約型增長方式轉變，加快培育農業、輕工業、服務業內部及相互之間的生態產業鏈。

（五）積極發展城鄉社會事業，構建和諧*

1、推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要進一步加大對農業和農村的投入力度，加強農村基礎設施建設，進一步優化農業產業結構，發展以花卉產業為主的都市型農業；強化政府對農村的公共服務保障責任，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，大力發展農村文化教育衛生等公共事業。節約使用土地，做好鎮(街辦)、中心區、農民新居的建設規劃工作。抓好農民技能培訓、素質培訓和轉移工作，促進農民收入的持續增長。通過各方面的努力，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。

2、優先發展教育事業

堅持教育優先發展的戰略地位，完善以政府管理為主的義務教育管理體制，高水平、高質量普及九年制義務教育和高中階段教育，積極推進城鄉教育一體化、均衡化。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制，逐步實現免費九年義務教育。重點抓好教育強鄉鎮建設、現代教育技術裝備的更新和改造工程、優質教育資源的培育和擴大、農民教育與培訓等項目，全面改造和建設農村中小學，新建*中學實驗學校和*實驗學校，積極發展學前教育、民辦教育、社區教育、成人教育，強化職業教育，大力開展旨在培養受教育者創新精神、創造意識和創業能力的“三創”教育，構建學習型社會和終身教育體系。

3、完善就業和社會保障體系

建立和完善區、鎮（街道）、村(社區)三級就業指導體系，積極培育城鄉統一的勞動力市場。發展勞動密集型產業，積極吸納農村勞動力轉移和就業。“十一五”期間，在社會管理、公共服務領域開發5000個就業崗位，重點解決困難人員就業問題。進一步拓寬就業崗位開發思路，積極開展勞務輸出，建立階段性就業制度，發展彈性就業，形成靈活多樣的就業方式，建成充分就業區。

建立與經濟社會發展水平和財政能力相適應的社會保障體系。提高農民享有養老、醫療等基本社會保險和生活保障的程度。建立可靠、穩定的社會保障基金籌措機制，繼續完善政府主導、社會參與的困難群體社會援助長效機制，保障困難群體的基本生活和平等享受公共服務的權利，重點緩解城鄉低保對象、失地農民等困難群眾在住房、醫療、教育等方面的突出困難。加強社會保障管理能力，探索建立適應城市流動人口和靈活就業群體的社會保障管理服務體系。

4、加快發展衛生文化體育廣電事業

建立健全公共衛生服務、醫療服務以及應對突發公共衛生事件和突發災難的醫療救助體系，完善衛生執法體系。加大對農村公共衛生和醫療保障的投入力度，完善農村新型合作醫療制度和藥品配送網絡建設，切實解決農村居民的看病和用藥安全問題。切實加大社區衛生服務中心和社區衛生服務站建設。整合城鄉醫療衛生資源，建立城鄉醫療衛生資源共享的長效機制，加強農村衛生技術人才的培養。完善“120”急救系統，逐步健全區、鎮兩級急救網絡，提高公共衛生應急處理能力。加強預防保健工作，有效預防和控制艾滋病等各種傳染性疾病，提高城鄉居民的健康水平。到*年，法定傳染病報告率達到100%。

推進文體設施的城鄉一體化建設，建立區、鎮（街辦）、村三級文體設施網絡體系，規劃建設規范化的文化館、圖書館和體育場等文化體育設施。廣泛開展集娛樂、休閑、教育、健身等多項功能為一體的群眾性文化娛樂活動、全民健身活動和各項體育競賽活動，加快城市文化向農村的輻射。加大廣播電視等各項事業發展。到*年，廣播電視覆蓋率達到村村通、戶戶通，光纖電視入網率達到90%以上，實現廣播電視數字化平移。固定電話普及率達到90%，百戶居民擁有計算機臺數40臺。

5、加強精神文明和民主法制建設

弘揚“和諧包容，智慧誠信，務實創新”的城市精神，以“構建和諧*，打造文明城鄉，爭做合格市民”活動為載體，深入開展群眾性精神文明創建活動，把文明創建活動與社區建設管理、服務結合起來，與做好各行各業本職工作結合起來，與為人民群眾辦實事結合起來，持續深入開展創建文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭活動，營造良好的社會環境。積極應對人口老齡化趨勢，發展老齡事業和產業，形成健全的老齡化社會服務體系。貫徹落實婦女兒童發展綱要，切實保障婦女兒童、未成年人、老人、殘疾人等弱勢群體的合法權益。

積極穩妥地推進公推直選制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進基層民主化進程。進一步完善聽證制度。堅持重大決策的論證制度，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。加強基層政權機關和群眾性自治組織建設，完善村民自治。堅持依法治區，加強普法宣傳教育，增強公民法律意識和法制觀念，建立健全全社會的法律援助體系，提高區域的法治水平。到*年，社區法律服務站覆蓋率達100%。

加強法制建設，全面推進依法行政；堅持司法為民，公正執法，加強基層公檢法司基礎設施建設，充分發揮司法機關維護社會公平正義的作用。堅持“打防結合、預防為主、標本兼治”的方針，進一步推進社會治安綜合治理，穩步推進國防后備力量建設。加強安全生產工作，做好消防規劃，結合城市空間擴張和城市功能的改變，合理配置和完善城鄉消防設施及其它安全設施，穩步推進城鄉安全生產工作。

六、保障措施及重大工程

未來五年內，要全面實現“十一五”的規劃中制定的發展目標和戰略任務，全區上下必須以體制創新、科技進步和人才開發為動力，以重大工程為支撐，充分調動各方面積極性，推動*經濟社會跨越式發展。

（一）保障措施

1、加快體制創新

體制創新是*近年來經濟社會快速發展的重要動力。目前，*正處于改革創新的攻堅階段，要實現經濟社會的新跨越，必須以更大決心和步伐加快推進，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展，為全面落實科學發展觀、促進經濟社會協調可持續發展提供體制保障。

——著力推進行政管理體制改革。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，推進規范化服務型政府建設，提高公共服務水平，處理好市場失效的難題，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續加快法治政府建設，全面推進依法行政，規范政府行為。完善行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度、評價制度和責任追究制度，形成民主化、規范化的政府決策機制。繼續深化政府機構改革，優化組織結構，加快推進干部制度改革和廉政建設，大力推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。

——著力推進投資體制改革。進一步深化投資項目管理方式，完善項目核準和備案制度，規范政府投資行為。加強政府投資項目管理，嚴格執行政府投資項目決策程序，建立健全政府投資項目代建制度、咨詢評估論證制度、專家評議和公示制度，提高政府投資效益。運用創新的理念，市場化的辦法，合理有效配置政府控制的資源。

——著力推進農村各項改革。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，建立防止農民負擔反彈的長效機制。完善農村土地流轉制度，發展多種形式的適度規模經營，切實保障農村集體經濟組織的土地所有權和農民的土地承包經營權。大力發展農村集體經濟，增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度，深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。

針對過去發展中存在的農民拆遷安置補償等遺留問題，要在堅持最嚴格的耕地保護制度基礎上，理順未來發展的關系，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，完善保障農民利益的配套政策，逐步解決沉淀下來的遺留問題，實現城鄉統籌發展。

——著力推進民營經濟發展。民營經濟是經濟重要組成部分，民營經濟的發展對*經濟社會新跨越有極其重要的意義。“十一五”期間，要進一步放寬民營企業市場準入限制,除國家明令禁止的行業外，其余領域均允許民營資本進入。政府要加大對民營企業扶持力度，在政策、資金、政府可控資源的配置等方面，引導民營企業做大做強。加快永寧、永盛、和盛等民營經濟集中發展區的建設。到*年，力爭全區的民營經濟實現增加值占地區生產總值的比重達65%以上。

2、加快科技進步

科技進步和創新是推進全區經濟社會發展的主要動力。“十一五”期間，要全面落實增強自主創新能力的要求，貫徹中央提出的科學技術要著眼于自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，不斷增強企業創新能力，加快建設創新體系，以科技進步促進*經濟社會的大發展。

——大力培育自主創新能力。要把增強自主創新能力作為調整

產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。利用區內科研院所較多的優勢，以科技園和惠明農業•生物高新技術產業示范園為載體，加強重大科技基礎設施建設，引進一批國內一流水平的研究與實驗基礎設施，培育具有自主知識產權的核心技術。積極引進國內外先進技術和國家級研發機構，注重技術的消化、吸收和再創新，建立以市場為導向、以企業為主體、以高校院所為依托、以利益為紐帶的自主創新合作機制，實行支持自主創新的財政、金融和政府采購政策，完善科技獎勵和評價制度，發展創業風險投資，

大力發展以生物制藥、環保為代表的高新技術企業，以花卉品種的研發、生物技術和信息技術為代表的農業創新科技工程，提高本區域自主創新能力。

——加大推廣應用現代最新科技成果力度。加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，收集、引進、交易和推廣應用最新科技成果，縮短科技成果轉化為生產力的時間，盡力做到好的成果就地轉化。抓好高新技術和先進適用技術產業化示范工程，提高科研成果轉化率，到*年科技成果轉化率達80%。

——進一步推動信息化建設。大力推動信息技術在經濟社會各

領域的廣泛運用，促進經濟社會的新跨越。加快農村信息化建設，進一步縮小城鄉數字鴻溝。加快企業信息化建設，建立企業信息系統，提高企業的生產、管理和服務水平，增強其競爭力。完善信息基礎設施，整合各類信息資源，實現信息共享。加強黨政機關辦公系統建設，推進電子政務的全面實施；加快信息安全、技術監督、教育、衛生等重點領域的信息化建設，推動社會信息化。

3、加快人才開發

人才是經濟發展的基礎，*雖然駐地高校較多，人才總量較大，但在素質、結構等方面仍不能完全適應全區經濟社會發展的需要。“十一五”期間，必須加大人才培養和引進力度，創新人才工作機制，為經濟社會發展提供強大的智力支撐。

——加大人才培養和引進力度。圍繞*經濟社會發展重點，加強人力資源建設，實施人才培養工程。大力引進和培養高新技術、印務包裝、食品飲料、花卉研發等重點產業急需的人才。廣泛開展創建“學習型政府”、“學習型社區”、“學習型企業”活動。加快建立健全吸納外來人才的綠色通道，加強區內外人才、智力交流，建立引智示范基地，鼓勵和支持高層次人才、緊缺人才和留學回國人員來溫創業。切實加強農村素質教育培訓，加快農村人才開發，到*年95%的農業科技人員達到大專以上學歷，不斷改善農業科技人員隊伍結構，促進農業科技成果轉化，力爭到*年全區所有農村勞動力參加1-2次實用技術培訓。實施人才繼續教育工程，構建終身教育體系。

——加強人才開發機制創新。繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。加快全區人力資源市場和人力資源數據庫建設，完善人才合理流動機制。建立人才激勵機制，設立專門的人才開發專項基金。健全人事爭議仲裁制度，完善人事爭議處理辦法，保障人才和用人單位和合法權益。

(二)重大工程

“十一五”期間，圍繞發展目標，深入實施城鄉一體化發展戰略，樹立抓項目就是抓發展、抓項目就是抓落實的觀念，加大項目前期工作力度，積極爭取國家、省市有關部門支持，引導社會資金投向，抓緊謀劃和動工建設一批關系全局的重大工程，作為規劃實施的支撐。

1、基礎設施建設工程

以建設設施先進、布局合理、配套齊全、功能完善的城鄉綜合公共服務體系為目標，實施以下工程。

科技園、生態園、新城區基礎設施，永寧、永盛、和盛等重點鎮基礎設施建設；變電站及電網建設，城鎮給排水管網、自來水廠、污水處理廠、天然氣管道、公交車站、通信及通信節點、信息網絡、廣播電視、成環路等骨干道路等設施建設。

2、重大產業化建設工程

高新技術、印務包裝、食品飲料產業等重大工業產業化項目，旅游業、會展業、商貿業、現代物流業、社區服務中心等重大服務業產業化項目，農副產品深加工、花卉產業示范和研發項目、無公害農產品基地等重大農業產業化項目。

3、社會建設工程

以促進社會的全面發展、構建和諧*為目標，實施以下工程。

公共科技服務平臺、科技孵化中心、*教育學院*校區、*中學實驗學校、*實驗學校、職業學校擴建、現代遠程教育；城區醫院的提檔升級、華西醫院永寧分院、公共衛生服務體系、公共文化體育設施；城鄉失業人員就業培訓，養老院、兒童福利院等福利機構建設。

4、生態環境建設工程

以構建完整的城鄉生態體系為目標，實施以下工程。

城鄉水土保持、城市園林綠化、主要骨干公路的景觀建設、江安河、金馬河及楊柳河涵養帶保護等。

5、新農村建設工程

農民新居及配套項目，繼續實施農村改路、改水、改廁工程；農村中小學標準化建設和鄉鎮衛生院標準化建設項目；農村環境建設項目，農村飲水安全、節水、農村能源等。